當前利用外資的新特征、新要求

摘 要：入世以來，面對新的國際國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境，中國利用外資在總體規(guī)模、外資來源地、投資產(chǎn)業(yè)、投資方式等方面都呈現(xiàn)出一些新的特點。分析當前利用外資的新特征，提出有針對性的政策調(diào)整建議。

關(guān)鍵詞：外資；貿(mào)易體制；優(yōu)惠政策

中圖分類號：F121．25 文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2006)12—0015—04

中國加入世貿(mào)組織以來，在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，國際資本流動止跌回升的背景下，盡管受到國內(nèi)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟運行環(huán)境變化，以及國際引資競爭加劇的影響，但隨著對外商直接投資的領(lǐng)域逐步放寬，原有吸引外資的諸多有利因素仍然存在，利用外資實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，實際利用外資金額連續(xù)多年位居全球前列。進入后過渡期，中國主要產(chǎn)業(yè)的保護將陸續(xù)到期，對外資在進入地域、業(yè)務(wù)和持股比例諸方面的限制將進一步放寬，外資在華經(jīng)營的廣度和深度都將有大幅度的拓展。因此，分析我國利用外資的新特點，可有針對性地制定有效的外資政策。

一、利用外資的新特點

1.利用外資規(guī)模持續(xù)擴大，外資增長進入平穩(wěn)通道

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站http：／／WWW．mofcom．gov．cn／統(tǒng)計資料整理。

截至2005年底，中國已經(jīng)累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)552942家，累計合同外資金額達12638．2億美元，累計實際使用外資6224．26億美元。入世以來，實際利用外資保持了穩(wěn)定的增長，實際利用FDI位列世界前列。雖然2005年受國家宏觀調(diào)控的影響，實際利用外資金額出現(xiàn)小幅下調(diào)，但聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2005年9月份的報告指出，在接受調(diào)查的跨國企業(yè)中，有87％的企業(yè)認為中國是全球最具吸引力的經(jīng)營地點。據(jù)中國美國商會對450個作為其會員的美國公司調(diào)查，68％的在華美國公司去年在中國都實現(xiàn)了盈利或大幅度盈利，86％的公司表示收入高于上一年。這充分證明了中國穩(wěn)定的政局、高速增長的經(jīng)濟、潛力巨大的市場、低廉的勞動力成本仍然對跨國公司具有強大的吸引力，再加上入世后市場開放效應(yīng)的逐步釋放，外資的進入將維持在平穩(wěn)增長的通道，但基于現(xiàn)有的外資規(guī)模和國家注重引資質(zhì)量的導(dǎo)向，未來中國吸收外資將保持在年均5％左右的穩(wěn)定增長水平。

2．外資來源地集中度高，對華投資國家和地區(qū)投資額有小幅變動

截至2005年，對華投資前十位國家／地區(qū)(以實際投入外資金額計)依次為：香港地區(qū)(2595．22億美元)、美國(510．9億美元)、日本(541．72億美元)、英屬維爾京群島(459．17億美元)、臺灣省(417．56億美元)、韓國(303．08億美元)、新加坡(277．43億美元)德國(114．39億美元)、開曼群島(86．6億美元)、薩摩亞(57．85億美元)，前十位國家／地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的84．4％。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年1—10月對華投資前十位的國家和地區(qū)依次是香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、新加坡、臺灣省、開曼群島、德國、薩摩亞。這10個國家(地區(qū))實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的84．7％。從實際投資金額來看，各國(地區(qū))的增長形勢表現(xiàn)不同，日本和歐盟企業(yè)對華投資在2004年分別增長8％的基礎(chǔ)上，2005年1—10月的增長速度進一步上升到191 6％和27．9％，而且日本對華投資合同金額增長快于全部外資平均水平，韓國投資在連續(xù)多年快速增長的背景下，進入了調(diào)整期，同比下降了25．6％，美國在上年已經(jīng)負增長的基礎(chǔ)上，同比下降幅度進一步擴大到25．7％，目前英屬維爾京群島和薩摩亞等自由港增長十分迅速，在中國吸收外資中的比重也分別上升到15．8％和2．4％，香港和臺灣地區(qū)的投資則有較大幅度的下降。如果按照國別劃分，歐盟地區(qū)的英國和德國對華直接投資增長均達到40％以上，遠遠超過同期外資平均增長水平。

3．外資進入高增長行業(yè)速度加快，服務(wù)業(yè)有望成為利用外資新的增長點

從外資存量來看，我國利用外資主要集中于制造業(yè)，約占外資存量的2／3，制造業(yè)仍然是外資投資重點，勞動密集型工業(yè)行業(yè)繼續(xù)成為外商投資企業(yè)比較集中的領(lǐng)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資增長速度明顯加快。2003年和2004年，交通和運輸設(shè)備制造業(yè)連續(xù)成為吸引外商投資的熱點，實際利用外資分別達到23．7億和37．7億美元，分別增長了42．8％和58．7％，通用設(shè)備和專用設(shè)備制造業(yè)也都是連續(xù)兩年外商投資增長較快的行業(yè)。2005年運輸設(shè)備、電子通訊設(shè)備等行業(yè)的投資仍有增長，但增長幅度已經(jīng)回落到10％左右，專用設(shè)備、通用機械等則轉(zhuǎn)為負增長。這說明裝備制造業(yè)開始成為外商投資的重要領(lǐng)域，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢是相對應(yīng)的。由于近年來國家采取了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的政策，在中國國內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心的投資項目也在大量增加。2004年，電子器件制造業(yè)外商投資猛增63．1％，改變了2003年的下降局面，說明技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)仍是外商投資感興趣的行業(yè)。雖然2005年來我國服務(wù)業(yè)所吸引的FDI呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢，但按照加入WTO所作出的承諾，服務(wù)業(yè)是中國開放程度最大的領(lǐng)域，也是外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引的FDI應(yīng)當有所增長，特別是在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)以及會計、法律、計算機、工程管理和其它咨詢服務(wù)業(yè)，將成為FDI流人的重要部門。2004年以來，英國匯豐銀行人股交通銀行、美國新橋集團成為深圳發(fā)展銀行第一大股東、英國零售商特意購收購中國樂購連鎖店、匯豐控股保險并購平安保險公司股權(quán)等服務(wù)業(yè)大型并購案件不斷出現(xiàn)，表明了跨國公司進入中國服務(wù)業(yè)的興趣和信心在增強。

4．外商投資企業(yè)“獨資化”趨向明顯，新增獨資企業(yè)占比持續(xù)上升

人世以來，隨著對外商投資企業(yè)投資領(lǐng)域的逐步開放，跨國公司為了更好地貫徹其全球經(jīng)營戰(zhàn)略以及保護知識產(chǎn)權(quán)，更多采用設(shè)立獨資企業(yè)的方式進入中國。2001年，在人世預(yù)期效應(yīng)的推動下，外商獨資企業(yè)實際投資金額占當年吸收FDI的比重由2000年的47％急劇增長到61．6％，此后連續(xù)三年均保持60％以上的占比，2005年更是達到71．2％，同期外商合資企業(yè)和外商合作企業(yè)的比重均呈下降趨勢。截至2005年底，外商獨資企業(yè)實際投資金額已經(jīng)占到實際利用FDI的46．2％，從2006年前5個月外資進人的情況來看，外商獨資企業(yè)仍保持增長的態(tài)勢，占到72．6％。可以預(yù)見今后兩三年隨著市場準入門檻的進一步降低，外資獨資企業(yè)的主流地位將會繼續(xù)提升。外資獨資化的取向一方面表明中國投資環(huán)境的改善，外國投資者對中國經(jīng)濟增長的潛力和投資前景形成了良好的長期預(yù)期，另一方面帶來的不利影響就是使得國內(nèi)企業(yè)通過與外資合作、合資、引入新的資本、技術(shù)與管理要素的機會大為減少，外資企業(yè)的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)將會降低。

5．外資單個項目規(guī)模擴大，大型外商投資企業(yè)集團增加

與上世紀90年代外資主要由港澳臺中小型企業(yè)為主相比，入世以后，隨著中國外資政策透明度的提高，諸多歐美大型跨國公司開始加大對中國的投資力度。目前世界500強企業(yè)中已經(jīng)有400多家在華設(shè)立分支機構(gòu)，外商投資合同金額的平均規(guī)模已經(jīng)由上世紀90年代的120萬美元，上升到2002年后的250萬美元，2004年外商直接投資的項目平均金額已經(jīng)達350萬美元，2005年新批外商直接投資項目的平均合同金額為430萬美元，相當于2000年的1．5倍，1990年的4．8倍。人世后外商直接投資的大型項目不斷增加，資本和技術(shù)含量明顯提高。以2001～2002年為例，許多大型跨國公司先后宣布和實際實施了對中國的龐大投資計劃，如摩托羅拉承諾未來5年將在中國投資100億美元；愛立信宣布在未來5年內(nèi)向中國投資50億美元，用于移動通信領(lǐng)域的發(fā)展；微軟投資1億美元與中方合作伙伴在中關(guān)村合資建立軟件開發(fā)企業(yè)；日本NEC準備投入1．6億美元進行手機和半導(dǎo)體開發(fā)與生產(chǎn)；德國西門子公司也宣布分3年在華投入10億美元。隨著這些跨國公司投資計劃的逐步實施，中國國內(nèi)的大型外商投資企業(yè)將明顯增加。

6．跨國并購將成為我國吸收外資的新形式，引資方式多元化格局正在逐漸凸顯

跨國并購已經(jīng)成為全球FDI流動的主要方式，所占比重保持在70％以上，尤其是發(fā)達國家之間90％左右的投資采用并購方式實現(xiàn)。長期以來由于法律法規(guī)的限制、資本市場不夠健全、缺乏有效的中介機構(gòu)，中國主要通過“綠地投資”方式吸引外國直接投資。2002年11月，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等部委公布了關(guān)于吸收外資參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組與并購的暫行規(guī)定，為跨國公司并購國有企業(yè)提供了法律和政策依據(jù)。2005年是外資在華并購迅速發(fā)展的一年，全球最大的鋼鐵制造商印度米塔爾鋼鐵公司以3．4億美元完成了對湖南華菱管線股份有限公司36．7％股權(quán)的正式收購；由蘇格蘭皇家銀行牽頭的財團決定收購中國銀行10％的股權(quán)，此項收購耗資31億美元，是目前銀行業(yè)內(nèi)單筆并購額最大的一例；匯豐保險集團有限公司斥資10．4億美元收購中國平安保險(集團)股份有限公司9．91％股權(quán)，加上前次收購的10％，成為平安保險第一大股東。在資本市場開放方面，2002年12月1日，中國證監(jiān)會與中國人民銀行聯(lián)合頒布的《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》開始正式施行。根據(jù)中國證監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)，目前中國市場的QFII隊伍已經(jīng)達到34家。根據(jù)國家外匯管理局提供的數(shù)據(jù)，到2005年底，中國累計批準QFII的投資額度已經(jīng)達到56．45億美元。隨著我國國有企業(yè)改革逐步深化，相關(guān)法律法規(guī)進一步完善，股權(quán)分置改革試點穩(wěn)步推進，中國利用外資將呈現(xiàn)出綠地投資、跨國并購和證券市場投資等為主要方式的多元化格局。

7．跨國公司加速在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，全方位本地化趨勢增強

跨國公司研發(fā)本地化可以利用中國豐富廉價的智力資源，降低研發(fā)成本，還可以更好地適應(yīng)中國市場變化，增強公司在華競爭實力。中國入世后，越來越多的跨國公司把在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)作為其公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查，2002年以前，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)約200個，2003年以來跨國公司設(shè)立研發(fā)中心的數(shù)量大幅度增加，到2004年底，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已經(jīng)達到750家，僅2004年一年就增加了近300個，已經(jīng)設(shè)立的研發(fā)中心則紛紛增加研發(fā)投入。這些研發(fā)機構(gòu)涉及的行業(yè)有電器、醫(yī)藥和化學(xué)品、汽車零部件以及視聽產(chǎn)品等。例如，荷蘭飛利浦公司2001年以來新設(shè)立公司13家，其中5個是從事研究開發(fā)的；美國通用電氣公司新設(shè)立14個企業(yè)，其中2個從事研究開發(fā)，3個從事咨詢服務(wù)；微軟公司新設(shè)立7個企業(yè)，全部從事研究開發(fā)和軟件開發(fā)，其在華的研發(fā)機構(gòu)已達14家；通用汽車公司新設(shè)立7個企業(yè)，其中2個從事研究開發(fā)~2005年1月，日本NEC公司宣布它將在北京建立一個3G移動終端的研發(fā)中心，以便向中國提供3G服務(wù)；索尼、愛立信等著名跨國公司都打算增強其在北京和南京的研發(fā)中心，并投以巨資。跨國公司通過研發(fā)中心直接在中國進行新技術(shù)的研究開發(fā)，不僅加大了向中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)模和加快了向中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的速度，而且把中國納入其全球研發(fā)體系和網(wǎng)絡(luò)，大大提高了中國在跨國公司技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位，同時跨國公司這些研發(fā)中心在中國技術(shù)創(chuàng)新體系中的作用也將越來越突出。目前，跨國公司不僅在中國的營銷本土化趨勢增強，并趨向全方位的本土化，包括人員本土化、研發(fā)中心本土化、原材料采購本土化、設(shè)備本土化、市場本土化、經(jīng)營本土化等。

二、利用外資的新要求

2006年是中國進入后過渡期履行開放承諾的關(guān)鍵一年，也是中國“十一五”計劃的開局之年，面對利用外資出現(xiàn)的新特點，必須及時進行外資策略的調(diào)整，在開放的同時完善市場準入和競爭政策，維護正常的競爭秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以進一步改善投資環(huán)境，提高吸引外資的國際競爭力。

1．調(diào)整外資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資綜合環(huán)境

長期以來，對外資“財政傾銷”式的無原則優(yōu)惠不僅加重了政府負擔(dān)，而且扭曲了正常的市場競爭機制，特別是內(nèi)外稅制的不統(tǒng)一將內(nèi)資企業(yè)在激烈的市場競爭中置于不利的地位。因此，增加吸引國際資本的競爭力，必須從過去依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到優(yōu)化綜合投資環(huán)境上來，吸引外資的動力應(yīng)由優(yōu)惠政策推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化環(huán)境帶動。在穩(wěn)定外資政策的前提下，選擇合適的時機推動內(nèi)外稅制的統(tǒng)一，逐步改革優(yōu)惠的程度和幅度，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的地區(qū)給予優(yōu)惠，對有助于促進技術(shù)進步、有利于國內(nèi)企業(yè)掌握核心技術(shù)、節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的項目給予特別優(yōu)惠。要樹立“投資環(huán)境是生產(chǎn)力，投資環(huán)境是競爭力”的思想意識，積極建立國際一流的投資環(huán)境。投資硬環(huán)境是基礎(chǔ)，投資軟環(huán)境是關(guān)鍵，既要重視交通運輸、能源供應(yīng)、電訊傳遞、物流供應(yīng)等硬環(huán)境建設(shè)，不斷配套和完善，還要重視軟環(huán)境的建設(shè)，增強法律的透明度，簡化審批制度，提高辦理效率，創(chuàng)新服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，保障外商的合法權(quán)益。要不斷改革招商引資體制，完善招商管理模式。要在人才使用、技術(shù)服務(wù)、物流配套、資金融通等方面給予投資者更多的支持。

2．在市場開放的同時完善競爭法律，避免外資行業(yè)壟斷

外商投資的“獨資化”和“大型化”趨勢對于提高利用外資的質(zhì)量具有很好的作用，對于提升一些資本密集型行業(yè)的技術(shù)裝備水平和規(guī)模效益、增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有積極意義。但這種趨勢也會帶來一些負面影響，由于跨國公司所擁有的強大資本、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，很容易在中國的一些重要領(lǐng)域形成較高的產(chǎn)業(yè)集中度，增加少數(shù)外資企業(yè)進行行業(yè)壟斷的可能性，使國內(nèi)市場受跨國公司壟斷的風(fēng)險程度將有所上升，行業(yè)壟斷的風(fēng)險增加。由于跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的制定與調(diào)整對中國經(jīng)濟的影響力在上升，從而增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場穩(wěn)定的不確定性，對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生不利影響。為防止未來出現(xiàn)惡性收購和消除壟斷行為，保護弱小的競爭者，形成比較充分、公平的競爭環(huán)境，必須加快《反壟斷法》的立法進程，通過建立完善的競爭法律體系和產(chǎn)業(yè)與市場監(jiān)管體系，規(guī)范和約束跨國公司對境內(nèi)企業(yè)的并購行為以及外商投資企業(yè)的市場競爭行為，防止跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢來壟斷市場，有效維護正常的市場競爭環(huán)境。

3．調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，積極鼓勵服務(wù)業(yè)利用外資

中國應(yīng)抓住國際直接投資和產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的新機遇，充分利用外商加大對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資這一戰(zhàn)略變化，進一步優(yōu)化吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后應(yīng)重點鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，延長其在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把吸收外資與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、改造和振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來，加速中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)全面進步，以縮小中國和世界發(fā)達國家之間的差距。對于加工貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)鼓勵其加強原材料、零部件本地化配套，推動其向附加值較高的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)展。在大力引進現(xiàn)代制造業(yè)的同時，進一步推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進服務(wù)業(yè)吸收外資。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金融服務(wù)業(yè)、港航服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等高附加值的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，充分利用國家級開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，采取多種形式興辦各類現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平?？梢灾匚鐕驹O(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，在經(jīng)濟條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、專業(yè)人才比較集中的地區(qū)創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)園區(qū)，并給予必要的扶持和政策條件。還要注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，提高服務(wù)業(yè)信息化程度和服務(wù)企業(yè)的流程管理能力，努力創(chuàng)造跨國公司優(yōu)先選擇服務(wù)業(yè)外包承接方的各種條件，逐漸擴大我國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的深度。

4．努力擴大外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，增強我國的自主創(chuàng)新能力

當前，應(yīng)正確認識和處理引進技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，要在擴大利用外資中提高技術(shù)吸收與創(chuàng)新能力。我們強調(diào)的自主創(chuàng)新，包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新或模仿創(chuàng)新?？鐕驹谌A研發(fā)機構(gòu)按照屬地原則是中國技術(shù)創(chuàng)新體系的一個組成部分，我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，抓住機遇，促進跨國公司在華設(shè)立更多的研發(fā)機構(gòu)，應(yīng)充分利用跨國公司技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新的溢出作用，完善引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新機制，把自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化和吸收有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)在引進基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。從制度上看，應(yīng)重點加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步明確獨立法人形式外商投資研發(fā)中心享受稅收優(yōu)惠政策，研究對于獨立法人形式的外商投資研發(fā)中心是否可視同生產(chǎn)性企業(yè)、可享受“兩免三減”、高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。要鼓勵并規(guī)范研發(fā)人員的合理流動，調(diào)整個人所得稅制度以利于吸引人才。推動跨國公司與我國企業(yè)和科研教學(xué)機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，鼓勵跨國公司研發(fā)機構(gòu)與本土研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)研發(fā)課題。加強本地配套企業(yè)與跨國公司的合作，充分利用跨國公司的技術(shù)力量提高配套企業(yè)的技術(shù)水平。還應(yīng)完善技術(shù)交易市場，推動研發(fā)成果的擴散，使之及時進入生產(chǎn)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

5．積極開拓新的引資途徑，實現(xiàn)利用外資方式多樣化

我國利用外資的形式應(yīng)由單一的外商直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯油顿Y為主、多種利用外資形式并舉，應(yīng)力求形成產(chǎn)業(yè)資本和金融資本齊頭并進，綠地投資、跨國并購、境外融資、風(fēng)險投資等多種形式全面開花的新格局。外資的跨國并購可能出現(xiàn)兩種類型：一類是外資收購企業(yè)后，通過在資本市場上交易并實現(xiàn)價值增加。這種方式可以解決企業(yè)的債務(wù)困境，但不能提升企業(yè)的技術(shù)和管理，這種并購類型只適合針對那些急需解決企業(yè)債務(wù)困境的企業(yè)，因此不宜大范圍吸收采用；另一類外資并購方是同行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，不僅資本實力雄厚，而且具備先進技術(shù)和產(chǎn)品，管理經(jīng)驗成熟，由這類外資并購我國企業(yè)，不僅能吸收資金，而且能夠引進技術(shù)和管理，引進新的產(chǎn)品生產(chǎn)，對這類外資并購，只要不危及國家經(jīng)濟安全和導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，都應(yīng)當積極吸收并大量推進。在實踐中應(yīng)區(qū)分這兩類外資并購，在政策上有明確的導(dǎo)向，對前一類外資并購可以允許，而對后一類外資并購則應(yīng)采取鼓勵政策，從而使外資并購也成為促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極因素。實務(wù)中應(yīng)改變招商引資的方法，應(yīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的企業(yè)主導(dǎo)型。政府部門在招商引資中要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好政府激勵機制，明確責(zé)任制，掌握工作進度。也可按國際慣例，組織行業(yè)或商業(yè)協(xié)會，以商會的名義開展招商引資工作。應(yīng)充分利用市場機制，調(diào)動開發(fā)區(qū)和企業(yè)的積極性，根據(jù)需要，采取各自的渠道進行招商引資。

6．強化區(qū)域政策導(dǎo)向，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

目前外資地區(qū)分布中的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，雖然西部地區(qū)在過去兩年吸收外資實現(xiàn)了高于全國平均水平的快速增長，但由于基數(shù)較小，西部地區(qū)實際利用外資在全部外資中比重仍然很小，東部地區(qū)仍占85％以上的比重，外商直接投資東重西輕的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有明顯變化。要實現(xiàn)利用外資的全面增長，必須打開中西部地區(qū)利用外資的新局面。應(yīng)當繼續(xù)堅持實行嚴格的土地管理制度，促進外資向土地資源相對寬松的中西部轉(zhuǎn)移。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階梯性狀態(tài)及趨勢，強化區(qū)域政策導(dǎo)向。東部地區(qū)應(yīng)充分利用地域優(yōu)勢和已取得的經(jīng)濟成果，逐步減少對勞動密集型資本的引進，并將信息電子、生化制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為吸引外商投資的重點發(fā)展領(lǐng)域。中西部地區(qū)還應(yīng)充分發(fā)揮勞動力成本相對較低、自然資源豐富的優(yōu)勢，著力引進勞動密集型和資源加工型外資項目。為了實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，政府應(yīng)盡快出臺吸引外商投資的相應(yīng)措施，給予有一定力度的鼓勵投資政策，促進外商在中西部地區(qū)的投資，力爭中西部地區(qū)在吸引外資方面取得較大進展，實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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