我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展特點(diǎn)及政府角色

張惠萍

美國(guó)國(guó)家企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)（NAIA)認(rèn)為，企業(yè)孵化是一個(gè)商業(yè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，孵化器孵化年輕企業(yè)，在他們非常脆弱的啟動(dòng)時(shí)期幫助其生存并成長(zhǎng)，孵化器為企業(yè)提供管理幫助，將企業(yè)引向融資之道，為危機(jī)企業(yè)暴露風(fēng)險(xiǎn)并提供技術(shù)支持服務(wù)?？梢哉f(shuō)，科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，孵化器通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

從1987年出現(xiàn)第一家科技企業(yè)孵化器，中國(guó)科技企業(yè)孵化器已經(jīng)走過(guò)了18年蓬勃發(fā)展的道路。在火炬計(jì)劃的直接推動(dòng)下，到2003年，全國(guó)已有生產(chǎn)力促進(jìn)中心1000多家，數(shù)量居全世界第一，各類科技企業(yè)孵化器436家，孵化器數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位；在孵企業(yè)23373家，目前已有6927家企業(yè)從孵化器中畢業(yè)，其中70多家已成為上市公司。擁有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)300多家，科技信息情報(bào)機(jī)構(gòu)400多家，各類科技咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)2300多家，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，中國(guó)科技企業(yè)孵化器成為國(guó)內(nèi)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化最重要的載體以及各地重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要特點(diǎn)

從世界范圍看，目前有很多種不同類型的孵化器，例如大學(xué)孵化器，目的是把大學(xué)的科研成果產(chǎn)業(yè)化；企業(yè)集團(tuán)孵化器，目的是為集團(tuán)企業(yè)開展策略投資；政府孵化器，目的是幫助解決本地方的就業(yè)，等等。它們都有一個(gè)共同的特性：為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便宜的的房子、一些簡(jiǎn)單的辦公條件和相關(guān)的服務(wù)，使初創(chuàng)企業(yè)可以開張創(chuàng)業(yè)。在我國(guó)，企業(yè)孵化器有不同的名稱：創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)園等等，但真正進(jìn)入成熟模式經(jīng)營(yíng)的卻很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在排名前100位的孵化器中，在長(zhǎng)達(dá)10年的孵化器經(jīng)營(yíng)中，有自己投資的不到一半，而累計(jì)投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元的孵化器僅19家。國(guó)內(nèi)孵化器的轉(zhuǎn)型還有一段路要走。

政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和支持

在我國(guó)，企業(yè)孵化器從其產(chǎn)生開始，就傾向于“公益性”服務(wù)的功能，強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)效益”為主的特征。一般地，企業(yè)孵化器由政府部門組建，并由政府提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團(tuán)隊(duì)；其后，政府不負(fù)責(zé)孵化器的運(yùn)營(yíng)，直接交給管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，在這里，政府以“組織服務(wù)”交換公共目標(biāo)。中國(guó)企業(yè)孵化器最初的發(fā)展是由政府來(lái)推動(dòng)的。科技企業(yè)孵化器在中國(guó)是政府意志的體現(xiàn)，這種意志使孵化器獲得了納入政府機(jī)構(gòu)框架的組織設(shè)計(jì)和超出政府機(jī)構(gòu)框架的組織創(chuàng)新空間，制度化的創(chuàng)新機(jī)制和準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的體制使孵化器及其在孵企業(yè)獲得了特殊的生存和發(fā)展機(jī)遇。

公益性孵化器占主流地位

部分孵化器進(jìn)行了市場(chǎng)化及商業(yè)化運(yùn)作的不同嘗試，但公益性孵化器依然保持主流地位。很多孵化器并不把營(yíng)利作為首要目的，甚至還會(huì)出現(xiàn)不能自給自足的狀況。從獨(dú)立的角度看，它是一種低盈利的商業(yè)模式。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，火炬和創(chuàng)新基金主要是通過(guò)協(xié)同工作方式，整合中央各部門、地方政府、大學(xué)、企業(yè)和社會(huì)力量，使中央政府實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)的意圖得以貫徹。部分的商業(yè)化服務(wù)不能改變其公益性的科技服務(wù)性質(zhì)，孵化器的發(fā)展仍然要以政府主導(dǎo)為主，通過(guò)財(cái)政收支功能來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

企業(yè)孵化器本身具有商業(yè)價(jià)值的，其前提是：孵化器運(yùn)作的規(guī)?；?，可以批量的生產(chǎn)企業(yè)；被孵化企業(yè)（創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的高成長(zhǎng)性； 企業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的親融性，或者說(shuō)非競(jìng)爭(zhēng)性；孵化活動(dòng)的增值性；資源的充分利用和孵化活動(dòng)的持續(xù)性。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價(jià)值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價(jià)值并培育企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)的新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”成為孵化器孵化的種子，使得孵化器成為了“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”。營(yíng)利性孵化器的出現(xiàn)，是孵化器向高級(jí)階段發(fā)展的必然結(jié)果。

經(jīng)營(yíng)主體開始向多元化發(fā)展

從孵化器投入來(lái)源看，目前已從單一化向多元化的投入模式發(fā)展。多元化投入來(lái)自政府部門，大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)及各類企業(yè)，包括國(guó)企、民企、外企、投資公司和上市公司等。當(dāng)前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于由政府單一投資建立的社會(huì)公益性孵化器將擴(kuò)展到政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立或合作建設(shè)的社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或營(yíng)利性孵化器共存的多元發(fā)展時(shí)期。例如，一批國(guó)有和民營(yíng)大中型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司已經(jīng)在上海創(chuàng)建了企業(yè)孵化器。

當(dāng)前，我國(guó)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期；由政府單一投資建立的社會(huì)公益性孵化器將擴(kuò)展到政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立或合作建設(shè)的社會(huì)公益性、非營(yíng)利性或營(yíng)利性孵化器共存的多元發(fā)展時(shí)期；由單獨(dú)依靠科技資源轉(zhuǎn)化向依托科技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變；由在高新區(qū)內(nèi)的向以高新區(qū)為基礎(chǔ)輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機(jī)構(gòu)向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段、吸引創(chuàng)業(yè)資本、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過(guò)渡。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

科技企業(yè)孵化器的投資主體單一

在科技部1998年統(tǒng)計(jì)的全國(guó)76家企業(yè)孵化器中，省市科委主辦的有24家；由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主辦的有47家；剩下的有2家由國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建，2家由大學(xué)主辦，還有1家由省市科委與高新區(qū)合辦。這樣，幾乎100%都是由國(guó)家來(lái)投入，時(shí)至今日，這種狀況也沒有多少改觀。而在美國(guó)，據(jù)全美企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)（NBIA）在1998年的統(tǒng)計(jì)，企業(yè)孵化器的投資主體構(gòu)成為：政府以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)占48%，大學(xué)占5%，政府與私人合資占7%，私人投資占15%，其他占25%。由政府充當(dāng)單一的孵化器投資主體，不能在孵化器之間營(yíng)造相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，不利于孵化器服務(wù)水平的提高，從而不利于社會(huì)資源的有效利用。

缺乏專業(yè)能力

各孵化器在服務(wù)能力及服務(wù)特征上差別不大，特別是一些老的孵化器。大家都有一個(gè)樓，并且這個(gè)樓的面積是越來(lái)越大；都有一個(gè)經(jīng)過(guò)上級(jí)任命卻沒有經(jīng)過(guò)很好考核的領(lǐng)導(dǎo)班子；有類似于物業(yè)管理的服務(wù)，但物業(yè)管理非常差；有部分企業(yè)在里面，但企業(yè)之間沒有什么集聚與交流。這就使得創(chuàng)業(yè)者僅僅出于孵化器合適的地理位置或者低廉的房租而并非特有的服務(wù)來(lái)選擇孵化器，造成整個(gè)孵化器行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯?？萍计髽I(yè)孵化器的發(fā)展總體上還處于一個(gè)較低的水平上，這突出地表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的孵化功能不強(qiáng)，孵化服務(wù)的層次還較低。

從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

這一點(diǎn)在各個(gè)孵化器中都是非常突出的，大學(xué)教育中沒有孵化器專業(yè)；院校中的研究者也并非全部都能勝任孵化器管理工作；同時(shí)孵化器事業(yè)的迅速發(fā)展也使得其大部分管理人才都需要從其他產(chǎn)業(yè)中逐步過(guò)渡。由于體制上的原因，大部分科技企業(yè)孵化器的工作人員主要來(lái)自政府機(jī)關(guān)部門，較為缺乏企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題將成為制約科技企業(yè)孵化器整體發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立

目前沒有真正形成孵化器網(wǎng)絡(luò)化，這既不能實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的企業(yè)孵化器資源共享，也影響了科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。應(yīng)將各個(gè)城市、各個(gè)區(qū)域各類企業(yè)孵化器組成孵化器網(wǎng)絡(luò)，使資源的獲取范圍擴(kuò)大，達(dá)到資源充分共享，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器之間、孵化器與其他機(jī)構(gòu)之間的雙向交流與互惠發(fā)展。

政府角色錯(cuò)位

在孵化器的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)政府在制度創(chuàng)新上作了政策努力，政策大都涵蓋了培育環(huán)境和介入市場(chǎng)兩個(gè)方面，但在實(shí)施中，直接參與占了主導(dǎo)作用。這一結(jié)果其實(shí)是我國(guó)客觀條件的一種現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

首先，孵化器與政府的關(guān)系未能得到科學(xué)界定，導(dǎo)致政府過(guò)度干預(yù)孵化器的管理和運(yùn)作。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有絕大部分孵化器都是政府投資興建起來(lái)的，而且大多采用政府下屬事業(yè)單位管理的模式。在這種體制下，如果孵化器管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏管理和運(yùn)作孵化器的能力和領(lǐng)導(dǎo)魄力，加上該機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性差（本身的人事、財(cái)務(wù)等的獨(dú)立性），政府的強(qiáng)勢(shì)作用很容易導(dǎo)致政府有關(guān)部門介入到孵化器的管理和運(yùn)作中。在尊重上級(jí)或是避免承擔(dān)責(zé)任的心理趨勢(shì)下，孵化器的管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu)在工作的過(guò)程中很容易形成大事、小事都向政府請(qǐng)示，孵化器的管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu)無(wú)所作為的局面。

其次，管理機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)化，未能構(gòu)筑一個(gè)很強(qiáng)的孵化機(jī)制。 目前，國(guó)內(nèi)孵化器普遍采用事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作的方式。在實(shí)際運(yùn)作中，孵化器的管理機(jī)構(gòu)往往要代行部分政府職能，承擔(dān)一些政府安排的行政性任務(wù)，加上是有關(guān)政府部門的下屬，孵化器的管理機(jī)構(gòu)在工作中很容易形成重視完成政府的行政任務(wù)，淡化孵化器自身的目標(biāo)。在這樣的背景下，孵化器的管理機(jī)構(gòu)就容易形成重管理、輕服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)層次低的局面，最終未能構(gòu)筑起一個(gè)很強(qiáng)的孵化機(jī)制。長(zhǎng)此以往，該類孵化器吸引孵化項(xiàng)目的能力不僅會(huì)降低，同時(shí)也會(huì)間接地影響到該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的角色定位

美國(guó)政府采取多項(xiàng)措施來(lái)促進(jìn)企業(yè)孵化器的普及與發(fā)展，美國(guó)企業(yè)孵化器因此發(fā)展迅猛，目前數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了900多家，位居世界第一。對(duì)促進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展的各國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的做法值得借鑒。一是通過(guò)立法來(lái)啟動(dòng)企業(yè)孵化器發(fā)展計(jì)劃，確立稅收減免政策，營(yíng)造好企業(yè)孵化器運(yùn)行的外部環(huán)境，激勵(lì)私人機(jī)構(gòu)等組織參與企業(yè)孵化器的建設(shè)。二是在宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)孵化器的建設(shè)。美國(guó)小企業(yè)局發(fā)起并推動(dòng)了企業(yè)孵化器普及運(yùn)動(dòng)，正是由于小企業(yè)局的推動(dòng)，所以才有1985年美國(guó)企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)的成立，該協(xié)會(huì)協(xié)助政府在宏觀上指導(dǎo)、管理和監(jiān)督企業(yè)孵化器的發(fā)展。三是在微觀上進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)孵化器發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。政府只是作為產(chǎn)權(quán)主體的一個(gè)部分來(lái)體現(xiàn)的，所行使的是作為股東的職能，監(jiān)管的主要的形式有審核企業(yè)孵化器的發(fā)展計(jì)劃，或企業(yè)孵化器定期向政府設(shè)立的撥款機(jī)構(gòu)提交運(yùn)行報(bào)告，或政府派代表參與企業(yè)孵化器的董事會(huì)。

日本高技術(shù)園區(qū)到80年代末被指定為高技術(shù)城的已達(dá)26個(gè)之多。對(duì)獲批準(zhǔn)的地區(qū)，政府主要從以下幾方面予以照顧：（1）金融優(yōu)惠，將開發(fā)地區(qū)列為“地區(qū)技術(shù)振興特利制度”對(duì)象，使其享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫(kù)的低利貸款；（2）稅收照顧，對(duì)高技術(shù)企業(yè)在開發(fā)地區(qū)內(nèi)新設(shè)的部分工業(yè)設(shè)備（包括科研用廠房及附屬設(shè)備）允許特別折舊，減免部分稅收；（3）政策放寬，在工業(yè)用地、住宅、道路建設(shè)上適當(dāng)放松“農(nóng)地法”的某些規(guī)定。

我們可以借鑒美國(guó)、日本在發(fā)展孵化器過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)途徑入手，找準(zhǔn)政府的角色定位，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，從而推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府要避免“缺位”和“越位”

政府尊重科技企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體的地位。準(zhǔn)確把握政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的定位，避免“缺位”和“越位”。雖然西方國(guó)家普遍加大了對(duì)科技開發(fā)和應(yīng)用的干預(yù)，但從總體上看，仍然沒有超出彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供公共產(chǎn)品的范圍。它們?nèi)匀皇冀K奉行支持、引導(dǎo)但不干預(yù)企業(yè)的理念，從而R＆D、企業(yè)投資、項(xiàng)目篩選等都是以科技企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。政府只是承擔(dān)起資助科學(xué)知識(shí)這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主要責(zé)任，但科技企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在這些國(guó)家，企業(yè)在R＆D的投入和執(zhí)行上都占了最大的比例，是技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用的主要承擔(dān)者。技術(shù)創(chuàng)新最終是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)和應(yīng)用與企業(yè)的利益息息相關(guān)，技術(shù)知識(shí)為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的大小是評(píng)價(jià)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)成果的主要依據(jù)。

為孵化器的發(fā)展提供融資支持、稅收優(yōu)惠和其他政策、法律保障

政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持角色，著力從完善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)化支持等方面入手，為孵化器產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的生存和發(fā)展空間。政府部門最大的優(yōu)勢(shì)在于擁有龐大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和廣泛的聯(lián)系，能夠以低成本向創(chuàng)業(yè)者提供大量非常有價(jià)值的信息、聯(lián)系和建議。一些成功的企業(yè)孵化項(xiàng)目的訣竅正是充分地利用政府在信息和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，為新創(chuàng)企業(yè)提供有力的支持。而且，政府部門與其他組織的協(xié)作能使企業(yè)孵化項(xiàng)目更具成效，這些機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性組織等。在產(chǎn)業(yè)孵化中，政府的功能應(yīng)該制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策，定位于著力創(chuàng)造良好的體制條件和綜合創(chuàng)業(yè)環(huán)境，誘導(dǎo)和推進(jìn)孵化器的發(fā)展，而孵化器應(yīng)該作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的助推器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全面和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)服務(wù)：如建立創(chuàng)業(yè)人社區(qū)，完善孵化器內(nèi)外創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系，為孵化器及在孵企業(yè)提供更大的活動(dòng)平臺(tái)；創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)模式，整合各種社會(huì)資源，構(gòu)建別開生面的、新型的學(xué)、研、產(chǎn)、生、資、介等一體化解決方案；建設(shè)孵化企業(yè)產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)，拓展中小高科技企業(yè)融資渠道；強(qiáng)化與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合，在與風(fēng)險(xiǎn)投資溝通、合作的過(guò)程中，改革現(xiàn)有的孵化器運(yùn)作機(jī)制，向國(guó)際孵化器的目標(biāo)發(fā)展。政府角色要從“發(fā)展導(dǎo)向”到“秩序?qū)颉?，借助“官助民營(yíng)”建立新型的風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行投入支持，幫助企業(yè)建立孵化器，扶植新建高科技企業(yè)，制定和完善（如稅收、上市等優(yōu)惠政策）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的激勵(lì)與補(bǔ)償措施，建立政府擔(dān)保制度，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)投資的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范和設(shè)立多種風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制以及其他（如法律等）保障條件。

立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對(duì)孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面，更重要的是建立和健全法規(guī)，使孵化器的運(yùn)作做到有法可依，以保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，不可能在混亂無(wú)序的狀態(tài)下自發(fā)地釋放其巨大的能量，必須依賴于有法可依的法律環(huán)境。

總之，政府應(yīng)把孵化器這個(gè)“孵化企業(yè)”孵化好，給孵化器創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，給予孵化器以政策、財(cái)力上的支持。政府的扶持應(yīng)通過(guò)扶持孵化器的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)間接幫助企業(yè)的目的。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段必然是個(gè)艱難的過(guò)程，創(chuàng)業(yè)企業(yè)就應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中鍛煉，如果政府的投資直接給予某個(gè)企業(yè)，這樣既不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的依賴性增強(qiáng)，減弱了企業(yè)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是不利的。

為孵化器的發(fā)展構(gòu)建完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)孵化器主要由政府投資，因此，孵化器與政府部門聯(lián)系密切，能夠?yàn)槿腭v企業(yè)提供辦理批文、辦證等服務(wù)，成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系的橋梁。孵化器這方面的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)體系無(wú)疑對(duì)新企業(yè)是有幫助的。但高新技術(shù)企業(yè)要生存與發(fā)展，更重要的是要建立起與其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。孵化器的孵化能力在某種程度上取決于其所建立的各種社會(huì)支持體系（即與政府和企業(yè)集群各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）；取決于其組織和鏈接創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的能力。創(chuàng)業(yè)者最終是要離開孵化器，需要在市場(chǎng)中求生存，高新技術(shù)企業(yè)最終要與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，而這種企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才是真正決定創(chuàng)業(yè)者能否成功的基礎(chǔ)。因此，政府創(chuàng)建企業(yè)孵化器，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅提供辦公場(chǎng)所以及部分一般性的物業(yè)管理等服務(wù)，還必須盡最大努力幫助新創(chuàng)企業(yè)建立起企業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系。

完善激勵(lì)機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制

從激勵(lì)制度方面看，主要是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)、技術(shù)成果入股分紅等方面形成一系列的制度政策。在利益保護(hù)上，主要是要通過(guò)法律制定和司法過(guò)程，建立起完善的促進(jìn)孵化器發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和已有政策制度的司法落實(shí)，公平合理地依法解決糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提供公平、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們可以由政府出資，但要采取政府股權(quán)由孵化器代管的形式，這樣孵化企業(yè)畢業(yè)后的股權(quán)收益，就由孵化器享有，使孵化器能逐步提高自身的運(yùn)營(yíng)能力，更好地為在孵企業(yè)服務(wù)，使各方的利益都得到兼顧，各方積極性都得到充分激勵(lì)。

總之，我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民間參與、市場(chǎng)化推進(jìn)的原則。探索建立企業(yè)化管理體制、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)方式。在孵化器建設(shè)過(guò)程中，政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極參與孵化器的建設(shè)與發(fā)展，成為孵化器建設(shè)的主導(dǎo)力量；各類孵化器按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理，全面推進(jìn)孵化器市場(chǎng)化進(jìn)程。