對息烽縣“三農(nóng)”問題的調(diào)查與思考

一、存在的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民收入水平不高。

基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本需要，突出表現(xiàn)為交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約著“三農(nóng)”建設(shè)工作開展，也嚴(yán)重影響到農(nóng)民收入的增加。近年來，由于宏觀政策的影響，部分水利設(shè)施和道路建設(shè)等工程資金無法到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度仍然不夠大，整體發(fā)展受影響。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入2372元，占貴陽市農(nóng)民人均純收入的75．3％，占全國農(nóng)民人均純收入的72．8％，只有上海市農(nóng)民人均純收入的32．4％。全縣農(nóng)民人均純收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到3500元、最少的只有2000元，全縣81％以上是農(nóng)業(yè)人口。

二是農(nóng)技人才隊(duì)伍較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有保障。

全縣科技型人才隊(duì)伍缺乏，尤其是農(nóng)業(yè)科技人才緊缺。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制不足200人，在職人員也不過100余人，具有畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)學(xué)等農(nóng)業(yè)方面專業(yè)崗位人才還不到20人。有80％的土地存在農(nóng)作物缺乏水保障，動植物病蟲害防御保障的能力不強(qiáng)，良種推廣試驗(yàn)示范缺乏技術(shù)保障，耕作技術(shù)及其方式比較落后，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重缺乏，在一些村還缺乏基層黨組織應(yīng)有的保障作用。

三是農(nóng)民個(gè)人基礎(chǔ)環(huán)境較差，農(nóng)村教育資源利用不夠。

大部分農(nóng)民存在自有資金少，底子薄，整體素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，參與市場競爭的能力不強(qiáng)等問題。由于農(nóng)村教育資源沒有得到有效利用，教育教學(xué)質(zhì)量不高，一部分學(xué)生外出就學(xué)，主要表現(xiàn)為小學(xué)生出村進(jìn)城鎮(zhèn)、初高中生到縣及以外學(xué)校求學(xué)。個(gè)別農(nóng)民由于外出務(wù)工，存在農(nóng)活沒人做，孩子沒人管等誤農(nóng)誤學(xué)問題，導(dǎo)致社會、學(xué)校、家庭教育的脫節(jié)。農(nóng)村貧困戶、殘疾戶子女就學(xué)難。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)履職沒有到位。

全縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，沒有二產(chǎn)作為財(cái)政支撐，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投入難；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量大，潛在問題多，小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動力弱；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離市縣中心，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐慢，還沒有形成規(guī)模。相關(guān)部門調(diào)控力度不夠，服務(wù)履職還沒有完全到位。如部分農(nóng)用生產(chǎn)資料化肥、煤炭價(jià)格等漲價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移針對性不強(qiáng)，輸送出去的農(nóng)村剩余勞動力不能做到穩(wěn)得住、富得起，勞動技能不強(qiáng)，收入不高。

二、對問題的思考和建議

一是加大以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

按照中央1號文件關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)條件要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建議相關(guān)部門加大力度，積極爭取上級項(xiàng)目資金，修通硬化鄉(xiāng)、村、組聯(lián)網(wǎng)公路，打通連接郊縣水陸交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)型快速發(fā)展。對全縣缺水的村、組進(jìn)行徹底調(diào)查摸底，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，對全縣嚴(yán)重缺水的地方加大建設(shè)力度，最大限度保證人畜飲水和農(nóng)田灌溉的需要，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道。

邀請專家對全縣地質(zhì)、氣候、土壤和水源水質(zhì)等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，獲取詳盡第一手資料，進(jìn)行科學(xué)論證。結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到合理規(guī)劃布局，做到有的放矢，少走彎路。幫助農(nóng)民群眾選準(zhǔn)致富路子，把種植、養(yǎng)殖、加工統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，辦出樣板。形成各種規(guī)模較大的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和示范作用。在缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要讓群眾看到增收的希望，在原來煙區(qū)種植烤煙是一條短平快的路子，農(nóng)民原來就具有這方面的種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，只要引導(dǎo)得力，既可富民，也可富鄉(xiāng)富縣。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。對各級各部門的支農(nóng)資金要捆綁使用，使其發(fā)揮最大效率。

三是加大農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

針對全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低的實(shí)際，用足用活國家政策，在積極配合省、市抓好農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，建議政府各部門(人事勞動、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦)要通力合作，有針對性地對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力參加市場競爭的意識。要在培訓(xùn)實(shí)效上下功夫，讓每一名農(nóng)村剩余勞動力真正學(xué)到實(shí)用技術(shù)，真正具有一技之長，使農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工獲得較高的報(bào)酬，得到更多的實(shí)惠。要在保證農(nóng)村剩余勞動力學(xué)到技術(shù)的同時(shí)讓農(nóng)民知道用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動力得到有序轉(zhuǎn)移和合理流動。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針。建議相關(guān)部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，切實(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織，使黨組織發(fā)揮核心堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。借助遠(yuǎn)程教育載體，加大對黨員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨員的宗旨意識和執(zhí)政意識。繼續(xù)推進(jìn)“雙帶致富”工程，讓農(nóng)村黨支部在帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的道路上真正發(fā)揮應(yīng)有的帶頭作用。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識、服務(wù)意識和為民意識。讓機(jī)關(guān)干部深入到基層去，深入到人民群眾中去，深入到群眾最需要的地方去，了解人民群眾具體存在的困難，真心實(shí)意為人民群眾排憂解難，幫助農(nóng)民尋找增加收入的致富門路。

五是加大農(nóng)業(yè)投入，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下共同發(fā)展。

沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民的小康，也不會有真正意義上的社會主義新農(nóng)村。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占81％的縣，建議更要加大對農(nóng)業(yè)的投入，除了要積極向上爭取資金投入外，要在每年的縣、鄉(xiāng)財(cái)政中盡可能安排更多的資金投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民自有資金投入少、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)的問題。如因市場變化而引起的農(nóng)用物資漲價(jià)，在盡可能的情況下財(cái)政給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，對哄抬物價(jià)、坑農(nóng)害農(nóng)的工商戶給予嚴(yán)厲打擊。在政策上，應(yīng)區(qū)別對待，制定向西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的措施和辦法，充分發(fā)揮縣級財(cái)政的綜合調(diào)節(jié)作用，在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面給予西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持，推進(jìn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體向前發(fā)展。

六是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。建議相關(guān)部門對全縣各級各部門人才的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清底數(shù)。合理配置人才資源，對農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)充，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的專業(yè)技術(shù)人員的需要。對全縣都缺乏的人才，應(yīng)及時(shí)采取措施予以引進(jìn)，以保證全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。加強(qiáng)對教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在提高教學(xué)質(zhì)量上認(rèn)真探索可行的管理辦法和激勵機(jī)制，通過提高教育教學(xué)質(zhì)量來留住縣內(nèi)外出借讀生，減輕學(xué)生家長的支出。加強(qiáng)社會、學(xué)校、家庭教育的有機(jī)配合，培養(yǎng)出合格的勞動者。多渠道籌措資金，解決農(nóng)村貧因戶、殘疾戶子女就學(xué)難問題。切實(shí)解決合作醫(yī)療中存在的問題。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，整治文化市場。要認(rèn)真解決失地農(nóng)民存在的問題，努力構(gòu)建和諧社會。

責(zé)任編輯：郭漸翔