肥東起跳

一段時間，肥東在縣域經濟的賽場上很不起眼，然而，觀念轉變之后的肥東，奉獻給外界一個大大的驚嘆號。

從2001年開創(chuàng)性地提出“工業(yè)富縣”，到2005年確立“工業(yè)立縣”的主戰(zhàn)略，工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，正在肥東落地生根。

從2002年躍升為安徽省“雙十縣”開始，5年時間，肥東完成了自己的華麗轉身，從一個百萬人口的農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，闊步進入安徽省縣域經濟第一方陣，并且成功躋身中部百強縣。

任何一個縣域經濟的跨越式發(fā)展，都有自己的“秘笈”。肥東與“市”俱進，巧借外力的思路，給這個城郊型縣域經濟的發(fā)展標注了獨特個性。

在成功躋身中部百強之后，肥東又瞄準全國百強縣。面對競爭的“白熱化”狀態(tài)，肥東需要的不僅僅是實力，更需要奮力一躍的魄力。

經過5年的積累與歷練，目前的肥東，正處于縱身一跳前張力迸發(fā)的時刻。因此，肥東的下一跳更值得期待。

“百萬人口的城郊縣、蓬勃發(fā)展的經濟大縣”，安徽省委書記郭金龍在肥東調研時，對肥東的整體形象進行了言簡意賅的描述。其中，“城郊縣”是對肥東優(yōu)勢的概括，“經濟大縣”既是對肥東縣域經濟跨越式發(fā)展的褒獎，更是肥東下一步邁向經濟強縣的基礎和起點。

自從2001年確立“工業(yè)富縣”以來，肥東用自己的超常規(guī)舉措，徹底將“傳統農業(yè)大縣”的帽子，扔進了歷史檔案。一個以工業(yè)為支撐的經濟大縣，躍起在江淮大地上。

肥東演繹出的一系列“速度奇跡”，改變了外界對肥東的的輕視與偏見。一個農業(yè)大縣是如何轉變的？是在何時跨過臨界點的？又是哪些因素促成了肥東的裂變？近日，本刊記者走進肥東，在深入采訪中，透視肥東跨越式發(fā)展背后的變化。

數字之變

“連續(xù)四年進入安徽省‘十強縣’與‘十快縣’。”在肥東采訪期間，這句話總是被一次次地提及。不管是肥東人自己還是外界的觀察者，都對肥東的這一成績報以贊嘆。對于一個有著百萬人口的傳統農業(yè)大縣來說，這一成績的確來之不易。

那么，從1999年安徽省啟用新的縣域經濟考核體系的7年時間，肥東走過了怎樣的發(fā)展軌跡？

1999—2001年的前三年里，肥東一直在不上不下的位置徘徊，1999年綜合排名第14位，2000年第10位。但是，2001年大幅度下跌，動態(tài)僅排第20位、綜合第18位，位次的下滑充分暴露出肥東的縣域經濟抗風險能力差，根本原因還是工業(yè)短腿，此時的肥東仍然是一個地地道道的農業(yè)大縣，第一產業(yè)比重在三次產業(yè)結構中“高居榜首”，二產在產業(yè)結構中比重最低，工業(yè)成為整個肥東縣域經濟結構中最短的“木板”。

2002年是肥東縣域經濟發(fā)展的轉折點，到2005年，肥東已連續(xù)4次綜合排名安徽省十強縣和動態(tài)指數“十快縣”。那么，哪些因素促成了肥東的轉變呢？

首先得益于工業(yè)經濟發(fā)揮了巨大的支撐作用。從2002年到2005年，肥東的工業(yè)總產值由30.5億元增加到64.93億元，增加了一倍多，年均增幅32%；工業(yè)增加值則由2002年的7.5億元增至23.2億元，增長3倍，年均增幅28%。到2005年，肥東縣的第二產業(yè)增加值、全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)經濟效益綜合指數等主要工業(yè)經濟指標全部都是安徽十強。

其次就是經濟總量的擴張。2002年以來，肥東的地區(qū)生產總值每年以10億元的總量級數在增長，到2005年，地區(qū)生產總值突破70億元，成為安徽省“榜眼”。同時期，肥東的財政收入每年以一億元的級數在增長。肥東徹底擺脫了農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣的窘境。

工業(yè)經濟的發(fā)力，還帶動了產業(yè)結構發(fā)生質變。2003年，第二產業(yè)比重首次超過第一產業(yè)，呈現二三一的結構，分別為31.5：36.3：32.2，但此時二產還沒有體現出絕對優(yōu)勢，僅僅是一種“三足鼎立”的狀態(tài)。到2005年，二產所占的比例上升為41.4，首次突破40%。對此，肥東縣委書記江洪認為：“肥東的經濟結構要實現優(yōu)化，一產比例要降到15%以下，二產必須上升到50%以上?！钡侥菚r，肥東的三次產業(yè)結構就將實現從“三足鼎立”到工業(yè)“一馬當先”的根本轉變。

“十一五”開局之年，肥東經濟各項指標再次迎來“開門紅”：預計2006年全年地區(qū)生產總值接近90億元；完成工業(yè)總產值突破90億元；實現工業(yè)增加值超過31億元，財政收入突破7億元。而且，2006年的人均地區(qū)生產總值首次超過1000美元。雖然這不是一個很“時尚”的數字指標，但是這一變動的背后，將引發(fā)出一系列的連鎖效應。

園區(qū)經濟之變

2006年農歷正月初八，春節(jié)后的第一個工作日，天降大雪，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍頂風冒雪沿合馬路來到肥東縣龍?zhí)伶?zhèn)視察，龍?zhí)恋泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和合馬路工業(yè)走廊，給孫金龍留下了深刻印象，他說：“沒有想到龍?zhí)習愕眠@么好?！?/p>

2003年9月，龍?zhí)脸粪l(xiāng)建鎮(zhèn)，僅用3年時間，就上演了“乾坤大挪移”的奇跡，從一個工資發(fā)不出、債務包袱壓斷身的末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為招商引資和民營經濟肥東縣“三連冠”。3年來，龍?zhí)翀猿肿摺肮I(yè)富鎮(zhèn)”之路，主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設，累計引進項目100多個，僅2006年一年就到位資金5億元。

區(qū)位還是那個區(qū)位、交通還是那條交通、土地還是那片土地，為什么會出現 “天壤之別”？原龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記寧世明總結了兩句話：“龍?zhí)寥甑陌l(fā)展是觀念解放的過程；一切事在人為。”

龍?zhí)恋霓D變正是肥東縣域經濟的縮影。目前，在肥東西部緊鄰合肥市區(qū)，呈現龍崗、龍?zhí)痢半p龍齊飛”的局面。另一條“龍”就是1992年元月設立的肥東縣第一個經濟園區(qū)——龍崗開發(fā)區(qū)。

在一個傳統農業(yè)大縣里設立工業(yè)開發(fā)區(qū)，起步之艱可想而知，無資金、無土地、無政策，開發(fā)區(qū)只好把“賣戶口”的錢用作啟動資金。經過10年努力，2001年10月，龍崗開發(fā)區(qū)被批準為省級開發(fā)區(qū)。2005年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值25億元，地區(qū)生產總值15億元。

2005年，龍崗開發(fā)區(qū)實現財政收入1.3億元，占全縣財政收入的1/5。對龍崗開發(fā)區(qū)來說，這不是最好的成績，在最高峰的2000年，開發(fā)區(qū)的財政收入曾占到整個肥東縣的2/3，然后逐步遞減到1/3、1/4，直到目前的1/5。雖然從比重上看是在下降，但是絕對數值每年都在遞增。在這一減一增的背后，是其他產業(yè)園區(qū)和經濟走廊的逐步壯大，肥東徹底改變了龍崗開發(fā)區(qū)“一柱擎天”的狀況，經濟大廈建設得更加牢固，也更加安全。

那么，改變是如何發(fā)生的呢？

首先，是肥東新城經濟開發(fā)區(qū)的建立。在龍崗開發(fā)區(qū)建設10年后的2002年9月，肥東新城經濟開發(fā)區(qū)正式開工。但是，錢從哪里來？面對只有100萬啟動資金的困局，肥東創(chuàng)造性地成立了新城經濟開發(fā)區(qū)投資公司，把政府機關的房產證作為抵押，通過銀行運作資金8000萬元。江洪告訴《決策》：“當時有人對我說‘你除了一個大印什么也沒有了’?！钡沁@種超常規(guī)的舉措“為肥東人補了一課”，學會了如何進行資本運作，在2006年3月化工園項目啟動時，同樣成立了投資公司運作資金。

接下來就是2006年3月啟動的化工園，正式名稱是“合肥市化學工業(yè)搬遷項目”。20平方公里的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，將打造成為安徽省乃至華東地區(qū)具有較大影響力的精細化工特色園區(qū)。如果說新城開發(fā)區(qū)是“績優(yōu)股”，化工園就是肥東的“潛力股”。

從龍崗開發(fā)區(qū)到肥東新城，再到化工園，接力棒在一步步向前傳遞，產值也在前進中一個比一個“壯實”。再加上合馬路、合浦路、合白路三條工業(yè)經濟走廊，還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，“三區(qū)三帶六塊”的經濟布局，已經成為肥東打響進軍百強縣的“主戰(zhàn)場”。

發(fā)展戰(zhàn)略之變

“同樣是在國家的宏觀政策下，為什么會出現如此大的發(fā)展差距？”原龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記寧世明在與記者長談時的一句發(fā)問，同樣是整個肥東都在思考的問題。

思路決定出路。從2001年開始，肥東人對自身縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的思索，就一直沒有停止。

2001年，原肥東縣委書記熊建輝帶領全縣黨政干部到霍山縣學習，霍山當時是安徽省工業(yè)強縣的典型。這次學習，不僅改變了肥東在發(fā)展農業(yè)經濟與工業(yè)經濟上的慣性思維，還對當時肥東縣唯一的開發(fā)區(qū)——龍崗開發(fā)區(qū)產生了積極的推動作用，開發(fā)區(qū)的實踐為工業(yè)富縣戰(zhàn)略的確立提供了“現場案例”。同年，熊建輝還帶隊到安徽省的繁昌縣與蕪湖縣，學習這兩個縣在招商引資方面的創(chuàng)新經驗?；貋碇?，肥東在合肥市率先成立了招商局和便民利商行政服務中心。這一切促成了肥東發(fā)展戰(zhàn)略的第一次轉折，一個傳統農業(yè)大縣破天荒地提出了“工業(yè)強縣、工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。江洪告訴《決策》：“依靠工業(yè)富縣、強縣的戰(zhàn)略思路轉變，開創(chuàng)了肥東的先河，肥東的轉變真正開始了?！?/p>

戰(zhàn)略轉變后的效應很快顯現出來，僅僅過了一年，2002年肥東就進入到安徽省“雙十縣”的行列。同年，肥東進行了一次思想解放大討論，討論主題就是“肥東下一步的經濟發(fā)展到底怎么辦？”肥東再一次發(fā)揮學習調研的“優(yōu)良傳統”，分別在南部的撮鎮(zhèn)和北部的八斗鎮(zhèn)召開現場會議，全縣幾大班子領導全部到會。討論過后，肥東新城經濟開發(fā)區(qū)于2002年9月啟動，龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也開始陸續(xù)上馬。

到了2002年的11月，在肥東縣第九次黨代會上，時任肥東縣委書記張進提出了“建設西部近合肥城區(qū)融店埠、撮鎮(zhèn)、龍崗、龍?zhí)梁妄垗従C合經濟開發(fā)區(qū)、新城開發(fā)區(qū)四鎮(zhèn)兩區(qū)35萬人口的合肥現代化大城市副中心”。這是第二次轉折，肥東在確立工業(yè)富縣戰(zhàn)略之后，加速了城市化進程，這也正好對接了后來合肥市的“141規(guī)劃”中的東部組團與濱湖新城建設，肥東的城市化就與整個合肥市的大城市建設實現了完美融合。

從2002年到2005年，肥東完成了從農業(yè)大縣到以工業(yè)為支撐的經濟大縣的跨域，并且已經躋身中部百強縣行列，肥東下一步怎么走？于是，“全國百強縣”就進入到肥東縣決策層的視野。

但是，肥東能不能爭創(chuàng)全國百強？學習調研再次成為“前奏曲”。2005年6月，肥東到全國百強縣的浙江省桐廬、江蘇省儀征和安徽省唯一進入過百強縣的寧國考察學習，主題是“肥東離百強縣有多遠？如何借鑒和追趕？”在一周的學習考察之后，在考察組提交的報告中，分析了肥東的優(yōu)勢與差距，明確提出了“爭創(chuàng)全國百強”，同時也毫不諱言地提出了肥東存在的三種情緒：畏難、浮躁、自滿。

一個月后，“勇當全省先鋒、爭創(chuàng)全國百強”的戰(zhàn)略正式“出籠”。這是第三次轉折，由經濟大縣向全國綜合經濟實力百強縣跨越。就在肥東決策進軍百強縣不久，2006年合肥市委的“一號文件”將中心定位在了“縣域突破”，肥東的發(fā)展戰(zhàn)略再次與合肥市實現對接。

至此，歷經5年完善，“工業(yè)立縣”成為肥東縣域發(fā)展的第一戰(zhàn)略，對接合肥市東部組團和南部濱湖新城是肥東的城市化主戰(zhàn)略，進而以工業(yè)化和城市化來帶動農業(yè)產業(yè)化，實現“三位一體”的發(fā)展，最終在縣域經濟綜合實力上爭創(chuàng)全國百強縣，這些就構成了肥東縣立體化的縣域經濟發(fā)展總戰(zhàn)略。