我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作和基本任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和正在發(fā)生的變化作出科學(xué)的評估與判斷。第一，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的發(fā)展階段。中央和地方各級政府，出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策與措施，全社會形成了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，這為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，提供了歷史性的機(jī)遇。我們必須把握住這一歷史的新機(jī)遇，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展正面臨著新的轉(zhuǎn)型與抉擇，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新制度。第三，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，仍然面臨著極為嚴(yán)峻的形勢，存在著太多的制約因素與困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處于“攻堅”與“爬坡”的階段，我們的理念不能有偏差，政策要全面到位，措施要有力扎實，才能應(yīng)對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的一項基礎(chǔ)性工作，是一項長期工程。其基本指導(dǎo)方針包括三個方面：一是努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；二是積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；三是大力提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和支持保障能力。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列政策，采取一系列切實有效的推進(jìn)措施，確保“三增”(糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長)目標(biāo)的實現(xiàn)。具體說來，應(yīng)積極實施以下九大措施：

(一)認(rèn)真搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型示范

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中心任務(wù)，這就為加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了機(jī)遇與動力。如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?我們可以通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型，來發(fā)揮示范作用。在我國，如華西村等社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型，具有極大的影響力與號召力，各地都要科學(xué)規(guī)劃、集成資源，上下共建，建設(shè)好一批新農(nóng)村的典型，通過這些典型去生動顯示農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升與農(nóng)民生活條件的顯著改善，堅定億萬農(nóng)民和農(nóng)村基層干部推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的信心。社會主義新農(nóng)村典型的建設(shè)，要遵循三大原則：一是農(nóng)民自愿，不可搞包辦代替，不可搞強(qiáng)迫命令，更不可搞大轟大嗡的“政績”工程；二是不搞重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資；三是不同資源條件、不同發(fā)展水平有不同的發(fā)展模式、發(fā)展途徑，不搞千篇一律。在實施典型示范行動中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)評價建設(shè)效果，使這些典型能充分發(fā)揮示范帶動作用，在積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

(二)大力增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力

確保我國糧食安全，要以增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)。我們應(yīng)清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)薄弱和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不足的狀況沒有根本改變，糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)依舊較為脆弱。主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)業(yè)整體抗災(zāi)能力較弱。全國耕地中有灌溉設(shè)施和水澆地為7．9億畝，僅占39％，中低產(chǎn)田占耕地的2／3。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平依然較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別占40％、30％，大大落后于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，投入產(chǎn)出比下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全亟待提高，農(nóng)業(yè)比較效益普遍較低。因此，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，是一項綜合性的艱巨工作。要加大政策對糧食生產(chǎn)的支持力度；要實行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量；要實施重大糧食項目工程，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式。同時，要加強(qiáng)糧食加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

(三)大力促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展

我國地域遼闊，區(qū)域間的氣候、溫度、降雨、土壤等自然條件有很大差異，對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量有著很大影響。我們要根據(jù)區(qū)域自然條件的差異，總體考慮布局我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。各地要按照農(nóng)業(yè)部的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品帶建設(shè)規(guī)律，采取綜合措施，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。在“十一五”期間，要按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品等8個產(chǎn)業(yè)帶。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(四)大力提升農(nóng)業(yè)科技水平

世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技正在突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)情動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)模型技術(shù)、動植物數(shù)字可視化表達(dá)與虛擬農(nóng)業(yè)，數(shù)字化溫室控制系統(tǒng)，流域和灌區(qū)水資源管理網(wǎng)絡(luò)，智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、田間信息實時采集技術(shù)和設(shè)備，這些高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，極大地改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在著許多問題，主要有：對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要性認(rèn)識不足，研究力量和研究目標(biāo)分散；缺乏具有帶動全局性和戰(zhàn)略性的重大技術(shù)、重大產(chǎn)品和重大系統(tǒng)，缺乏必要的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)科技的資源種類不全、精度不高、采集技術(shù)落后、共享程度低；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化之間嚴(yán)重脫節(jié)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要高度重視解決以上問題，要以提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標(biāo)，促進(jìn)科研攻關(guān)跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，要放在農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和核心技術(shù)上，組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。同時要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

(五)積極推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

我國是畜牧水產(chǎn)業(yè)大國，但不是畜牧水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，很重要的原因就在于我國的畜牧水產(chǎn)業(yè)仍然沿用的是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在國際經(jīng)濟(jì)形勢變化和綠色壁壘加強(qiáng)的情況下，我國的畜牧水產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力下降。在國內(nèi)市場上，隨著人民生活水平的提高和環(huán)保意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)畜牧水產(chǎn)品的效益也在不斷下降。建設(shè)現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我們要采取得力措施，全力推動我國畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。要大力推廣健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進(jìn)水域灘淦資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的關(guān)鍵是提高自主育種能力，要加大政策對良種培育的扶持力度，提高良種覆蓋率，重點(diǎn)建設(shè)好一批良種繁育場、原種場、資源保護(hù)場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。同時，要大力推進(jìn)畜牧水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(六)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，都有著重要的作用。農(nóng)業(yè)部決定從2006年起組織實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動”，這次行動的主要內(nèi)容有6項：一是以提升競爭力為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)。到2010年末，在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動行業(yè)發(fā)展的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展100個左右優(yōu)勢成長型產(chǎn)業(yè)集群，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)。二是以提高帶動力為核心，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過加快立法、項目帶動、示范推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展，使更多的農(nóng)戶通過合作進(jìn)入市場，組織化程度明顯提高。三是以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，建立完善“四個機(jī)制”。即不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。四是以發(fā)展精深加工為突破口，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。五是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量安全水平，到2010年末，基本建成農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺，建立全程質(zhì)量控制體系，推行良好生產(chǎn)操作(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACC)和IS09000等質(zhì)量管理與控制體系。六是以強(qiáng)化服務(wù)功能為支撐，構(gòu)建“四個平臺”。到2010年末，基本完善對信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)“四個平臺”的構(gòu)建工作。

(七)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，關(guān)系到我國的國家形象。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，意義重大，工作要求高。要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)例行監(jiān)測，強(qiáng)化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道。要從源頭上推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化，生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化，市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營的品牌化，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，關(guān)鍵在于要有標(biāo)準(zhǔn)可依，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)制訂修訂一批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范縣(場)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作，加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的標(biāo)態(tài)管理，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護(hù)。

(八)積極推進(jìn)生態(tài)家園富民工作

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個標(biāo)志與載體。要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實行家居環(huán)境清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極治理農(nóng)村污染，建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集和循環(huán)式組合。

(九)進(jìn)一步落實重大動物疫病防控措施

禽流感等重大動物疫病，對農(nóng)業(yè)威脅很大，建立防控重大動物疫病的體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要內(nèi)容。要建立健全以各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門為責(zé)任主體的防控重大動物疫病體系，堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，切實把各項防控措施落到實處。要加強(qiáng)防控重大動物疫病的地區(qū)合作和國際合作，切實保障我國畜牧業(yè)健康發(fā)展，切實維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

責(zé)任編輯：浩 字

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