貴州“整臟治亂”專項(xiàng)治理活動(dòng)評(píng)析

內(nèi)容提要：貴州整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)的開展，已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展變化產(chǎn)生了相應(yīng)的作用。提出整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)，是省委省政府立足貴州發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略思考。專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牽動(dòng)貴州全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本和發(fā)展成果由人民共享科學(xué)發(fā)展理念的一項(xiàng)重要工作。在工作中要實(shí)施綜合的方法和手段，才能取得可持續(xù)的整治效果，使專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo)。

關(guān)健詞：整臟治亂；科學(xué)發(fā)展；工作實(shí)踐

“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是提升貴州對(duì)外開放形象、改善旅游與投資環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大舉措。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的逐步展開，整臟治亂工作已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展變化產(chǎn)生了相應(yīng)的作用，在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越進(jìn)程中產(chǎn)生了積極影響。

一、“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的提出，是省委省政府立足貴州發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段做出的戰(zhàn)略思考

1．貴州整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)的提出。2004年，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾指出：發(fā)展貴州的旅游業(yè)，必須解決“臟亂”突出的問題。隨著貴州旅游優(yōu)勢(shì)的不斷挖掘和推出，旅游業(yè)發(fā)展成為貴州的重要經(jīng)濟(jì)支柱完全是有條件的。旅游是伴隨“秩序、文明、消費(fèi)”時(shí)代的到來而誕生和發(fā)展的，在貴州旅游優(yōu)勢(shì)逐漸凸現(xiàn)的同時(shí)，省內(nèi)的旅游景點(diǎn)、交通干道、“三站一所”等的臟亂問題，對(duì)全省旅游業(yè)的發(fā)展無疑是一個(gè)較大的影響。解決貴州的臟亂問題，已成為責(zé)任感的需要、文明時(shí)代的需要和貴州實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的需要。今年4月4日，在全省文明委第一次全會(huì)上，省委副書記、省文明委主任王富玉指出：要深化“衛(wèi)生與秩序”主題創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)整治貴州城鄉(xiāng)“一臟二亂”的問題。省委常委、省文明委副主任李軍則強(qiáng)調(diào)：要選準(zhǔn)突破口，把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為重點(diǎn)，下最大的決心，用最硬的措施，抓一件成一件。會(huì)后，省文明委及時(shí)部署“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，得到省委書記石宗源等主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省文明辦經(jīng)過緊張的工作，4月27日向全省各地州市下發(fā)了貴州整臟治亂“五年行動(dòng)綱要”征求意見稿，要求各地認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見。5月12日，省委、省政府召開“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)，八位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席，參會(huì)人員延伸到相關(guān)旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，會(huì)議以“高規(guī)格、大規(guī)模、長鏈條”形式出現(xiàn)。至此，全省預(yù)期五年的“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)全面啟動(dòng)。

2．實(shí)施“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展歷史性跨越的重大戰(zhàn)略舉措。貴州深處祖國西南腹地，按照人類利用、開發(fā)自然的演進(jìn)規(guī)律，貴州的地形地貌和所處方位也就成為“欠發(fā)達(dá)”、“欠開發(fā)”的區(qū)位?！扒钒l(fā)達(dá)”是因?yàn)椤扒烽_發(fā)”；“欠開發(fā)”是由于貴州處在“人類利用自然的演進(jìn)規(guī)律”決定的一個(gè)歷史階段。進(jìn)入21實(shí)際的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體良好。人口密集的中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康的發(fā)展時(shí)期，并于2004年突破人均1000美元大關(guān)，整體進(jìn)入“物質(zhì)選擇”與消費(fèi)時(shí)代。這一時(shí)代的到來使消費(fèi)出現(xiàn)多樣化，旅游消費(fèi)成為人們的必然選擇。在這個(gè)發(fā)展階段，貴州的地形地貌和所處方位己不再成為發(fā)展的劣勢(shì)，尤其是在現(xiàn)代旅游市場(chǎng)更加注重生態(tài)需求和文化需求的潮流中，貴州旅游的潛在優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。貴州通過舉辦“國際黃果樹瀑布節(jié)”、“多彩貴州”民族風(fēng)情等系列活動(dòng)，挖掘了貴州的“魅力”和“內(nèi)力”，吸引了人們的眼球，使全省旅游業(yè)獲得了較快發(fā)展，2005年旅游收入比上年增長49．8％，占了全省GDP的13．2％。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的快速發(fā)展將會(huì)明顯地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州已進(jìn)入人類利用自然條件的較好時(shí)期，己成為全國旅游資源大省。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“要努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”。省委省政府立足省情，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，做出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略的戰(zhàn)略決策。開展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，配合貴州旅游業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期的到來，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加一份動(dòng)力，是省委省政府抓住機(jī)遇、把握貴州發(fā)展歷史新階段、促進(jìn)貴州發(fā)展歷史性跨越的重大措施。

二、“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)體系完整內(nèi)涵豐富，是一項(xiàng)牽動(dòng)全面發(fā)展的重要工作

1．以“五臟五亂”為主要內(nèi)容的整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，是一個(gè)體系完整的工作系統(tǒng)。省委省政府明確的“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，主要內(nèi)容是整治“五臟”和“五亂”，即公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點(diǎn)臟、集貿(mào)市場(chǎng)臟、街巷院落臟以及亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行。這些內(nèi)容，涉及到一個(gè)地方的窗口單位和窗口行業(yè)，涉及到人們的日常生活區(qū)域，涉及到旅游消費(fèi)的景區(qū)景點(diǎn)等重要地塊、站點(diǎn)、場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生問題也涉及到人們的行為活動(dòng)文明不文明，規(guī)范不規(guī)范，禮貌不禮貌甚至守法不守法問題；還涉及到有關(guān)部門的管理活動(dòng)到不到位，規(guī)劃建設(shè)完不完善、基礎(chǔ)設(shè)施配不配套等問題。從人們的行為習(xí)慣到政府部門的管理活動(dòng)，從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到法律法規(guī)體系的構(gòu)建，都涉及到了。工作對(duì)象涉及面廣，工作內(nèi)容自成一體。專項(xiàng)行動(dòng)有范疇，有重點(diǎn)，內(nèi)涵豐富，體系完整。人的行為意識(shí)、政府部門的管理活動(dòng)、社會(huì)體制機(jī)制構(gòu)建都涵蓋其中。整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)，不是單一的、孤立的工作，而是一個(gè)完整的工作系統(tǒng)。

2．“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)觸及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，是推進(jìn)全面發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。專項(xiàng)行動(dòng)不是簡單的“環(huán)境衛(wèi)生”問題，其工作的溯及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于門庭院落、機(jī)關(guān)單位整潔衛(wèi)生等這樣的事務(wù)。整臟治亂的工作體系，觸及到了物質(zhì)與意識(shí)、經(jīng)濟(jì)與政治、文化與社會(huì)，甚至自然與生態(tài)等各個(gè)層面，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面發(fā)展觀點(diǎn)的一個(gè)重要體現(xiàn)。省委書記石宗源在聽取全省整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)工作匯報(bào)時(shí)指出：整臟治亂工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)；是樹立貴州良好形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的重要舉措；是“虛工實(shí)做”，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要抓手；是順應(yīng)民意，為貴州百姓辦的一件實(shí)事。這一論斷充分肯定了整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)貴州全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。從工作實(shí)踐來看，專項(xiàng)行動(dòng)需要廣泛動(dòng)員、全民參與、各級(jí)各部門齊抓共管。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體要把專項(xiàng)行動(dòng)自覺溶入部門工作，共同協(xié)力，整體推進(jìn)，促進(jìn)全面發(fā)展：各級(jí)整治辦要抓緊抓實(shí)，保證人力、物力投入，確保思考到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位；廣大干部職工、全體市民要積極參與到整治工作中來，人人從自己身上抓起，從自己的行為做起。通過全社會(huì)的共同努力，推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步。

三、“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展理念的具體實(shí)踐

1．“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)符合廣大群眾的利益需要，是一項(xiàng)群眾期盼的民心工程?！鞍l(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”，是科學(xué)發(fā)展觀的季要理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們物質(zhì)需求不斷得到滿足的同時(shí)，臟亂行為、臟亂現(xiàn)象的存在，是對(duì)社會(huì)文明、秩序的一種挑戰(zhàn)。提出整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)，是民之所盼，民心所向。通過專項(xiàng)行動(dòng)的開展，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、社會(huì)文明更加進(jìn)步、管理水平更加提高、社會(huì)秩序更加良好、環(huán)境衛(wèi)生更加改善，老百姓能夠從中切身感受和享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文明提高的現(xiàn)實(shí)成果，最終體現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的科學(xué)理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，若廣大市民沒有一個(gè)和諧的自然環(huán)境，沒有一個(gè)整潔的生活空間，沒有一個(gè)完善的公共設(shè)施，沒有一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)秩序共同分享，那么廣大群眾的利益保障就沒有得到體現(xiàn)，更談不上發(fā)展成果由人民共享了。對(duì)“臟亂”行為的治理，常常是被人們忽視的一項(xiàng)工作甚至常常被認(rèn)為是一件小事。省委省政府把這件常常被忽視的工作提到議事日程和決策高度表明了省委省政府對(duì)“整臟治亂”的決心和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，也體現(xiàn)了省委省政府“群眾利益無小事”和“以民為本”的執(zhí)政理念。

2．“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)需要各部門加強(qiáng)管理努力推動(dòng)，考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”。通過各級(jí)黨委政府的工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平正義”，體現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”，是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。貫徹落實(shí)好省委、省政府對(duì)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，是各級(jí)黨委政府行動(dòng)力、執(zhí)行力甚至決策能力和黨性的展示，也是對(duì)各級(jí)黨委政府服務(wù)能力和水平的一次檢驗(yàn)。專項(xiàng)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“以人為本”，服從和服務(wù)于群眾的利益需要。抓“整臟治亂”工作，需要有全局意識(shí)，要以人民的利益為重；要有高度的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅的態(tài)度。各級(jí)黨委政府通過提高執(zhí)政能力和管理水平，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，真正體現(xiàn)“為民執(zhí)政”；各級(jí)各部門通過認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的要求，努力搞好整臟治亂工作，向廣大群眾交一份滿意的答卷，真正體現(xiàn)“急民之所盼，為民之所需”。通過整臟治亂工作的開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與公平正義，使廣大群眾共享社會(huì)文明進(jìn)步成果，共享和諧社會(huì)之福。

四、“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)綜合工程，需要實(shí)施綜合的方法和手段才能取得可持續(xù)的整治成果

1．強(qiáng)化公共基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)公共環(huán)境配套設(shè)施，為“整臟治亂”提供物質(zhì)保障。制止和取締產(chǎn)生臟亂的行為，維護(hù)社會(huì)“衛(wèi)生與秩序”，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。一是要提高對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，特別是對(duì)公共場(chǎng)所、生活與人居環(huán)境、交通環(huán)境等的重視，增強(qiáng)建設(shè)和愛護(hù)公共環(huán)境的意識(shí)。二是要科學(xué)規(guī)劃和合理布局城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的預(yù)見性和合理性，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)的執(zhí)行監(jiān)督力度，決不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的更換而改變。三是要加大資金投入力度，各級(jí)財(cái)政要把“整臟治亂”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，在各項(xiàng)投資、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目中要充分考慮“整臟治亂”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，尤其要保障垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、污水排放處理設(shè)施、公廁、交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入到位。四是要把城鄉(xiāng)交通、公共環(huán)境市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步完善城鎮(zhèn)功能；在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，公共環(huán)境設(shè)施配套建設(shè)要開好頭、起好步。

2．強(qiáng)化政府管理職能，增強(qiáng)司職盡責(zé)的能力和水平，為“整臟治亂”提供組織保障。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，“整臟治亂”都是政府主導(dǎo)型的工作，要在政府主導(dǎo)下發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，因而政府及其各部門的管理就成為關(guān)鍵。一是要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，充分發(fā)揮“整臟治亂”的主動(dòng)性和功能，強(qiáng)化各個(gè)地塊的管理主體和責(zé)任主體，避免管理盲區(qū)，確保任何一個(gè)地塊都有責(zé)任主體和管理主體。二是要有綜合的思路和行動(dòng)，把專項(xiàng)行動(dòng)自覺融入部門職能，形成部門工作的有機(jī)組成部分，不能把“整臟治亂”看作是一項(xiàng)單獨(dú)的甚至孤立的工作。三是要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，更好地協(xié)調(diào)部門之間的意見和行動(dòng)，形成各單位各部門齊抓共管。四是要在工作實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全各種制度，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做到有法可依和依法行政。五是各地各部門要思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、措施協(xié)調(diào)，切實(shí)解決管理空位、缺位、推諉等問題，確保“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．強(qiáng)化社會(huì)教育功效，提高全民文明素質(zhì)和參與意識(shí)，為“整臟治亂”提供素質(zhì)保障。所有的臟亂都是由人產(chǎn)生的，要使整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)形成可持續(xù)的整治效果，提高群眾的文明素質(zhì)才是最終保障。一是要采取喜聞樂見形式對(duì)整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行大肆宣傳。要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村寨，使“五臟、五亂”人人知曉，使專項(xiàng)行動(dòng)深入人心，使人們充分了解整臟治亂的目的和意義，形成全體市民的共識(shí)，讓群眾在“整臟治亂”中發(fā)揮主體作用，在自覺參與中受到教育。二是要廣泛深入地開展全民自覺守法、依法、護(hù)法教育。進(jìn)一步加大環(huán)境、衛(wèi)生、交通、城建等法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾的法律素質(zhì)，在增強(qiáng)群眾法律意識(shí)過程中推進(jìn)“整臟治亂”工作。三是要與各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。創(chuàng)建活動(dòng)是精神文明建設(shè)的載體，也是提高民族素質(zhì)的途徑，“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)要與文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明村寨、文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，在創(chuàng)建活動(dòng)中注入“整臟治亂”要求。四是要把整臟治亂與中小學(xué)教育、甚至各種成人教育結(jié)合起來。整臟治亂要進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)創(chuàng)作、進(jìn)藝術(shù)，形成廣泛的教育網(wǎng)絡(luò)，通過多種形式與渠道，提高群眾的認(rèn)知水平。五是要繼續(xù)大力開展公民道德建設(shè)。要結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，特別是要提高全民的“公德”意識(shí)使人們自覺形成“整臟治亂”的價(jià)值理念，使“整臟治亂”最終成為全體市民、全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

責(zé)任編輯：王方