摸清家底　夯實(shí)資產(chǎn)　為改革改制打好基礎(chǔ)

2006年2月28日，上海市教委召開了市屬高校產(chǎn)業(yè)工作會議，全面啟動了市屬高校校辦企業(yè)改革改制工作。從6月初開始進(jìn)入清產(chǎn)核資工作階段。這次高校企業(yè)清產(chǎn)核資是高校企業(yè)誕生幾十年來第一次自上而下、有組織開展的一項(xiàng)工作。目的在于全面徹底地摸清基準(zhǔn)日（2006年5月31日）企業(yè)家底、夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)、清理歷史遺留問題，為高校企業(yè)改革改制和規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，但幾個(gè)月來，各高校按照教育部和市教委的指導(dǎo)意見積極開展工作，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作已取得了階段性成果。

高校與企業(yè)：領(lǐng)導(dǎo)重視 各方參與

高校是企業(yè)改制的責(zé)任主體，當(dāng)然也是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的責(zé)任主體。中醫(yī)藥大學(xué)、上海大學(xué)等高校早在6月初市教委改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開清產(chǎn)核資工作動員會之前，就已經(jīng)開始研究部署本校企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。動員會之后，各校紛紛行動起來，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是成立了清產(chǎn)核資工作小組。工作小組由學(xué)校審計(jì)、財(cái)務(wù)、校產(chǎn)等部門人員組成；二是迅速自主聘請社會中介機(jī)構(gòu)來具體承擔(dān)清產(chǎn)核資審計(jì)工作；三是對學(xué)校有關(guān)部門的人員和企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行清產(chǎn)核資動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)先進(jìn)行內(nèi)部自查；四是擬訂清產(chǎn)核資工作方案；五是向市教委提交清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請。

領(lǐng)導(dǎo)重視，各方參與，協(xié)同作戰(zhàn)，是搞好高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵。比如交大醫(yī)學(xué)院（原二醫(yī)大）黨政一把手親自召開會議，聽取清產(chǎn)核資工作匯報(bào)，隨后，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也集體聽取了清產(chǎn)核資工作匯報(bào)。中醫(yī)藥大學(xué)由審計(jì)、財(cái)務(wù)和校產(chǎn)辦等部門人員組成的工作小組發(fā)揮了較好的組織協(xié)調(diào)作用，他們注意調(diào)動企業(yè)的積極性，經(jīng)常與所聘請的社會中介機(jī)構(gòu)溝通，在遇到疑難問題、涉及政策性問題時(shí)，主動聽取他們的意見，避免走彎路。上師大的清產(chǎn)核資工作小組內(nèi)部人員分工具體，職責(zé)明確，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，該校還專門邀市清產(chǎn)核資辦公室陸壽海處長為有關(guān)人員作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)報(bào)告。

社會中介機(jī)構(gòu)：全力以赴 認(rèn)真負(fù)責(zé)

應(yīng)高校聘請，經(jīng)過公開、公平的競爭，金茂會計(jì)事務(wù)所有限公司、宏大信宇會計(jì)事務(wù)所、大信會計(jì)事務(wù)所有限公司和公信中南會計(jì)事務(wù)所有限公司等四家社會中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了上海高校企業(yè)的清產(chǎn)核資審計(jì)工作任務(wù)。

這些中介機(jī)構(gòu)全力配合改制工作的進(jìn)行，認(rèn)真負(fù)責(zé)，都制定方案，采取了具體措施，并根據(jù)進(jìn)展寫工作報(bào)告，做好和有關(guān)部門的溝通。比如金茂會計(jì)事務(wù)所承擔(dān)了本市多數(shù)高校企業(yè)的清產(chǎn)核資任務(wù)。該公司把高校企業(yè)清產(chǎn)核資作為政治任務(wù)，作為當(dāng)前最重要的工作，采取了四項(xiàng)具體措施：成立了高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量；確定了兩名具體工作的條線負(fù)責(zé)人；每個(gè)高校指定一名大主審；公司內(nèi)部成立清產(chǎn)核資項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。他們進(jìn)入學(xué)校后，參加校方召開動員會，受學(xué)校委托對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中碰到疑難問題，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請示，與學(xué)校有關(guān)人員溝通。7月中旬，該公司對階段工作進(jìn)行了回顧，寫出了書面報(bào)告，既報(bào)告了工作進(jìn)展情況，又列出了工作中發(fā)現(xiàn)的若干疑難問題。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：精心組織 具體指導(dǎo)

按照國家教育部和市教委的要求，市教委改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱改制辦）會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。兩個(gè)月來有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員在組織指導(dǎo)高校企業(yè)清產(chǎn)核資方面做了很多工作：

5月30日～7月11日，改制辦舉行了第八至第十二次工作例會。這五次例會，都對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了具體研究，既明確了清產(chǎn)核資的重要意義，又對清產(chǎn)核資工作的具體做法作出安排。改制辦主任全體同志一致認(rèn)為清產(chǎn)核資是高校企業(yè)改制的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、涉及面廣泛、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，必須搞清高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和市教委四個(gè)層面各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。市教委（通過改制辦）主要抓推進(jìn)、指導(dǎo)、了解和督查高校及中介機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資工作。

5月29日，市教委審計(jì)處和改制辦聯(lián)合邀請19家有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開會，向他們介紹了高校企業(yè)改制情況，要求他們介紹各自的情況，參與高校企業(yè)清產(chǎn)核資的競爭。然后從這19家中介機(jī)構(gòu)中挑選11家向高校推薦，由高校自主聘請。

6月6日，改制辦召開上海高校企業(yè)改制第三次工作會議，對開展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行動員部署。

6月10日，改制辦舉行清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各高校清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、受聘承擔(dān)清產(chǎn)核資任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)會。

7月5日、7月17日和7月20日，市教委審計(jì)處和改制辦三次聯(lián)合召開社會中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員會議。與會人員匯報(bào)了清產(chǎn)核資進(jìn)展情況，反映了工作中碰到的若干疑難問題。市教委改制領(lǐng)導(dǎo)小組解答了他們提出的若干問題。

7月19日，改制辦召開高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作組組長會議。18所高校清產(chǎn)核資工作負(fù)責(zé)人作了工作匯報(bào)。市清產(chǎn)核資辦公室陸壽海處長到會聽取匯報(bào)，并對高校反映的問題逐一作了解答。

除了通過開會的形式進(jìn)行具體組織指導(dǎo)之外，改制辦工作人員一直與高校和中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員保持密切聯(lián)系：一是通過各種調(diào)查表，書面了解清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況；二是通過網(wǎng)絡(luò)和電話聯(lián)系溝通，接受有關(guān)人員的業(yè)務(wù)咨詢；三是接待有關(guān)人員來訪，與他們共同商討工作；四是專程到情況比較特殊的學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，或約見有關(guān)負(fù)責(zé)人商談清產(chǎn)核資工作；五是到市工商局、市國資委等部門咨詢有關(guān)政策。各高校有關(guān)人員和中介機(jī)構(gòu)，普遍感到市教委改制辦和有關(guān)部門對這次高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作抓得很緊，抓得很實(shí)，指導(dǎo)得很具體，使他們始終處于高壓狀態(tài)，并促使他們保質(zhì)保量，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)。

下一步工作：攻克難關(guān) 齊頭并進(jìn)

高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作雖然總體上進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但由于這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)碰硬的工作，清產(chǎn)核資過程中必然會出現(xiàn)許多困難，遇到許多棘手的問題。到目前為止，據(jù)各方面反映的情況，經(jīng)梳理，主要的疑難問題是：（1）高校企業(yè)注冊資金不到位或抽逃資金的現(xiàn)象比較普遍；（2）因時(shí)間長，人員更迭多，管理不規(guī)范，資料不齊或丟損，相關(guān)企業(yè)消亡等，高校企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的處置，獲取函證較困難；（3）學(xué)校與企業(yè)的往來帳不規(guī)范，比較難清理；（4）有些高校企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)難以確認(rèn)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清；（5）有的企業(yè)存在帳外資產(chǎn)，清理處置工作比較難做；（6）由于長期積壓，有的企業(yè)存貨盤點(diǎn)清理工作量相當(dāng)大；（7）企業(yè)的固定資產(chǎn)長期未清理核對；（8）高校對外投資參股企業(yè)的清產(chǎn)核資工作比較難開展等等。

經(jīng)過討論和有關(guān)專家的指導(dǎo)，上述多數(shù)帶有普遍性的問題，通過艱苦努力，正在逐步解決。有些問題，還要組織專家進(jìn)行論證，或向市府有關(guān)委辦局、市教委有關(guān)業(yè)務(wù)部門咨詢。有些個(gè)性問題，只能特殊情況特殊處理。另外，清產(chǎn)核資完成之后，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和組建高校資產(chǎn)經(jīng)營公司等一系列工作，政策性都很強(qiáng)，難度都很大，需要各有關(guān)方面加強(qiáng)力量，協(xié)同努力，深入研究，不斷攻克難關(guān)，把高校企業(yè)清產(chǎn)核資及其后續(xù)工作扎實(shí)有效地做好。

目前，本市高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作發(fā)展并不平衡，工作進(jìn)度也不一致，甚至還有盲點(diǎn)存在。個(gè)別高校和企業(yè)缺乏清產(chǎn)核資的主動性和積極性也是事實(shí)。為促使各高校都能按市教委要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好清產(chǎn)核資工作，改制辦將組織力量，深入高校，分類進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。既要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)清產(chǎn)核資的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與開展清產(chǎn)核資工作暫時(shí)尚有困難的高校共商對策，盡快啟動，努力與其他高校齊頭并進(jìn)，同步完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)。同時(shí)，將與社會中介機(jī)構(gòu)保持更密切聯(lián)系，幫助、檢查和督促他們正常開展工作。改制辦還將對各方面提出的疑難問題進(jìn)行梳理，寫出書面意見，向市教委企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，待有明確意見后形成書面材料分發(fā)給各高校、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。

清產(chǎn)核資工作是高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中十分重要且關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。上海市教委副主任、市教委高校企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王奇同志在近期召開的上海高校企業(yè)改革改制第四次工作會議上指出，要再接再厲，進(jìn)一步做好高校企業(yè)清產(chǎn)核資工作，今后的工作中要注意：嚴(yán)格掌握清產(chǎn)核資的范圍；切實(shí)核準(zhǔn)高校企業(yè)的資產(chǎn)，比如搞清校企資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，搞清校企不實(shí)資產(chǎn)的類型和額度，搞清不良資產(chǎn)的類型和數(shù)額，搞清財(cái)務(wù)管理方面存在的問題等；著力解決高校企業(yè)清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題；認(rèn)真做好高校企業(yè)清產(chǎn)核資的后續(xù)工作。