輿論監(jiān)督與反腐倡廉

中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央電視臺考察時強調(diào)，新聞輿論監(jiān)督對加強黨風廉政建設至關重要……各級黨委政府要重視和支持輿論監(jiān)督。紀檢和監(jiān)察機關要支持新聞媒體搞好輿論，注意通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，聽取對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，不斷改進工作。

我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外交往增多，政治民主建設越來越受到重視，黨風廉政建設成為了政治生活中的一個重要內(nèi)容。對權力加以監(jiān)督，遏制腐敗滋生，對民主政治制度的建立具有十分重要的意義。

本文就新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉方面的作用進行一些初淺的探討。

一、缺乏監(jiān)督的權力必然導致腐敗

既然是權力，就擁有與生俱來的擴張本性。因此，英國阿克頓勛爵所下的定論“權力導致腐敗，絕對的絕對的權力實際就是缺乏監(jiān)督的權力。制度不完善，法制不健全，權力監(jiān)控不到位是產(chǎn)生腐敗的根本原因。從成克杰到程維高，再到不久前落馬的陳良宇，從大案要案到一般性的腐敗案件，無數(shù)案例說明一個道理：權力缺乏監(jiān)督會產(chǎn)生腐敗。其實很多經(jīng)濟犯罪的高官，在基層做官時就已是貪官，往往這些貪官所工作生活的地方百姓都會以“小道消息”的形式議論貪官的腐敗行為。但由于制度的不完善，百姓的議論并不足以構成對權力的監(jiān)督，這就助長了貪官的權力擴張本性，進而發(fā)展成從小貪到大貪。創(chuàng)下貴州省“巨貪”記錄的貪官陸萬里，在任地方官員時，就被當?shù)匕傩辗Q為“花花書記”。盡管有如此糟糕的名聲，仍未阻止他到省交通廳長如此重要的位置上。這種不受監(jiān)督的權力，澎湃了他的私欲，最后成為大貪。要遏制腐敗，必須制約權力的運作，必須對權力的運作施行全程監(jiān)控，要將權力的運作置于監(jiān)督的陽光之下。

二、進行輿論監(jiān)督是新聞媒體義不容辭的責任

客觀上講，在我國實行輿論監(jiān)督是有著廣泛的社會基礎的，應該認識到，新聞媒體不只是黨的喉舌，更應該強調(diào)成為人民群眾的喉舌。這兩者并不矛盾，而是一個統(tǒng)一體，因為，我們黨是以為人民服務為宗旨的執(zhí)政黨，一切權力都是人民賦予的，共產(chǎn)黨人沒有自己的私利，所以，在理論上和實踐上都能說得通。

《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定：“在黨的領導下，新聞媒體要按照關規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。條例把“輿論監(jiān)督”列為黨內(nèi)十大監(jiān)督制度之一，賦予了新聞媒體進行輿論監(jiān)督的保障地位，這在我黨的歷史上還是第一次。因此，加強輿論監(jiān)督，不僅是新聞媒體應履行的重要任務和工作職責，更是新聞媒體義不容辭的責任。

其實早期的革命家就談到了對權力施行輿論監(jiān)督的重要性。列寧在蘇維埃政權成立不久，就注意到官僚主義在蘇維埃政權內(nèi)部的表現(xiàn)，指出黨在成為執(zhí)政黨后接受群眾監(jiān)督有著重要意義，要求通過報刊反映勞動者的輿論來實施這種監(jiān)督。毛澤東1953年在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中指出：凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發(fā)。1950年4月，中共中央專門作出關于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定，詳細闡述了在報紙刊物上開展批評與自我批評的目的和意義。1954年7月，中共中央又作出了《關于改進報紙工作的決議》，重申在報紙上開展批評與自我批評的意義，強調(diào)要保證黨的機關報能夠經(jīng)常地開展正確的健全的批評與自我批評。

胡錦濤總書記近期提出的要建設社會主義和諧社會，和諧社會的主要內(nèi)容應該是民主政治、公平正義、誠信友善、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處。

民主政治、公平正義是社會發(fā)展的基礎。民主政治，就是要充分保障公眾行使對國家的管理權力，以實現(xiàn)社會的公平正義。公眾對行使對國家的管理權力，其中一項內(nèi)容就是對政府部門、政府官員權力運作的監(jiān)督，而公眾監(jiān)督，一般說來主要是通過輿論監(jiān)督的形式來實現(xiàn)的。公眾通過新聞媒體發(fā)表批評意見，或者新聞媒體反映來自公眾的批評意見、呼聲，或者新聞媒體通過調(diào)查采訪，暴光官員或權力部門濫用公權、以權謀私、貪污腐敗等行為，以引起公眾輿論，形成社會壓力，讓權力受到監(jiān)督。

另外，新聞傳媒與生俱來的功能就是要將社會生活中發(fā)生的大小事件及時準確、全面客觀地傳遞給公眾，公眾通過媒體了解自己想知道而又無從知道的事。因而把公眾想知道的事告之公眾，成了新聞媒體的責任、義務，同時也是新聞媒體的權力。進行輿論監(jiān)督也就成了新聞媒體義不容辭的責任。實際上新聞媒體進行這樣的傳遞也起到了加強黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，讓黨和政府隨時知道人民群眾在想什么，有什么要求。所以充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，服務于反腐倡廉工作有非常重要的意義。朱镕基總理對中央電視臺《焦點訪談》欄目的評價——“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，高度概括了輿論監(jiān)督的責任和功能．

三、新聞輿論監(jiān)督是最有效的監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒介表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，是對社會權力(包括權力機構和個人)、公共政策進行評價與監(jiān)督。它既是監(jiān)督公共權力、遏制權力腐敗的“利劍”，又是保障公民權力免受侵犯的“盾牌”。運用輿論監(jiān)督權力是現(xiàn)代社會弘揚民主政治理念，同時也是現(xiàn)代法制國家推崇的一種憲政信條。

新聞輿論監(jiān)督是“無處不在的眼睛”，與其他監(jiān)督形式相比有著特殊的重要性。其優(yōu)勢：1，覆蓋面最大；2，影響大；3，有預警作用，可以一定程度上防患于未然；4，其本身是在公眾監(jiān)督之下的監(jiān)督，不可能搞暗箱操作；5，它是各種監(jiān)督的開山斧和同盟軍，其他監(jiān)督形式可以與之攜手，其作用將會大大增強；6輿論監(jiān)督還是各種監(jiān)督的監(jiān)督。有“不怕上告，只怕登報”的說法。輿論監(jiān)督能引起中央或地方黨委政府的重視，有利于職能部門順勢依法介入，促成問題的解決或狀態(tài)的改善，給被監(jiān)督者造成一種震懾作用。這些特性也就形成了新聞輿論監(jiān)督優(yōu)勢，為端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀、弘揚正氣，從源頭上抑制和預防腐敗，發(fā)揮了其他監(jiān)督不可替代的作用。具體說來，新聞輿論監(jiān)督優(yōu)勢有以下幾個方面。

第一，新聞輿論監(jiān)督具有公開性。公開性是實行監(jiān)督的必有條件，沒有公開就談不上監(jiān)督。公開本身就意味著監(jiān)督。凡是干了違法亂紀的事，違反社會主義道德的事，總是害怕被暴露于光天化日之下，大庭廣眾之中。前些年，在狠剎黨政機關公款吃喝風的期間，盡管上級三令五申，下了許多這個不準、那個不許的規(guī)定，可就是管不住有些干部的那張嘴。他們?nèi)匀晃倚形宜?，照樣上賓館、上酒樓用公款大吃大喝，揮霍浪費。為了有效地遏制這股歪風，紀檢、監(jiān)察部門痛下決心，組織新聞媒體深入賓館、飯店，開展明察暗訪，并及時地予以曝光。這一招果然見效，為此使那些慷國家之慨飽自己口福的干部有所畏懼。

第二，新聞輿論監(jiān)督的廣泛性。現(xiàn)在從中央到地方，都有新聞媒體。地方新聞媒體一般覆蓋一個鄉(xiāng)、一個地區(qū)、一個省，全國性的新聞媒體還覆蓋全國，甚至全球。因此，它的受眾一般都在十幾萬，幾十萬，甚至上百萬，千萬。它的覆蓋面之廣，影響面之大，是任何一種工具所不可比擬的。就一篇批評性的報道而言，盡管是一個記者采寫，一家媒體刊播，看似是一種個人的個別的監(jiān)督行為，但它一經(jīng)刊播出來，使廣大群眾了解事件的來龍去脈，于是就形成了判斷這件事情是非曲直的社會輿論，就成為了由廣大群眾參與的大多數(shù)人的監(jiān)督。

第三，新聞輿論監(jiān)督具有及時性。新聞媒體所遵守的新聞規(guī)律就是真實、及時，它是一切新聞媒體都必須奉行的法則。就日報而言，天天出版，有的還出下午版。就電臺、電視臺而言，它不僅每天都播發(fā)新聞，而且早中晚都有，有的還二十四小時不間斷地播發(fā)，因此，當天發(fā)生的事情不僅隔日見報，而且還能做到當天見報；電臺、電視臺還可以做到即時播發(fā)。新聞媒介傳播信息，新聞輿論的這種速度是其它渠道和工具所無法比擬的，因此，新聞輿論的監(jiān)督可以做到及時而且不間斷，做到現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

四、新聞輿論監(jiān)督的作用

開展新聞輿論監(jiān)督，對促進黨風廉政建設可以起到以下作用：

第一，有利于促進領導機關和領導干部的自我約束，有利于揭露腐敗現(xiàn)象，推動黨風和廉政建設工作，維護黨和政府的形象。由于受到監(jiān)督，一切行為都在陽光之下，政府官員，機構就會更加小心謹慎，更加努力工作，會更快地發(fā)現(xiàn)缺點，改正錯誤。

第二，有利于化解社會矛盾，理順群眾的情緒，促成問題解決。輿論監(jiān)督的開展，保證了公民的知情權，利于公民履行對國家的監(jiān)督管理權。

責任編輯：郭漸翔