聶辰席：推動(dòng)邯鄲“陽(yáng)光行政”

“開(kāi)放社會(huì)，公眾人物必須要有包容批評(píng)的心態(tài)，聽(tīng)不得批評(píng)意見(jiàn)，怎能當(dāng)好人民的公仆？”聶辰席開(kāi)明的執(zhí)政風(fēng)格由此可見(jiàn)一斑。

首份市長(zhǎng)權(quán)力清單、成安政改、通透式辦公……從2003年開(kāi)始，邯鄲，這座沉寂了太久的古城，終于因其探索的魄力與勇氣走上前臺(tái)。而引領(lǐng)這一魄力與勇氣的是同一個(gè)人——原邯鄲市委書(shū)記聶辰席，這一幕幕大戲背后的導(dǎo)演正是他。

2006年12月7日，聶辰席離開(kāi)邯鄲，升任河北省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)，邯鄲的聶辰席時(shí)代完美謝幕，而這恰巧給了我們一個(gè)全面觀察其主政邯鄲的時(shí)機(jī)。

“我每天都上網(wǎng)聽(tīng)民意”

2003年4月，聶辰席當(dāng)選邯鄲市市長(zhǎng)，從1993年算起，他是邯鄲十年內(nèi)的第六任市長(zhǎng)。

由于市長(zhǎng)更換過(guò)于頻繁，許多邯鄲市民甚至不知道市長(zhǎng)是誰(shuí)。有媒體曾在邯鄲街頭隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)了10位市民，其中只有兩位知道現(xiàn)任市長(zhǎng)是誰(shuí)?！叭绻f(shuō)老百姓不知道誰(shuí)是他們的市長(zhǎng)，就可能對(duì)政府失去信心，對(duì)城市的發(fā)展失去信心?！边@是聶辰席必須首先解答的難題。

聶辰席給出的答案是，“要干事，首先得知道老百姓想些什么?！庇?jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景與突如其來(lái)的“非典”讓聶辰席決定借助網(wǎng)絡(luò)的力量，“邯鄲要在有影響力的知名網(wǎng)站開(kāi)設(shè)自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站?！?003年7月18日，邯鄲論壇在新浪網(wǎng)開(kāi)通，聶辰席親臨網(wǎng)站表示祝賀，邯鄲政民生活變革的大幕自此拉開(kāi)。

2003年末，有網(wǎng)民建議公園和公廁應(yīng)該免費(fèi)，2004年3月，邯鄲所有公園和廁所免費(fèi)開(kāi)放；2004年2月《邯鄲“早餐工程”，已經(jīng)有了嗎？》的帖子上網(wǎng)，4月第一批早餐車(chē)走上街頭；同年2月，有網(wǎng)民建議《沁河該清淤了》，4月邯鄲沁河清淤工程全面啟動(dòng)……

對(duì)此，邯鄲市信息化辦公室副主任李冠軍說(shuō)，聶辰席的直接參與是一個(gè)關(guān)鍵因素。論壇開(kāi)通后不久，有網(wǎng)民給聶辰席發(fā)帖，說(shuō)邯鄲礦山局醫(yī)院西邊有一條不起眼的小路，沒(méi)有路燈，衛(wèi)生狀況也比較差，建議將此路南北打通。聶辰席當(dāng)即批示，“請(qǐng)市建設(shè)局于一周內(nèi)向群眾回復(fù)處理結(jié)果”。自此，市長(zhǎng)也上網(wǎng)的消息不脛而走，邯鄲市民紛紛加入邯鄲論壇，“你上邯鄲論壇了嗎？”一時(shí)成了邯鄲的流行語(yǔ)。

有據(jù)可查的數(shù)據(jù)是，截至2004年2月，聶辰席在市長(zhǎng)任內(nèi)59次批示論壇中的建議；2004年3月，聶辰席升任邯鄲市委書(shū)記，而就在此后一個(gè)月內(nèi)，聶辰席先后9次批示網(wǎng)民的建議。聶辰席笑稱(chēng)，“我?guī)缀趺刻於家暇W(wǎng)看看群眾對(duì)政府提出了哪些意見(jiàn)和建議，許多事情直接就辦理了。”

2005年，聶辰席將建議集中編發(fā)，交邯鄲主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)參閱。正是根據(jù)這些建議，邯鄲確定了“開(kāi)放總攬、環(huán)境先導(dǎo)、民營(yíng)突破”的總體發(fā)展思路，并將建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境作為工作的重中之重。

“行政透明”的邯鄲模式

盡管頗具民心，但網(wǎng)上的政民互動(dòng)要脫離個(gè)人權(quán)威而發(fā)揮作用并非易事。

“如何使網(wǎng)上政民互動(dòng)真正發(fā)揮作用？”面對(duì)疑問(wèn)，聶辰席的回答是，實(shí)施行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革，“網(wǎng)上政民互動(dòng)依托的是整個(gè)行政權(quán)力的公開(kāi)透明”。這正是聶辰席主政邯鄲的華麗篇章。

在聶辰席看來(lái)，“要做好這項(xiàng)工作，必須從梳理行政權(quán)力入手，把‘誰(shuí)有權(quán)、有哪些權(quán)’搞清楚。”2005年初，聶辰席成立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，著手清理行政權(quán)力。4月底，經(jīng)過(guò)3輪審核，一個(gè)包括384項(xiàng)行政許可權(quán)、420項(xiàng)非行政許可權(quán)、521項(xiàng)行政處罰權(quán)、25項(xiàng)征稅權(quán)、184項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)的權(quán)力清單浮出水面。

這其中，對(duì)時(shí)任邯鄲市長(zhǎng)王三堂的限權(quán)無(wú)疑最具標(biāo)本意義。這個(gè)在許多百姓眼里要“掌管全邯鄲所有事務(wù)”的一市之長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)清理最后只保留了93項(xiàng)法定權(quán)力。

而在這場(chǎng)改革中，聶辰席的得意之筆更在于接下來(lái)的“怎么用權(quán)”。如果說(shuō)清權(quán)是力求公開(kāi)，那么解答“怎么用權(quán)”則直指透明，讓行政權(quán)力暴露在陽(yáng)光下。

2005年5月，“邯鄲市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行，邯鄲將保留下來(lái)的367個(gè)行政許可項(xiàng)目全部輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督。

這其中，最典型的是邯鄲市規(guī)劃局的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)預(yù)設(shè)了每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間期限，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署審批意見(jiàn)，而更重要的是意見(jiàn)不能刪除重寫(xiě)，“沒(méi)有誰(shuí)敢去冒險(xiǎn)，所有的事情都擺在臺(tái)面上。”規(guī)劃局副局長(zhǎng)時(shí)長(zhǎng)煜說(shuō)。

與網(wǎng)絡(luò)透明相對(duì)照的是現(xiàn)實(shí)中的“通透式辦公”。用聶辰席的話(huà)來(lái)解釋?zhuān)巴ā本褪菍?duì)社會(huì)拆掉籬笆，讓群眾暢通無(wú)阻地辦事；“透”就是權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，加強(qiáng)全方位的監(jiān)督，防止“暗箱操作”。一次聶辰席在調(diào)研通透式辦公時(shí)，看到辦公大廳內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有專(zhuān)門(mén)的辦公室，還坐大轉(zhuǎn)椅，當(dāng)即指出，“天下哪有這樣子做仆人的道理？”此后不久，辦公大廳內(nèi)全是一樣的電腦格子間，領(lǐng)導(dǎo)的椅子與辦事群眾的椅子一般高。

打造“南廂”增長(zhǎng)極

行政透明是聶辰席主政邯鄲的華麗篇章，但這并不妨礙他深思這座古城的命運(yùn)與前途。2005年前后，河北省“一線(xiàn)兩廂”的發(fā)展戰(zhàn)略浮出水面，位于“南廂”的邯鄲被賦予重要使命，如何打造南廂增長(zhǎng)極成為聶辰席對(duì)整個(gè)邯鄲的戰(zhàn)略思考。

邯鄲，曾經(jīng)在河北占有“很高的政治經(jīng)濟(jì)地位”，但前幾年一些公務(wù)員“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，“吃、拿、卡、要”樣樣在行?！斑@是干事的環(huán)境嗎？”邯鄲市紀(jì)委書(shū)記周文夫頗有感觸。

在這種情形下，整風(fēng)成了聶辰席打造南廂增長(zhǎng)極的第一步，“以新一輪的思想大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展?！?003年，聶辰席發(fā)起一場(chǎng)百萬(wàn)人參加的解放思想大討論，矛頭直指干部隊(duì)伍中的“暮氣、惰氣、躁氣、怨氣”，并對(duì)網(wǎng)民提供的典型案例進(jìn)行表?yè)P(yáng)與曝光，給邯鄲政界帶來(lái)了巨大的震動(dòng)。此后，邯鄲連續(xù)四年召開(kāi)此類(lèi)討論，主題也逐步深入。“從來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到邯鄲象今天這樣富有生機(jī)和活力。”這是網(wǎng)民對(duì)邯鄲變化的切身感受。

邯鄲恢復(fù)了活力，但這股活力應(yīng)該指向何方？打造南廂增長(zhǎng)極的突破口又在哪里？

2005年末，一本名為《區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力》的書(shū)籍面世。這本16開(kāi)300余頁(yè)的書(shū)籍對(duì)邯鄲而言有著不同尋常的意義，因?yàn)檫@是聶辰席對(duì)邯鄲深層次思考的結(jié)晶。通過(guò)將邯鄲與全國(guó)其他城市對(duì)比分析，聶辰席將邯鄲的突破口放在“開(kāi)放”與“民企”上。

在聶辰席看來(lái)“今天的‘胡服騎射’，不僅不能固步自封，更重要的是要放開(kāi)手腳搞開(kāi)放。而且這種開(kāi)放，不僅是傳統(tǒng)意義上的開(kāi)放，而是對(duì)本境以外的全方位開(kāi)放?！?/p>

2005年，聶辰席先后帶領(lǐng)邯鄲市黨政企代表團(tuán)赴山東和長(zhǎng)三角、珠三角等地招商，并成功舉辦了香港洽談會(huì)、中韓經(jīng)濟(jì)合作大討論。這其中，聶辰席的“王牌”是軟環(huán)境——“陽(yáng)光行政”帶來(lái)的榮光開(kāi)始轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

“邯鄲人的誠(chéng)信，邯鄲良好的投資環(huán)境，是我向朋友推薦邯鄲的主要原因?！痹谂_(tái)灣人黃柏翔的推薦下，2006年世界500強(qiáng)企業(yè)臺(tái)灣潤(rùn)泰集團(tuán)落戶(hù)邯鄲。而隨著投資環(huán)境逐步改善，邯鄲近年來(lái)實(shí)際引進(jìn)外資5.67億美元，引進(jìn)市外資金244億元，除潤(rùn)泰集團(tuán)外，法國(guó)圣戈班、德國(guó)西門(mén)子等世界500強(qiáng)企業(yè)先后落戶(hù)邯鄲。

而聶辰席對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注源于一次“沖擊波”——2004年初，浙江縱橫集團(tuán)投資30億在邯鄲建設(shè)中寬帶鋼項(xiàng)目，其發(fā)展之快、貢獻(xiàn)之大形成了震動(dòng)邯鄲的“縱橫沖擊波”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入邯鄲決策層的視線(xiàn)。

2004年8月12日，借助“縱橫沖擊波”的影響，聶辰席召開(kāi)了百萬(wàn)人參加的加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣播電視大會(huì)，形成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增收的支柱是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)的主渠道是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等共識(shí)，《關(guān)于扶持“四型”民營(yíng)企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等措施先后出臺(tái)。

2005年，邯鄲市實(shí)現(xiàn)“千百億”的雙跨越——財(cái)政收入達(dá)到121.1億元，比2000年增長(zhǎng)3.4倍；生產(chǎn)總值達(dá)到1166.5億元，比2000年翻了一番，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)734億元，占總量的63.9%。

從“民眼”看聶辰席

2006年7月31日，當(dāng)聶辰席再次當(dāng)選邯鄲市委書(shū)記時(shí)，網(wǎng)民在邯鄲論壇上紛紛發(fā)帖向他祝賀。其中一位網(wǎng)民寫(xiě)到：“聶書(shū)記，黨代會(huì)后你在答記者問(wèn)時(shí)累得連講話(huà)的力氣都沒(méi)有了，你要多保重！”聶辰席在邯鄲民眾心中的地位可見(jiàn)一斑。

這其中無(wú)它，只因聶辰席親民、開(kāi)明、透明的執(zhí)政風(fēng)格與魅力。

最能體現(xiàn)聶辰席親民執(zhí)政風(fēng)格的莫過(guò)于他與邯鄲論壇的眾多逸事：一次聶辰席看到一則關(guān)于供暖問(wèn)題的建議后，便只身入戶(hù)調(diào)查情況；而網(wǎng)民反映“退路進(jìn)場(chǎng)”出現(xiàn)反彈后，他一個(gè)人來(lái)到菜市，調(diào)查完情況后與買(mǎi)菜人聊起家常，回到辦公室立即做出批示，責(zé)令城管部門(mén)限期予以解決?！奥櫝较且晃缓芟霝槔习傩辙k實(shí)事、聽(tīng)老百姓說(shuō)話(huà)的人?！边@是坊間對(duì)他的評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)也是監(jiān)督的利器，任何部門(mén)的短處都有可能被貼到網(wǎng)上，關(guān)閉論壇的建議先后數(shù)次被提起。聶辰席則為網(wǎng)民撐腰說(shuō)：“那不行！老百姓有意見(jiàn)，你不能不讓說(shuō)。開(kāi)放社會(huì)，公眾人物必須要有包容批評(píng)的心態(tài)，聽(tīng)不得批評(píng)意見(jiàn)，怎能當(dāng)好人民的公仆？”聶辰席開(kāi)明的執(zhí)政風(fēng)格由此可見(jiàn)一斑。

2006年12月7日，原滄州市長(zhǎng)孫瑞彬升任邯鄲市委書(shū)記，12月12日，孫瑞彬提出“三個(gè)不變”：對(duì)過(guò)去市委、市政府提出的、實(shí)踐證明符合邯鄲市情的思路目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等保持不變；對(duì)“四大”建設(shè)、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)等重大決策保持不變；對(duì)過(guò)去實(shí)踐證明行之有效的工作措施、工作制度等保持不變。