我國(guó)人事管理法治化對(duì)策研究

摘 要：實(shí)施人才戰(zhàn)略的目標(biāo)是培養(yǎng)造就適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，建立、健全、使用穩(wěn)定的吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力營(yíng)造以法律法規(guī)為保障的良好的人才政策環(huán)境。由于人才戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)必須要求消除人才發(fā)展的指導(dǎo)性和體制性保障，要求有相應(yīng)的政策創(chuàng)新、制度改革和工作方式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，因此，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，制定和完善人才戰(zhàn)略所要求的人事政策法規(guī)體系，努力形成科學(xué)人事、和諧人事的氛圍，保障人才戰(zhàn)略任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)，將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：人事；管理；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：B026 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2006)12一0040一03

我國(guó)人事管理存在著人治色彩傾向、法治化程度不高、公務(wù)員法剛剛頒布實(shí)施，相應(yīng)的配套法規(guī)正在制定之中、事業(yè)單位人事管理法規(guī)存在許多空白等問(wèn)題。因此，建立一套行之有效的人事管理法治化制度勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)理論研究，建立人事法治新機(jī)制

建立科學(xué)的人事法治化，首先要加強(qiáng)新時(shí)期決策執(zhí)行理論研究，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人事工作實(shí)際，研究決策執(zhí)行理論，如對(duì)決策執(zhí)行者、決策執(zhí)行程序方式、途徑等研究，推動(dòng)執(zhí)行方式科學(xué)化。其次要確立因地制宜的執(zhí)行原則，強(qiáng)調(diào)原則性和靈活性相結(jié)合，改變當(dāng)前執(zhí)行方式滿(mǎn)足于行政和經(jīng)濟(jì)手段，忽略法治、德治手段等缺陷，以實(shí)現(xiàn)決策的最終價(jià)值目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，提高決策執(zhí)行效果。這些執(zhí)行原則包括：

構(gòu)建有效的人事執(zhí)法體制。完善決策執(zhí)行的體制建設(shè)，明確中央與地方執(zhí)法權(quán)限，用法律規(guī)定來(lái)規(guī)范地方對(duì)中央政策的“發(fā)揮性”和“自由裁量度”，以便能保證全國(guó)政策的統(tǒng)一性及權(quán)威性，同時(shí)也要鼓勵(lì)和推動(dòng)地方充分發(fā)揮創(chuàng)造性，將中央的決策目標(biāo)與本地的實(shí)際條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以求獲得最佳的決策價(jià)值目標(biāo)。

制定人事執(zhí)法的法律控制程序。建立抵制和防止舞弊或執(zhí)法中某些任意行為的法律框架，同時(shí)制定由公眾監(jiān)督相關(guān)工作人員的規(guī)定；完善法律法規(guī)，從法律上明確決策執(zhí)行的權(quán)限、方式、程序、時(shí)限和責(zé)任等內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)行的合法性、有效性；制約權(quán)力的非理性行使；以相應(yīng)的監(jiān)控程序規(guī)制同時(shí)約束執(zhí)行者的行為，增強(qiáng)其履行職權(quán)的責(zé)任心，提高行政工作效率和質(zhì)量，保證公正合理地實(shí)現(xiàn)行政職能，消除懈怠行政行為。

建立人事執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)家公務(wù)員法》和《黨政干部任用條例》，充分發(fā)揮立法對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約功能；賦予有效制約的控制職能和手段，如人事任免、工資、審計(jì)等職權(quán)；加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督制度；創(chuàng)新執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)執(zhí)法機(jī)能的配置；構(gòu)造橫向、縱向交叉的雙向或多向制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全方位制約。

二、加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的人事管理體制

按照中央提出的《深化干部人事制度改革綱要》的要求，深化人事制度改革，進(jìn)一步破除阻礙人才發(fā)展的體制性障礙，努力形成一個(gè)人才輩出、人盡其才、才盡其用、充分發(fā)揮各種人才的積極性和創(chuàng)造性的新局面，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。樹(shù)立新觀念，確立新思維，建立新機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、充滿(mǎn)生機(jī)活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

圍繞建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。著力制度創(chuàng)新，完善考錄競(jìng)崗制度，試行委任與聘任相結(jié)合的新型任用制度，改進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理和年終考核制度；加強(qiáng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)公務(wù)員參加MPA學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，提高公共服務(wù)質(zhì)量和能力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行社區(qū)服務(wù)，拉近政府與公眾之間的距離，做到政務(wù)公開(kāi)，讓公眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督；推行電子政務(wù)，加強(qiáng)信息服務(wù)，減少公共行政成本，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)、辦理和監(jiān)督”一體化，為社會(huì)公眾提供更加廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

按照建設(shè)高素質(zhì)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的要求，堅(jiān)持“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加快事業(yè)單位用人制度改革，全面推行聘用制度，建立符合事業(yè)單位各類(lèi)人員特點(diǎn)的任用制度，積極推行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的靈活用人方式。

根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)人事制度改革，建立一套適應(yīng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員特點(diǎn)的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、分配制度；按照精干、高效原則設(shè)置各類(lèi)管理崗位和管理人員，精簡(jiǎn)職能部門(mén)，減少管理層次；改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心等中介機(jī)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，研究制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核；打破各類(lèi)人員身份界限，變身份管理為崗位管理，企業(yè)內(nèi)部管理人員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行任期制，形成管理人員能上能下的機(jī)制。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)員法，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。公務(wù)員法內(nèi)容豐富，涉及面廣，是新形勢(shì)下組織人事工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。廣大公務(wù)員要把學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在原原本本地學(xué)習(xí)、吃透法律條文上下功夫，深入理解公務(wù)員法的基本內(nèi)容，全面掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)公務(wù)員法的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，努力為公務(wù)員法的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用各類(lèi)媒體，大力宣傳制定實(shí)施公務(wù)員法的重大意義和公務(wù)員法的基本內(nèi)容，圍繞涉及干部人事制度改革的熱點(diǎn)問(wèn)題做好解疑釋惑工作，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)公務(wù)員法、實(shí)施公務(wù)員法、依法促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，健全公務(wù)員法律體系。公務(wù)員法是公務(wù)員管理的基本法。公務(wù)員管理的一些具體環(huán)節(jié)還需要通過(guò)具體的配套法規(guī)來(lái)規(guī)范，要按照緊扣需要、先易后難、先急后緩的原則，出臺(tái)配套法規(guī)，健全公務(wù)員法律體系，同時(shí)做好有關(guān)法規(guī)文件的清理工作。四是精心準(zhǔn)備，努力做好公務(wù)員法的實(shí)施工作。認(rèn)真制定實(shí)施方案，對(duì)公務(wù)員法的實(shí)施步驟、實(shí)施辦法以及新舊政策的銜接過(guò)渡等作出具體安排部署。嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在新舊政策過(guò)渡過(guò)程中突擊提拔干部、違規(guī)擴(kuò)充行政編制、違規(guī)進(jìn)人和擅自提高福利待遇等。公務(wù)員主管部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把貫徹實(shí)施公務(wù)員法的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)人事執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

大力推進(jìn)人事行政復(fù)議制度。人事行政復(fù)議制度是對(duì)人事行政相對(duì)人進(jìn)行行政救濟(jì)的重要手段，對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)為人事部門(mén)作出的具體行政行為不合理的，人事部門(mén)要依法進(jìn)行行政復(fù)議。認(rèn)真審理人事行政相對(duì)人對(duì)考試錄用、人事代理制度、人才交流服務(wù)許可、職業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的授予等管理行為不服的案件，依法、及時(shí)、公正地糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w人事管理行為，維護(hù)公民和組織的合法人事權(quán)益。目前，人事部按照《行政復(fù)議法》的要求，結(jié)合人事部門(mén)的實(shí)際情況，草擬了《人事部行政復(fù)議辦法》，對(duì)就人事部受理行政復(fù)議的范圍、受理機(jī)構(gòu)、程序、時(shí)限等作了規(guī)定。各地人事部門(mén)也應(yīng)根據(jù)本地情況，制定本職權(quán)范圍的行政復(fù)議規(guī)定。

實(shí)行人事執(zhí)法責(zé)任制。黨的十五大提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”?？偨Y(jié)推廣近年來(lái)一些地方人事部門(mén)實(shí)行人事執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范做法，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人事執(zhí)法工作的制度化、法制化；通過(guò)建立執(zhí)法責(zé)任制，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心，把人事執(zhí)法的任務(wù)落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，力求在解決執(zhí)法不力、放棄規(guī)定職責(zé)等方面取得較大進(jìn)展；加強(qiáng)人事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)依照程序辦事，維護(hù)人事當(dāng)事人的權(quán)益，維護(hù)人事工作的秩序。

健全和完善人事法治監(jiān)督。充分履行職能，強(qiáng)化自身監(jiān)督。各級(jí)人事部門(mén)，要積極有效地行使人事計(jì)劃調(diào)控權(quán)、審批權(quán)、審核權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)等職權(quán)，積極主動(dòng)地調(diào)查和處理人事管理中的違法違紀(jì)行為。按照中央的部署，積極籌劃和實(shí)施一到兩次深入的、普遍的人事執(zhí)法大檢查。檢查的重點(diǎn)是違規(guī)進(jìn)入、違規(guī)轉(zhuǎn)干、違規(guī)評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和檔案管理中的弄虛作假行為等。對(duì)經(jīng)過(guò)查證的違法違紀(jì)的人事管理行為，根據(jù)不同情況，依法宣布無(wú)效、撤消其決定、責(zé)令其重新辦理或者補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。同時(shí)對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予批評(píng)教育或者行政處分，構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)要強(qiáng)化上級(jí)人事部門(mén)對(duì)下級(jí)人事部門(mén)，政府人事部門(mén)對(duì)其他部門(mén)人事工作的監(jiān)督。建立監(jiān)督制度。完善公務(wù)員申訴、控告制度，及時(shí)查處和糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部侵害公務(wù)員合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。各級(jí)人事部門(mén)要繼續(xù)自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級(jí)人大及常委會(huì)的監(jiān)督，接受監(jiān)察部門(mén)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善人事工作監(jiān)督員制度，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，完善制度，明確監(jiān)督員的職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。增強(qiáng)監(jiān)督員的代表性，有效發(fā)揮監(jiān)督員的作用。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行政行為的政務(wù)公開(kāi)制度，積極發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)公務(wù)的透時(shí)度，接受群眾監(jiān)督。

建立人事執(zhí)法檢查工作新機(jī)制。一是制定執(zhí)法檢查規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，促進(jìn)人事工作的有序健康發(fā)展；二是建立專(zhuān)項(xiàng)和綜合執(zhí)法檢查相結(jié)合制度。對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作進(jìn)行定期和不定期的檢查，保證權(quán)力的合法行使；三是增強(qiáng)人事督察功能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查結(jié)果的應(yīng)用；四是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，建立以兼職為主的人事執(zhí)法員制度，制定人事執(zhí)法員選拔條件，整合各地執(zhí)法員力量，形成人事執(zhí)法主體。同時(shí)，廣泛吸收有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)人士參加，并及時(shí)將執(zhí)法情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，推動(dòng)執(zhí)法工作的發(fā)展和完善。

建立人事行政公開(kāi)制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。一是實(shí)行人事行政管理公示制。各級(jí)人事管理部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)明示自己的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和違法懲戒方式等內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，保證公正合理地實(shí)現(xiàn)行政職能；二是建立通暢的多邊溝通機(jī)制。適時(shí)推行聽(tīng)證制度，促進(jìn)人事行政行為公開(kāi)化進(jìn)程，加強(qiáng)同公民的溝通與對(duì)話(huà)，增強(qiáng)公民對(duì)人事行政行為的理解和支持；三是制定政務(wù)信息公知制度。對(duì)與公民利益相關(guān)的人事政策信息，如立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施以及其他有關(guān)信息，要通過(guò)各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效參與重大問(wèn)題決策和實(shí)施有效監(jiān)督；四是開(kāi)拓對(duì)違反人事行政公開(kāi)制度行為的投訴及對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)途徑。

建立人事行政救濟(jì)制度，確保人事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在人事管理過(guò)程中，人事部門(mén)與公民、法人之間形成了管理者與被管理者之間的關(guān)系。由于行政執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行者個(gè)人因素密切相關(guān)，人事行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障呈現(xiàn)出不確定性和不穩(wěn)定性特征，因此，要保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益必須通過(guò)行政救濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)自身監(jiān)督機(jī)制，完善申訴、控告制度和人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，建立和實(shí)施人事行政復(fù)議制度。

形成穩(wěn)固的社會(huì)監(jiān)督渠道。充分運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)手段，提供有效的社會(huì)監(jiān)督途徑，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織特別是新聞媒體對(duì)人事行政行為的監(jiān)督，提高參與的廣泛程度，增強(qiáng)全民人事法治觀念，促進(jìn)人事執(zhí)法的改進(jìn)和完善。

五、加強(qiáng)法治工作人員自身建設(shè)，把人事法治提高到新的水平

建設(shè)高素質(zhì)的人事法治隊(duì)伍是推動(dòng)人事法治建設(shè)深入發(fā)展的重要因素。為了適應(yīng)新形勢(shì)下人事法治的新要求，人事法治隊(duì)伍要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面。建立法治工作人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)制度，提高法治隊(duì)伍立法和執(zhí)法水平，優(yōu)化法制工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)創(chuàng)新觀念，提高利用自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)決策作出合理變通和修正的能力。在工作實(shí)踐中不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力?？傊谕七M(jìn)依法行政進(jìn)程中，從事法治工作的同志要認(rèn)清自己的責(zé)任，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手。養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。在制定法規(guī)和起草文件時(shí)，嚴(yán)格按法律程序和行文習(xí)慣，提供翔實(shí)的法規(guī)引文材料，以法為據(jù)，嚴(yán)格遵循公文辦理辦法，從內(nèi)容到形式都要切實(shí)貫徹依法行政的精神。

人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵(lì)和支持法治工作人員的工作，在立法、執(zhí)法中充分發(fā)揮他們的職能作用。要放手讓他們大膽工作，及時(shí)給他們交任務(wù)，壓擔(dān)子。人事法治工作有其內(nèi)在的規(guī)律和要求，與一般行政工作相比，更注重辦理程序，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和制度化，人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)和把握這一特點(diǎn)，支持法治工作人員“嚴(yán)把細(xì)摳”的工作要求，支持他們對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)法治工作的協(xié)調(diào)和綜合管理，注意聽(tīng)取他們對(duì)法治建設(shè)的意見(jiàn)和建議。人事法治工作人員要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹人事廳局黨組織的決策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤(pán)棋”的思想，把本職工作納入人事人才工作的總體規(guī)劃，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為努力建設(shè)一支過(guò)硬的人事法治工作隊(duì)伍，促進(jìn)人事法治工作的新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

人事管理法治化是依法治國(guó)、依法行政的前提，是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。我們有悠久的人事管理歷史淵源，又有在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人事管理先進(jìn)成果過(guò)程中形成的具有中國(guó)特色的人事管理新實(shí)踐和新成就。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和與世界先進(jìn)管理理念接軌的形勢(shì)下，加強(qiáng)人事管理法治化建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，勢(shì)在必行，前景廣闊。通過(guò)人事管理法治化建設(shè)，促進(jìn)人事管理部門(mén)高效化、人事管理效益最大化、人事管理方法科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

責(zé)任編輯：戴群英