不發(fā)達地區(qū)如何創(chuàng)造優(yōu)勢

優(yōu)勢就是發(fā)展經(jīng)濟的有利條件，具體包括資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等。通常情況下，人們習慣于把優(yōu)勢僅僅看作是現(xiàn)實既有的有利條件。實際上，現(xiàn)實既有的有利條件是優(yōu)勢，現(xiàn)實沒有的，通過主觀努力創(chuàng)造出來的有利條件也是優(yōu)勢。這后一點，對于不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣至關重要。那么，缺乏既有優(yōu)勢的不發(fā)達地區(qū)，如何能夠創(chuàng)造出優(yōu)勢？

首先要辯證的認知優(yōu)勢。在一種情況下是優(yōu)勢，在另一種情況下可能是劣勢。比如，靠近中心城市的不發(fā)達地區(qū)，“靠近”是一種優(yōu)勢，但這種“靠近”可能會阻擋其成為中心經(jīng)濟的崛起。而遠離中心城市的不發(fā)達地區(qū)，“遠離”是一種劣勢，但這種“遠離”可能會促成其作為中心經(jīng)濟取得崛起。優(yōu)勢與劣勢的相互包含、相互依存和相互轉化，要求我們必須用辯證的眼光，來選擇不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的道路。

在靠近中心城市的不發(fā)達地區(qū)，我們可以充分發(fā)揮“靠近”的優(yōu)勢，利用中心城市的輻射帶動作用和資本梯度轉移的規(guī)律，一開始就直接從推進工業(yè)化切入，用工業(yè)化帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展；在遠離中心城市的不發(fā)達地區(qū)，我們則可以充分發(fā)揮“遠離”的優(yōu)勢，從創(chuàng)建商貿集散地入手，進而推動相關工業(yè)的發(fā)展。如果不是這樣，不發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟就可能在始終找不到最佳切入點的情況下，一再喪失發(fā)展的機遇。成安縣之所以能在較短時間內，實現(xiàn)工業(yè)項目的超常規(guī)發(fā)展，正是得益于對本地優(yōu)勢的這種辯證認知。

其次要做強放大局部優(yōu)勢。這可以彌補不發(fā)達地區(qū)整體優(yōu)勢的不足，從而實現(xiàn)相對優(yōu)勢。我們知道，優(yōu)勢是包含許多內容的。即使是發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟，也不是在完全具備了各種優(yōu)勢后才開始發(fā)展的。珠三角和長三角地區(qū)的縣域經(jīng)濟，甚至是在嚴重缺乏自然資源這一關鍵優(yōu)勢的情況下發(fā)展起來的。這也就是說，一個地區(qū)只要具備了一項或幾項優(yōu)勢，就可以通過做強和放大這一項或幾項優(yōu)勢，來降低企業(yè)的發(fā)展成本。從區(qū)域經(jīng)濟學的角度看，一個地方能夠降低企業(yè)的發(fā)展成本，就能夠對資本產(chǎn)生吸引力。這恰恰是一個地區(qū)實現(xiàn)和發(fā)揮優(yōu)勢的根本所在。

因此，對于優(yōu)勢十分缺乏的不發(fā)達地區(qū)，我們應當及時抓住為數(shù)不多的少數(shù)優(yōu)勢，并盡可能將其發(fā)揮到極致。唯此，才能增強不發(fā)達地區(qū)的相對優(yōu)勢，形成對資本的吸引力，達到實現(xiàn)縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的目的。成安縣在尋求縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的過程中，就運用了這樣的思路，將有限的資金投放于靠近邯鄲市的主要交通干線兩側，以解決資本投入必須的排水和電力設施問題。這不僅強化和放大了靠近邯鄲市的“靠近”優(yōu)勢，還降低了企業(yè)的發(fā)展成本。這是成安縣在不長時間內，能夠吸引大量外來資本的又一重要原因。

第三，要用創(chuàng)新的方法創(chuàng)造優(yōu)勢。在經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢中，既有客觀性因素也有主觀性因素，但都存在一個能夠用創(chuàng)新方法獲得的問題。不同點在于：有利于經(jīng)濟發(fā)展的客觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于經(jīng)濟發(fā)展的主觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般不需要支付較大成本。更新理念、創(chuàng)新辦公方式、優(yōu)化社會環(huán)境、改善政府服務和制定優(yōu)惠政策等，都可以降低企業(yè)的發(fā)展成本，從而使我們能夠從無到有地獲得有利于經(jīng)濟發(fā)展的主觀因素，也就是創(chuàng)造出新的優(yōu)勢。

從不發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實狀況看，我們應當首先從有利于經(jīng)濟發(fā)展的主觀因素切入，來創(chuàng)造新的優(yōu)勢。成安縣近年來的經(jīng)濟發(fā)展實踐也證明，開展以“擴大開放”為核心的思想解放運動，制定以“降低企業(yè)發(fā)展成本”為核心的優(yōu)惠政策，實行以“提高工作效能、提高服務質量”為核心的政府“通透式”辦公，以及將行政權力公開透明運行等，都起到了創(chuàng)新優(yōu)勢的作用。

（作者為河北省成安縣縣委書記）