返鄉(xiāng)農民工是建設新農村的主力軍

貴州農村勞動力轉移就業(yè)，是上世紀80年代中期在時任省委書記胡錦濤同志的關心和扶持下開始的。至今已有20年了。農民外出打工，經歷了農民自發(fā)外出到黨委政府組織外出；從少數縣、鄉(xiāng)，擴展到全省所有縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現在全省農民轉移就業(yè)已達550萬左右，進入穩(wěn)定增長、健康發(fā)展的階段，按全國平均農民工年收入5000元算，我省每年農民工收入275億元，為農民增收，脫貧致富奔小康，做出了巨大的貢獻。

我們在看到大批農民外出打工的同時，還應看到每年有大批的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們已成為建設社會主義新農村的主力軍，為建設小康社會做出了巨大貢獻。

因此，現在各級黨委和政府，在部署農村勞動力轉移就業(yè)工作時，應抓好兩個轉移：一是繼續(xù)促進農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)；二是組織和鼓勵外出打工多年的農民工由城市轉移到農村創(chuàng)業(yè)。

這兩個轉移同等重要，密不可分。前者是后者的前提和基礎，后者是前者的發(fā)展和結果。以前我們側重抓第一個轉移，是十分必要的。但現在大批農民工已步入退出農民工的年齡段了。現在已是大張旗鼓抓好農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時機了。

本文的重點是探討農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要性和可行性。

建設新農村 期待新農民

黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村。社會主義新農村的經濟基礎是產業(yè)結構合理、產品科技含量高、產業(yè)化經營的新農業(yè)，要求農民學習和使用農業(yè)新技術。要求農民有較強的市場觀念、競爭意識，具有開拓創(chuàng)新精神，能根據市場需要，不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，開拓新產業(yè)，不斷更新產品。

社會主義新農村，要求農民有新的生活理念和新的生活方式。要求農村有豐富多彩的文化生活，有秀美的生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生的生活條件。 可是，20年來，每年初中、高中畢業(yè)不能升學的新生勞動力，大部分都外出打工。據有關資料，1990年到2004年15年間，年均增加輸出30萬人，年均增長13．1％；2000年至2004年5年間年均增加輸出46萬人，年均增長14．5％。2004年農村勞力轉移就業(yè)的546．19萬人中，初中文化的304．5萬人，高中以上文化的54．47萬人，初中以上文化的占轉移就業(yè)總數的66．74％。由于大量文化程度較高的青年勞力外出，使農村勞力文化素質和體能素質都被弱化。不少地方出現“386199部隊”種田，即農村勞力主要是婦女、兒童和中老年人。這樣的勞動力顯然難以勝任建設社會主義新農村的重擔。社會主義新農村建設企盼高素質的新農民。

農民工收入低 無力定居城市

經過20年的實踐證明，農民工很難在城市定居，絕大部分農民工的歸宿仍是農村。其原因是多方面的。

一是農民工收入低。據2005年《社會藍皮書》，全國農民工年收入為5000元，大大低于全國城鎮(zhèn)居民可支配收入。貴州是欠發(fā)達地區(qū)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也達8147．13元。農民工除去本人和家人的生活費用，積累較少。如每年積累1000～2000元，連續(xù)打工20年，積累也不過2－4萬元。

二是城市生活水平高。首先是房價持續(xù)上漲，新房、二手房價和房租都不斷攀升。農民工的積累，不僅買不起二手房，連租舊房也無力。其次是教育和醫(yī)療費用很高，農民工若舉家搬進城，上學和看病的費用也無力承受。同時，水電、燃氣、食品、交通等費用也不斷漲價，生活費用加大，難以舉家留居城市。

三是絕大多數用工企業(yè)招工年齡高限是35歲，最高也不過40歲。除少數專業(yè)技術人才和管理人才外，絕大多數農民工遲早都要被辭退。聘用的農民工可住用工企業(yè)的集體宿舍。被辭退的農民工既不能再住企業(yè)的集體宿舍，又無力買房租房居住，更無力長期住旅社飯店。因此，住的問題是迫使無業(yè)農民工盡快返鄉(xiāng)的最主要原因。以為農民工進城打工就能成城市居民，是不切實際的。

除年齡外，返鄉(xiāng)農民工有的是體能下降不能勝任繁重體力勞動；有的是回家照料病人；有的是嫌打工收入低，想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賺大錢；還有一些人因語言不通、飲食不習慣、不愿受歧視等原因返鄉(xiāng)。因此，早在上世紀80年代末，就出現農民工返鄉(xiāng)的現象。到本世紀初，隨著農民工的年齡增長，返鄉(xiāng)的農民越來越多。據四川省南充地區(qū)統(tǒng)計，該地區(qū)從2000年起，每年返鄉(xiāng)的農民工有9萬多人，約占當年輸出總數的60％。貴州輸出的農民工文化程度偏低，經技術培訓的少，可能返鄉(xiāng)率更高一些。如按返鄉(xiāng)率6％計算，貴州每年返鄉(xiāng)農民工可達20－30萬人。僅以10年算，現在貴州返鄉(xiāng)的農民已有200－300萬人了。預計今后每年將有更多的農民工返回農村。

返鄉(xiāng)農民是個寶 小康建設逞英豪

農村勞動力到城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，等于進了市場經濟的大學校，收獲很大。一是學到了技術，長了致富知識。二是更新了觀念，開闊了視野，增長了競爭意識，培養(yǎng)了開拓精神。三是賺了一些錢，為創(chuàng)業(yè)積累了一些資本。四是在城市接觸了現代物質文明和精神文明，激發(fā)了對現代豐富多彩的文化生活和衛(wèi)生環(huán)境的追求。因此，他們回到農村后，便立即在經濟領域和社會生活中展現了與父輩大相徑庭的風采。

1．爭當先進農業(yè)技術推廣使用的帶頭人。由于農民工大都是少小離家，出了校門便進城打工，對傳統(tǒng)農業(yè)的耕作技術很陌生?；剜l(xiāng)后正遇國家推廣農業(yè)新技術，他們自然地成了學習新技術積極分子，很快就成為使用新技術的帶頭人。

2．勇作調整農業(yè)結構的開拓者。貴州農業(yè)過去主要是以糧食作物為主的種植業(yè)，結構單調。過去農民由于缺資金、缺技術，怕冒風險，農業(yè)結構調整步履維艱。打工的農民返鄉(xiāng)后，不僅有一定的創(chuàng)業(yè)資金，而且有文化學新技術快，有市場頭腦，有競爭意識，敢闖致富新門路，敢于開拓新產業(yè)，成了調整農業(yè)結構的開拓者和領路人。鳳岡縣政府前年制定了鼓勵發(fā)展特色產業(yè)富硒富鋅有機茶的政策，又逢國家減免農業(yè)稅的大好時機，2005年春就有3000多名長年在外打工的農民返鄉(xiāng)種茶，有力促進了該縣的茶業(yè)發(fā)展。開陽縣去年有6萬多人外出打工。2006年春節(jié)后，4600多名返鄉(xiāng)過年的農民工決定留在家鄉(xiāng)種反季節(jié)蔬菜，不外出打工了。印江縣現有300多戶養(yǎng)殖大戶，其中一半是回鄉(xiāng)農民。該縣青年農民張良夫婦多年在華東一帶養(yǎng)殖場打工。2003年在禽流感的沖擊下，上海一家萊茵鵝養(yǎng)殖場的產品不能進市場，瀕于倒閉。張良夫婦冒風險以低價把這個養(yǎng)殖場從上海搬到家鄉(xiāng)印江。在他精心管理下，現在年出欄萊茵鵝達9萬多只，并帶動家鄉(xiāng)幾百戶農戶養(yǎng)鵝。至2005年底羅甸縣打工返鄉(xiāng)的共有5526名，已有895人從事商業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務業(yè)，204人買了客、貨運輸車123輛，從事運輸業(yè)，136人開辦了打米廠、酒廠、砂石廠，351人已成養(yǎng)殖專業(yè)戶，還有3940人發(fā)展食用菌、果園、早熟蔬菜，有力促進了農業(yè)結構和農村經濟結構的調整。

3．帶領農民致富的組織者。由于返鄉(xiāng)農民致富門路多，改革開放意識強，與外面市場聯系廣，深得鄉(xiāng)親信任。他們中不少人被群眾推選為村組負責人和農村專業(yè)協(xié)會的負責人。羅甸縣勞動部門統(tǒng)計，該縣現在外出打工農民4．8萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5500多人中，986人被選為村組負責人或被列為村組負責人重點培養(yǎng)對象。

4．成為發(fā)展農村文化、衛(wèi)生、教育、交通事業(yè)的積極推動者。返鄉(xiāng)農民在城里感受了現代文明，迫切要求改變農村缺少文化娛樂設施和衛(wèi)生條件差、交通閉塞、教育設施差的現狀。他們在當地黨委、政府的關心和支持下，帶頭出資投勞興建文化室、籃球場、俱樂部；積極參加沼氣工程，改造廁所，改善村寨生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生條件；他們還積極參與興教助學活動，協(xié)助有關部門改善交通、通訊條件，有力地推動了農村小康建設。

加強組織引導 充分發(fā)揮潛能

雖有部分返鄉(xiāng)農民已經在各地農村小康建設中顯露了頭角，但是還遠未充分發(fā)揮其整體作用。首先是不少地方黨委和政府，對返鄉(xiāng)農民在建設社會主義新農村工作中的地位和作用認識不足，沒有制定必要的政策措施，有計劃、有步驟地組織引導鼓勵返鄉(xiāng)農民發(fā)揮作用。其次農村里還有一些傳統(tǒng)農民，有的說返鄉(xiāng)農民是被城市淘汰了的殘兵敗卒，是不會農活的農民；有的看不慣他們城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的生活方式，說他們瞧不起農村人等；有的部門和干部看到他們有點錢，在他們創(chuàng)業(yè)求助時乘機敲點竹杠。這些都制約了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

為了更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農民在建設社會主義新農村的主力軍作用，特提出以下建議：

1．黨委和政府把鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與勞務輸出擺在同等位置，一手抓勞務輸出，一手抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。并將其納入縣鄉(xiāng)干部考核目標管理，做到有工作計劃，有政策措施，有督促考核。

2．大張旗鼓宣傳返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)的先進事跡。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星評選表彰活動，使廣大干部群眾充分認識返鄉(xiāng)農民在社會主義新農村建設中的主力軍地位和作用。

3．制定鼓勵扶持返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)和在社會主義新農村建設中發(fā)揮主力軍作用的優(yōu)惠政策。政府部門在開展農業(yè)新技術培訓，扶持農業(yè)科技示范戶等科技扶持上重點照顧返鄉(xiāng)農民；在新項目審批和小額貸款發(fā)放上給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民傾斜。

4．在政治上信任、重視返鄉(xiāng)農民，重點培養(yǎng)他們入黨入團，將政治素質好、群眾威信高的返鄉(xiāng)農民當作村、組干部培養(yǎng)。

5．引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民開展業(yè)余文化、體育活動，發(fā)揮他們在精神文明建設中的骨干作用。

6．引導和扶持返鄉(xiāng)農民組織養(yǎng)殖、蔬菜、果品、茶葉、花卉等專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮團隊精神，帶動大家致富。

責任編輯：宋忠霞