用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新干部考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

摘要：干部考核評(píng)價(jià)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。準(zhǔn)確客觀公正地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，科學(xué)合理的使用考核結(jié)果，可以起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的功效。隨著實(shí)踐的發(fā)展，干部工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容都會(huì)發(fā)生一定的變化，客觀上要求不斷修訂和完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：干部考核；評(píng)價(jià)；高校；體系；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2006)12—0057一02

一、健全制度，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作健康科學(xué)發(fā)展

干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為一個(gè)風(fēng)向標(biāo)和指揮棒在其中的重要性也是不言而喻的。自1979年以來(lái)，中央和各級(jí)黨委都對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了許多有益的探索，積極作用不容忽視，但為何考核評(píng)價(jià)工作在一些地方和部門(mén)卻又越來(lái)越走向了形式主義的泥潭。一些干部認(rèn)為每年的考核占用了大量的時(shí)間，耗費(fèi)了大量的精力而不勝其煩，一些群眾認(rèn)為一年一度的考核老調(diào)重談，甚至可以用上年的總結(jié)就足以對(duì)付了事，這些現(xiàn)象和問(wèn)題必須引起足夠的重視，必須采取切實(shí)可行的措施加以改革，推陳出新，必須創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系和內(nèi)容，合理運(yùn)用科技新成果，改變考核的時(shí)機(jī)和運(yùn)作方式，科學(xué)分析考核結(jié)果，加大使用考核評(píng)價(jià)結(jié)果的力度，將干部考核評(píng)價(jià)工作引回正路。這樣，可以在一定程度上改變考核評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀，但更重要的是要建立考核評(píng)價(jià)工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，以制度健全、機(jī)制科學(xué)和合理使用結(jié)果來(lái)保證考核評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，科學(xué)全面地推進(jìn)考核工作。

法制社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是要建立健全法律制度，讓人自由生活在法律限定框架內(nèi)。從改革開(kāi)放以來(lái)的政策不斷調(diào)整來(lái)看，我們是在逐漸認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題而不斷校正著自己。從一味追求GDP到注重發(fā)展的質(zhì)量，從不假思索的引進(jìn)低端產(chǎn)品和技術(shù)到審察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代轉(zhuǎn)型的作用，從不惜土地資源毀滅式增長(zhǎng)到思考子孫后代對(duì)我們的抱怨，從以市場(chǎng)出讓為代價(jià)以為可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步到大力強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決發(fā)展中的問(wèn)題到主動(dòng)大力倡導(dǎo)三個(gè)文明一起抓，再到不借以犧牲速度全黨齊心建設(shè)和諧社會(huì)。這些明顯變化也反映到了干部考核評(píng)價(jià)工作中，的確是不小的進(jìn)步，但總會(huì)讓人感覺(jué)到我們工作的被動(dòng)和滯后。最主要的原因還是制度建設(shè)的滯后和機(jī)制改革的被動(dòng)，缺乏創(chuàng)新和開(kāi)放性。

就如人們的認(rèn)識(shí)有階段性和發(fā)展過(guò)程一樣，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度建設(shè)的滯后性也是可以接受和理解的。但在一些方向性的、宏觀的框架決定以后，我們的思考和理論研究，乃至局部的實(shí)踐創(chuàng)新腳步不能停止。自2004年中組部大力推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系改革建設(shè)以來(lái)，各地的做法和所謂的經(jīng)驗(yàn)，仍然是老調(diào)重談、缺乏新意的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容體系和運(yùn)作方式。一些從管理科學(xué)理論角度看應(yīng)該思考、對(duì)待的問(wèn)題我們都沒(méi)有涉及到。比如，過(guò)錯(cuò)考核評(píng)價(jià)、過(guò)程考核、單位與個(gè)人考核相結(jié)合等，提到和實(shí)行的都比較少，又比如制度和機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新這些大的問(wèn)題更沒(méi)多少人言及。這些都應(yīng)該引起我們的重視。

加強(qiáng)制度建設(shè)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制改革是使考核評(píng)價(jià)工作走向健康發(fā)展道路的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是形成良好氛圍的基礎(chǔ)和憑依。那么，如何破解在考核評(píng)價(jià)工作中的這一難題，我們認(rèn)為，首先是要確定干部考核評(píng)價(jià)工作的政治原則和目標(biāo)，為干部考核評(píng)價(jià)工作定好位，這也是考核評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn)。誠(chéng)然，任何管理都要進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，但考核評(píng)價(jià)的目的是不同的。在我們看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段考核評(píng)價(jià)是為了促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的健康順利快速全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這是當(dāng)前的最大的政治。但我們?cè)趯?shí)際考核中，往往將發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和增長(zhǎng)，但這樣的增長(zhǎng)是否會(huì)引起其他問(wèn)題，會(huì)否掩蓋了其他一系列矛盾，是不是產(chǎn)生了新的困難，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐對(duì)此考慮的很少，甚至?xí)幸庾R(shí)地回避了這些。一些干部正是從這些忽視中找到了自己個(gè)人欲望的突破口，因?yàn)椤罢?jī)出干部”、“干部出政績(jī)”，其他干部在觀察體味之后緊跟步伐，甚至有過(guò)之而無(wú)不及，在這樣的大前提大環(huán)境下．在這樣的政策引導(dǎo)下，干部隊(duì)伍的浮躁、不負(fù)責(zé)任、把困難和問(wèn)題甚至危機(jī)留給后任的現(xiàn)象屢禁不止，最根本的原因是我們的政策引導(dǎo)促成了這種急功近利的惡果?，F(xiàn)在，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，能否深刻理解堅(jiān)決貫徹卻是一個(gè)問(wèn)號(hào)。在高校，至今迷戀于規(guī)模擴(kuò)張、體量增大、單純追求經(jīng)濟(jì)效益的人比比皆是。關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家政策和高等教育發(fā)展趨勢(shì)的理解還存在問(wèn)題。所以，建立考核評(píng)價(jià)制度必須確定好這一原則：堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，辦人民滿意的高等教育，培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人才，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚向健康和諧的方向發(fā)展就是高等教育的政治，不能有絲毫的動(dòng)搖，關(guān)于單位和個(gè)人的考核制度必須以此為最高要求。

作為制度，既是一個(gè)原則性要求，也是一個(gè)大的框架，應(yīng)該對(duì)其再進(jìn)行細(xì)致的分析研究，結(jié)合學(xué)校工作的特點(diǎn)制訂多級(jí)考核指標(biāo)，如果停留于每個(gè)高校甚至每個(gè)單位都應(yīng)該遵守的政治原則，那么流于形式就成為一種必然。但制度并非只限于政治原則，還必須堅(jiān)持科學(xué)原則、實(shí)事求是原則、獎(jiǎng)懲并行原則、個(gè)性化原則等，這些原則都必須貫穿到關(guān)于考核的制度中去。

二、推進(jìn)考核工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，以考核推動(dòng)工作的開(kāi)展和工作質(zhì)量的提高

體制和機(jī)制也是影響考核評(píng)價(jià)工作成敗的重要因素。必須堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷使考核評(píng)價(jià)工作符合單位和個(gè)人工作的實(shí)際，得出準(zhǔn)確、公正、客觀的結(jié)果，既不使優(yōu)秀者受到不公正的待遇，也不使落后者有空可鉆。同時(shí)要使考核結(jié)果與學(xué)校整體工作相聯(lián)系，通過(guò)縱橫比較和考核，給出一個(gè)合理的定位，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，使群眾滿意，使被考核者服氣，從而促進(jìn)今后工作，真正獲得考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)起的效果，這迫切需要在健全考核評(píng)價(jià)體制上下功夫。其重點(diǎn)是：在校內(nèi)大力營(yíng)造客觀考核、理性對(duì)待考核結(jié)果的環(huán)境和氛圍，宣傳考核的政策，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，形成各級(jí)重視、各方積極參與的局面。二是要提早向全校說(shuō)明考核工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、運(yùn)作體制、結(jié)果使用和監(jiān)督體制，讓各方面都明確考核工作是實(shí)實(shí)在在的，與單位、自己都有密不可分的關(guān)系，大家必須積極投身其中。三是要明確群眾在考核中的主體作用和群眾測(cè)評(píng)在考核結(jié)果中的權(quán)重。四是要增加群眾在考核中監(jiān)督的成份．嚴(yán)肅處理因?yàn)樽陨聿蛔鳛槎己私Y(jié)果較差的干部，促進(jìn)建立干部管理、使用與日常表現(xiàn)聯(lián)系的體制和制度的形成。五是通過(guò)多維考核和日?；己?、單項(xiàng)考核、過(guò)錯(cuò)考核，綜合形成最終的考核結(jié)果，使群眾從年初就監(jiān)督干部，使干部從年初就努力工作，達(dá)到共同努力推進(jìn)工作的目的。

考核機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)，一方面是考核內(nèi)容要形成一個(gè)有機(jī)的體系，并使這個(gè)體系有不斷發(fā)展的可能，另一方面是考核指標(biāo)設(shè)置和考核的組織運(yùn)作、考核結(jié)果使用等都要日趨科學(xué)合理，盡力避免考核工作成為一種負(fù)擔(dān)，沖擊正常的工作和生活秩序?？己藱C(jī)制在一定意義上體現(xiàn)了管理水平和科學(xué)化程度，所以重視機(jī)制創(chuàng)新已成為考核評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

考核評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是一項(xiàng)涉及事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康科學(xué)發(fā)展的重要工作。在日常工作中，無(wú)論是單位和個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到它的必要性和重要性?？墒?，在實(shí)踐中忽視輕視回避考核評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，有人忽視，是認(rèn)為考核工作不能反映一個(gè)班子或一個(gè)干部工作的全貌；有人輕視，是認(rèn)為結(jié)果不能作為一個(gè)班子和一個(gè)干部獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，還有的為了某種目的而不愿使用考核結(jié)果；有人回避而愿意簡(jiǎn)化考核評(píng)價(jià)工作，甚至否定考核，這些現(xiàn)象需要引起社會(huì)的共同關(guān)注和重視。

責(zé)任編輯：張功杭