大西安大關(guān)中崛起構(gòu)想

李　放　羅　青　李肇娥

張寶通

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長，西安市人民政府參事。他提出的“三環(huán)結(jié)構(gòu)”設(shè)想及內(nèi)地中心地帶戰(zhàn)略、亞歐大陸橋、以西安為中心的大關(guān)中城市群發(fā)展引起很大反響。被評為2005年度陜西十大杰出經(jīng)濟(jì)人物。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家與各級地方政府極為關(guān)注的事。實(shí)現(xiàn)持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要有龍頭領(lǐng)舞！

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，政府在大關(guān)中布局了“一線兩帶”。專家認(rèn)為，對于地處內(nèi)陸的陜西來說，這項(xiàng)布局的戰(zhàn)略意義，相當(dāng)于沿海開放時的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿江開放時的浦東新區(qū)。

陜西是西部大開發(fā)的第一階梯。以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，更是西部大開發(fā)的橋頭堡。因此，理應(yīng)成為繼深圳為窗口的珠江三角洲、上海為龍頭的長江三角洲之后的又一經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，成為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的突破口。

但是，這個目標(biāo)目前并未完全實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵的原因是沒有密集的城市群做支撐，更沒有像廣州為中心的珠三角城市群、上海為龍頭的長三角城市群那樣，形成以西安為中心的大關(guān)中城市群。

對此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、省決策咨詢委員會委員張寶通先生在深入調(diào)研后，率先提出了大西安、大關(guān)中崛起構(gòu)想。這個構(gòu)想框架是什么？意義又何在？實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的途徑和策略是什么？圍繞這些問題，《西部大開發(fā)》對張寶通先生進(jìn)行了獨(dú)家訪談。

2006年7月中旬，古城西安的天氣顯得異常悶熱。

這天上午，本刊記者來到西安市南郊的陜西省社科院見到張寶通先生時，他正忙著撰寫關(guān)于開通西安至西藏客運(yùn)線路的建議案。近幾年來，他帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)研究課題組，先后撰寫完成了事關(guān)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)課題報告，引起了決策層的廣泛關(guān)注。當(dāng)和記者談起剛結(jié)集出版在2006年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書中的關(guān)于以大西安經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想時，這位長期沉醉于西部開發(fā)等研究的學(xué)者顯得格外興奮。

建設(shè)大關(guān)中城市群

近半生情迷于西部大開發(fā)的張寶通先生，提起西部大開發(fā)便思緒飛揚(yáng)。他說，6年前《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》指出，“實(shí)施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有步驟、……有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)”。兩年前，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》又重申，西部大開發(fā)要“貫徹以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針，依托水陸交通干線，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”。因此，“我覺得陜西在貫徹國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的方針中，應(yīng)加快建設(shè)以西安為中心的大關(guān)中城市群，落實(shí)中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對陜西寄予的期望。特別是全國城市群迅猛的發(fā)展態(tài)勢，也迫使我們必須加快發(fā)展以西安為中心的大關(guān)中城市群”。

張寶通說，地處沿海的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長極，這三大區(qū)域的崛起得益于三大城市群的形成、發(fā)展和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動。以廣州為中心的珠三角城市群，正在與港、澳醞釀建設(shè)大珠三角城市群，并發(fā)展成“9＋2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。以上海為龍頭的長三角城市群已成為我國最具競爭力的增長極，正在成為紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京之后的世界第6大城市群。以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海城市群正在整合，國家正在通過濱海新區(qū)激活、帶動環(huán)渤海城市群的發(fā)展。目前這三大城市群的經(jīng)濟(jì)總量已接近全國的40%。

基于其發(fā)展的勢頭，有學(xué)者借鑒美國三大城市群經(jīng)濟(jì)總量占到全國三分之二以上的經(jīng)驗(yàn)，主張中國也重點(diǎn)發(fā)展三大城市群，使其經(jīng)濟(jì)總量占到全國的三分之二以上。但是必須清楚，中國的三大城市群與美國的三大城市群不同，美國的三大城市群即以紐約為中心的東部城市群、以芝加哥為中心的中部城市群和以洛杉磯為中心的西部城市群，是按東、中、西均衡分布的，三大城市群的帶動使美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國的三大城市群（珠三角、長三角、環(huán)渤海）偏于沿海一隅，如果僅發(fā)展這三大城市群，將使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向沿海傾斜，東西部之間的差距會進(jìn)一步擴(kuò)大，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群?！蹦壳?，全國各省區(qū)都在規(guī)劃發(fā)展城市群。與陜西同處西部的重慶、四川正在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，力圖將成渝城市群打造成繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的“中國第四城市群”，已引起國家有關(guān)部門的重視。與陜西同處亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的河南，已把大鄭州為中心的中原城市群建設(shè)作為在中部崛起的重大戰(zhàn)略，正在推進(jìn)鄭汴一體化。重慶、四川與河南的上述行動，對陜西形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果陜西再不加快以西安為中心的大關(guān)中城市群建設(shè)，將不僅被沿海遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，而且與重慶、四川、河南的差距會越拉越大，最終將喪失在西部和亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要地位。

張寶通對記者詳盡分析了國內(nèi)外城市群發(fā)展態(tài)勢后說，西部大開發(fā)以來，我們把發(fā)展的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，這為西部大開發(fā)打下了較好的基礎(chǔ)。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與東部的差距卻進(jìn)一步拉大了，老百姓的經(jīng)濟(jì)收入、城市發(fā)展等都出現(xiàn)滯緩趨勢。而進(jìn)入“十一五”以來，西部大開發(fā)需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市群的培育上，落實(shí)國家關(guān)于重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市的發(fā)展方針，帶動西部大開發(fā)進(jìn)入新階段?！岸P(guān)中地區(qū)是上世紀(jì)五十年代內(nèi)地建設(shè)和六七十年代三線建設(shè)的重點(diǎn)，是國家重要的老工業(yè)基地，因此需要在西部大開發(fā)中盡快振興，使其成為帶動西部大開發(fā)的增長極”。

張寶通說，陜西“十一五”規(guī)劃提出,率先建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地，加快發(fā)展大關(guān)中城市群。國家發(fā)改委、國務(wù)院西部辦在西安召開了有河南三門峽、洛陽及山西運(yùn)城、甘肅天水等城市參加的大關(guān)中城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶會議?！瓣兾鲬?yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)遇，站在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度，重新審視以西安為中心的大關(guān)中城市群，大手筆構(gòu)建大西安與大關(guān)中城市群。讓以西安為中心的大關(guān)中城市群突破陜西行政區(qū)劃，成為與成渝城市群并列的、跨區(qū)域的大城市群，成為西部大開發(fā)新階段的重大戰(zhàn)略，在西部大開發(fā)中率先崛起”。

大關(guān)中城市群的發(fā)展定位

談到以大西安為中心的大關(guān)中城市群發(fā)展定位時，張寶通認(rèn)為，應(yīng)將其定位為“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和核心區(qū)、西部大開發(fā)的橋頭堡和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的龍頭、率先發(fā)展和帶動陜南陜北發(fā)展的基地”等方面。

他特別補(bǔ)充說，陜西“十一五”提出加快大關(guān)中城市群建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展。長期以來，陜西實(shí)行關(guān)中帶動陜南陜北的戰(zhàn)略，但效果不甚顯著。這次國家發(fā)改委、國務(wù)院西部辦提出以西安為中心的大關(guān)中城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想，欲把河南三門峽、洛陽及山西運(yùn)城、甘肅天水等城市納入進(jìn)來。根據(jù)空間距離、交通條件和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，陜南的商洛、安康、漢中和陜北的延安更有理由進(jìn)入大關(guān)中城市群，這樣形成的就不是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，而是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)了。如果將我省的這些城市納入大關(guān)中城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)互動，就可以更有效地發(fā)揮以西安為中心的關(guān)中地區(qū)對陜南陜北的帶動作用。

但是，要建設(shè)以西安為中心的大關(guān)中城市群，目前也存在一些不容回避和需要解決的問題。

對此，張寶通分析說，與沿海三大城市群、西部成渝城市群和亞歐大陸橋中原城市群相比，大關(guān)中城市群的現(xiàn)狀不盡如人意。目前大關(guān)中城市群的整體力量在上述城市群中是最弱的，大大影響了對國內(nèi)外要素的聚集和對西部大開發(fā)及全省經(jīng)濟(jì)的帶動作用，還不適應(yīng)上述對以西安為中心的大關(guān)中城市群的發(fā)展定位。

這些問題歸納起來主要在四個方面：首先是中心城市太少。關(guān)中地區(qū)目前有地級以上城市5座，即西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川，與國內(nèi)其他城市群比相差太遠(yuǎn)。目前珠三角城市群有地級以上城市9個，長三角城市群有16個，京津冀城市群有11個，成渝城市群有11個，中原城市群有9個。

其次是市帶縣數(shù)量不匹配。原省轄市西安、銅川所帶縣數(shù)量偏少，西安市6個（含縣改區(qū)，下同），銅川市2個，影響了中心城市作用的發(fā)揮。由地市合一而成的咸陽市、寶雞市和由地改市而來的渭南市管的縣太多，咸陽11個，寶雞10個，渭南10個，是小馬拉大車，難以帶動所管的縣。

另外是核心城市規(guī)模不夠大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2004年西安人口725萬人，GDP總量1096億元；而珠江三角洲的廣州人口738萬人，GDP總量為4116億元；長江三角洲的上海人口1352萬人，GDP總量7450億元；環(huán)渤海的北京人口1163萬人，GDP總量4283億元；天津人口933萬人，GDP總量2932億元，比西安大得多。核心城市的規(guī)模代表著城市群的地位。成渝城市群的重慶人口3144萬人，GDP總量2665億元；成都人口1060萬人，GDP總量2186億元，比西安大很多，使大關(guān)中城市群在西部的地位大大低于成渝城市群。中原城市群的鄭州人口671萬人，略低于西安，但GDP總量1378億元，卻高于西安，使大關(guān)中城市群在亞歐大陸橋上的地位受到挑戰(zhàn)。

同時也未形成城市體系。大關(guān)中城市群主要分布在亞歐大陸橋上，但在西安西面的咸陽和寶雞之間缺少一個中心城市；西安東面的渭南較弱，還缺少一個真正的門戶城市。而廣大的渭北地區(qū)更缺少中心城市，在西安北面的南北交通脊梁上僅有銅川一個中心城市，在“米”字形交通骨架的東北、西北方向還沒有中心城市。

大膽的城市群構(gòu)想

為此，張寶通建議說，應(yīng)組建以大西安為中心的大關(guān)中城市群。

他認(rèn)為，構(gòu)筑大關(guān)中城市群體系，首先要做大做強(qiáng)西安中心城市。西安地處西部兩條最重要的交通干線亞歐大陸橋（隴海蘭新線）和西部大開發(fā)第一階梯（包北線）的交會點(diǎn)上，可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和西部大開發(fā)的橋頭堡，是西部大開發(fā)國家重點(diǎn)發(fā)展的西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。但目前城市規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，因而影響了作用的發(fā)揮。和西部的重慶、成都比，西安實(shí)際上是個小兄弟，因?yàn)橹貞c是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)的大成都。一個“大”字，使重慶、成都樹立起了一個強(qiáng)勢形象，形成了一種良性循環(huán)，使西安作為西部大開發(fā)橋頭堡的中心城市地位受到極大挑戰(zhàn)。和亞歐大陸橋上的鄭州比，西安城市的首位度還不夠高，其作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟的地位還不夠強(qiáng)。

要發(fā)揮西安中心的城市作用，必須加快西咸一體化步伐，盡快組建大西安，將西安咸陽組建成一個大西安經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這樣才能與重慶、成都相抗衡，提升陜西在西部大開發(fā)中的地位和作用；才能超越鄭州，確立西安在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的心臟地位?，F(xiàn)在省上提出加快西咸一體化步伐，我們應(yīng)當(dāng)乘勢推動大西安的建設(shè)。

由于西安的區(qū)位條件好，國際知名度高，高新科技實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于重慶、成都和鄭州，合并到西安經(jīng)濟(jì)圈的咸陽市區(qū)及興平、禮泉、涇陽、三原，都是經(jīng)濟(jì)條件較好的市、縣，這樣的大西安不僅可以與西部的重慶、成都相抗衡，而且能夠超越鄭州，作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟也就當(dāng)之無愧了。從長遠(yuǎn)看，西安應(yīng)當(dāng)成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心、中國東西部之間的物流商貿(mào)中心、內(nèi)陸地區(qū)的交通通信中心、西部地區(qū)的科技教育中心、西北地區(qū)的制造業(yè)中心、中國歷史文化的旅游中心。

西安是歷史文化名城，西安的城市發(fā)展繼承了中國古都的傳統(tǒng)，形成了九宮格局的模式，即以古城為中心，東為軍工紡織工業(yè)區(qū)，西為電力機(jī)械工業(yè)區(qū)，南為科研文教區(qū)，北為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東南為曲江旅游新區(qū)，西南為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，東北為浐灞渭生態(tài)區(qū)，西北為漢城遺址保護(hù)區(qū)。隨著西安行政中心的北遷、西咸一體化的推進(jìn)和大西安的形成，未來的西安城市區(qū)域空間布局，要完成從小九宮格局向大九宮格局的躍升。

構(gòu)筑大西安都市圈

張寶通說，要發(fā)揮大西安的中心城市作用，還必須發(fā)展大西安的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑大西安都市圈。除大西安經(jīng)濟(jì)圈的四大副中心咸陽、臨潼、長安、三原外，在其外圍還可發(fā)展三大中心城市，即楊凌、銅川、渭南。咸陽市區(qū)、興平、禮泉、涇陽、三原納入西安經(jīng)濟(jì)圈后，可將咸陽市的武功、乾縣、永壽及寶雞市的眉縣、扶風(fēng)納入楊凌，將楊凌建成中國乃至世界惟一的農(nóng)科型中心城市。另外可將渭北一些縣、市進(jìn)行整合，這樣不僅使我省有了帶動渭北發(fā)展的中心城市，而且解決了資源性城市可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。再加上關(guān)中東部的中心城市渭南，大西安的衛(wèi)星城市就健全了。

為了協(xié)調(diào)大西安與衛(wèi)星城市之間的發(fā)展，使其真正組合成大西安都市圈，陜西應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展三條經(jīng)濟(jì)軸，向東發(fā)展西安—臨潼—渭南經(jīng)濟(jì)軸，向西發(fā)展西安—咸陽—楊凌經(jīng)濟(jì)軸，向北發(fā)展西安—三原—銅川經(jīng)濟(jì)軸。這三條經(jīng)濟(jì)軸好似箭在弦上、蓄勢待發(fā)的弓箭，可使大西安在東西軸向發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向渭北進(jìn)發(fā)。如果這三條經(jīng)濟(jì)軸形成和發(fā)展起來，西安與衛(wèi)星城市之間就可互動起來，大西安都市圈就形成了。不僅各中心城市的作用得到加強(qiáng)，而且各城市之間可優(yōu)勢互補(bǔ)，通過三條經(jīng)濟(jì)軸發(fā)揮更大的輻射帶動作用。建成大西安都市圈，可使西安在西部和亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的中心城市地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

健全大關(guān)中城市群體系

張寶通認(rèn)為，為了發(fā)揮大西安都市圈的輻射作用，帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須健全大關(guān)中城市群體系。首先發(fā)展大關(guān)中西部的工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞。寶雞位于隴海線、寶成線、寶中線的交會點(diǎn)，是連接西安、蘭州、成都、銀川四大省會城市的交通樞紐，工業(yè)基礎(chǔ)好，是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的第四城，可以發(fā)展成陜甘川寧毗鄰區(qū)的中心城市，建成陜西的名牌之都“青島”，進(jìn)一步向西部輻射。

其次發(fā)展大關(guān)中東部的門戶城市。陜西地處西部東前沿，其發(fā)展的資金和市場主要在東部，因此，陜西要注意向東開放。華陰、韓城、商洛是大關(guān)中東部的三大門戶城市，陜西應(yīng)將其建成向東開放的中心城市。華陰是著名的旅游城市，分布著諸多大中型企業(yè)，是同蒲線、隴海線的交會點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)于渭南。建議可否將潼關(guān)、大荔、洛南進(jìn)行整合，把華陰（華山）市建成秦晉豫接壤區(qū)的中心城市。韓城是國家級歷史文化名城，旅游資源豐富，是重要的煤鋼電力工業(yè)基地，因此建議將部分縣進(jìn)行整合，把韓城市建成渭北東部秦晉接壤區(qū)的中心城市。由于商洛（商州）市位于西安“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，又不在漢江經(jīng)濟(jì)走廊上，可將其納入到大關(guān)中城市群，建成東秦嶺地區(qū)的中心城市。這樣，大關(guān)中城市群就形成了向東開放的輻射態(tài)勢。

最后發(fā)展新的中心城市。渭北西部的彬縣有豐富的煤炭資源，隨著彬長煤礦的開采和西（安）平（涼）鐵路及西（安）銀（川）高速的修建，彬縣可否獨(dú)立建市?？蓪⑾嚓P(guān)縣整合，將其建成陜甘接壤區(qū)的中心城市，補(bǔ)渭北西部沒有中心城市的空白。黃陵是中華民族的圣地，其經(jīng)濟(jì)、文化與大關(guān)中聯(lián)系更緊密。因此可將周邊縣相連于黃陵，將其建成大關(guān)中與陜北過渡地帶的中心城市。這樣，大關(guān)中城市群體系就健全了。只有把陜西的主體大關(guān)中城市群盡量做大，才能帶動全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

按照以上的設(shè)計，以西安為中心的大關(guān)中城市群本體由10個中心城市組成。其體系框架分四個層次：第一層次為核心層，即大西安中心城區(qū)，在古城北部建設(shè)大西安現(xiàn)代城市新中心；第二層次為基本層，即大西安四大副中心臨潼、長安、咸陽、三原；第三層次為緊密層，即由西咸楊、西三銅、西臨渭三大經(jīng)濟(jì)軸支撐的大西安都市圈三大外圍中心城市楊凌、銅川、渭南；第四層次為開放層，即大關(guān)中城市群六大周邊中心城市寶雞、彬縣（彬州）、黃陵、韓城、華陰（華山）、商洛（商州）。這一體系恰似以西安為中心向外輻射的一組半圓形波浪。為促使大關(guān)中城市群體系盡快形成，除原有以西安為中心的“米”字形交通骨架和大關(guān)中環(huán)線、省內(nèi)環(huán)線外，還應(yīng)沿四層“波浪”修建半圓形公路交通，使以西安為中心的大關(guān)中城市群體系成為“蜘蛛網(wǎng)絡(luò)”。由于大關(guān)中城市群體系是在陜西境內(nèi)構(gòu)筑的，比跨省市的成渝城市群容易整合，可率先在西部形成和崛起。由于大西安的城市首位度遠(yuǎn)高于鄭州，可確立在亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟地位。由于大關(guān)中城市群體系覆蓋面寬，可帶動陜西早日建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

合理整合發(fā)展大關(guān)中城市群

要發(fā)揮以西安為中心的大關(guān)中城市群本體的輻射帶動作用，還需要進(jìn)一步跨區(qū)域發(fā)展大關(guān)中城市群。當(dāng)然這里面還有許多問題需要進(jìn)一步研究論證。

不過，安康、漢中雖位于陜南，但高速公路修通后，均在西安三小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。陜南經(jīng)濟(jì)落后，需要關(guān)中的支持和帶動，而且陜南還是陜西省內(nèi)南水北調(diào)的水資源地。將安康、漢中納入大關(guān)中城市群，有利于帶動陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，還可以解決大關(guān)中近期發(fā)展用水問題。

這樣，一個以大西安為中心的大關(guān)中城市群就構(gòu)建起來了。目前由我省9市和周邊7市共16個城市組成，未來我省大關(guān)中本體城市群體系健全后可發(fā)展為20個城市。以大西安為中心的大關(guān)中城市群分四個層次，即：大西安中心城市、大西安都市圈、大關(guān)中城市群本體、大關(guān)中城市群，在這個基礎(chǔ)上，將會進(jìn)一步形成以大西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)。

培育區(qū)域中心城市

為此構(gòu)想，張寶通還提出了健全以西安為中心的大關(guān)中城市群實(shí)施方案。其中，關(guān)鍵是培育區(qū)域中心城市。

他說，健全大關(guān)中城市群體系的實(shí)質(zhì)是加速城市化。陜西地處西部地區(qū)，西部和東部處在不同的發(fā)展階段，其城市化的進(jìn)程和道路有所不同。東部得改革開放之先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已進(jìn)入工業(yè)化階段，縣改市已成趨勢，形成了小城市包圍大中城市的態(tài)勢。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化還處在地改市階段，其經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、科技、教育、信息、服務(wù)等資源主要集中在地級以上城市，縣改市條件還不成熟。對西部來說，目前城市化的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是培育區(qū)域中心城市，用中心城市去帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全大關(guān)中城市群體系必須按照國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)要“貫徹以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針，依托水陸交通干線，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極”的精神，把重點(diǎn)放在地級以上區(qū)域中心城市的培育和發(fā)展上，先布好點(diǎn)，再帶動面。

健全大關(guān)中城市群體系，首先要做大做強(qiáng)現(xiàn)有地級以上城市。要加快西咸一體化步伐，使大西安真正成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，使寶雞成為陜甘川寧毗鄰區(qū)的中心城市，使銅川成為渭北的中心城市，使渭南成為大關(guān)中東部的中心城市，使商洛（商州）成為東秦嶺地區(qū)的中心城市。其次要發(fā)展新的區(qū)域中心城市。大西安和寶雞之間缺少一個中心城市，應(yīng)當(dāng)使楊凌成為中國農(nóng)科型的中心城市。

城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，并形成產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域中心城市才能發(fā)展起來。陜西應(yīng)根據(jù)各個城市的資源特點(diǎn)、區(qū)位條件及“一線兩帶”和大關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的要求，進(jìn)一步明確各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育和發(fā)展各城市的產(chǎn)業(yè)集群，盡快壯大各城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以便形成各具特色、各展所長、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的大關(guān)中城市群體系框架。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有中心城市的同時，對需要升格和增設(shè)的城市，省上應(yīng)配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，最好由地級市的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并按地級市的規(guī)格做好城市發(fā)展規(guī)劃，在這些城市布局省級開發(fā)區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，通過開發(fā)區(qū)帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展新的區(qū)域中心城市……

“當(dāng)然，以西安為中心的大關(guān)中城市群是一個跨區(qū)域的城市群，需要國家發(fā)改委、國務(wù)院西部辦和省委、省政府出面協(xié)調(diào)和組織。目前大關(guān)中城市群存在的主要問題是，陜西境內(nèi)區(qū)域中心城市太少，城市群體系不健全。為健全大關(guān)中城市群主體，推動區(qū)域中心城市發(fā)展，建議將楊凌、華陰、韓城、黃陵、彬縣等五個非地級城市納入大關(guān)中城市群成員組織之中，賦予其享受地級城市權(quán)利的資格待遇，通過城市群合作互動，加快區(qū)域中心城市發(fā)展，健全以大西安為中心的大關(guān)中城市群體系?！睆垖毻ńㄗh說。

建設(shè)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)

張寶通說，建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中城市群，目的是要帶動西部大開發(fā)和陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要以城市群為基礎(chǔ)，努力建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)?！拌b于大關(guān)中城市群不僅沿亞歐大陸橋向東西擴(kuò)展，而且向陜南陜北擴(kuò)展，因此建議將關(guān)中城市群為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，叫大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，這樣叫與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的叫法也相一致?！?/p>

重建六大中心 做強(qiáng)西安心臟

西安是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，也是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的心臟。在加快西咸一體化、組建大西安步伐的同時，按照“四化”理念著重建設(shè)六大中心，即：亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心，東西部之間的物流商貿(mào)中心，內(nèi)陸地區(qū)的交通通信中心，西部地區(qū)的科技教育中心，西北地區(qū)的制造業(yè)中心和中國歷史文化的旅游中心。由于西北地區(qū)的金融中心在西安，華中地區(qū)的金融中心在武漢，鄭州屬于華中，因此，西安可以進(jìn)一步發(fā)展成亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心。

張寶通認(rèn)為，西安地處我國東半部和西半部的結(jié)合部，亞歐大陸橋是溝通東西部的橋梁，每年一度的中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會正在使西安成為東西部之間的物流商貿(mào)中心。同時，西安又地處我國大地原點(diǎn)附近，獨(dú)特的地理位置使其成為“米”字形四通八達(dá)公路、鐵路、航空、光纜的交會地，鐵道部已經(jīng)規(guī)劃將西安建成亞歐大陸橋(中國段)最大的鐵路樞紐，可以發(fā)展成內(nèi)陸最大的交通通信中心。西安的綜合科技教育實(shí)力僅次于北京、上海居全國第3位，在西部地區(qū)首屈一指，國防科技實(shí)力全國第一，自主創(chuàng)新能力很強(qiáng)，作為西部地區(qū)的科技教育中心當(dāng)之無愧。西安是西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、國防科技工業(yè)的主要集中地，在全國占有重要地位，完全可以成為西北地區(qū)的制造業(yè)中心。西安是中國歷史文化的薈萃之地，有周、秦、漢、唐等13個王朝建都，外國友人講，不到西安就等于沒到中國，西安事實(shí)上已經(jīng)成為中國歷史文化的旅游中心。

做大做強(qiáng)西安心臟，必須做好大西安、古西安、新西安三篇大文章。目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)西安行政中心北遷，從而邁出了建設(shè)大西安的第一步。這不僅有利促進(jìn)現(xiàn)代西安城市新中心的形成，推動大西安城市跨渭河發(fā)展，建設(shè)新的裝備制造業(yè)基地，而且對加快西咸一體化步伐，帶動以西安為中心的大關(guān)中城市群體系的形成和發(fā)展具有重要意義。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織曾將西安高新區(qū)推薦為中國最具活力的六個城市和城市區(qū)之一，溫家寶總理希望將西安高新區(qū)建成世界一流的科技園。西安的國防科技實(shí)力居全國第一，自主創(chuàng)新能力很強(qiáng)。應(yīng)依托高新區(qū)，將西安建成中國自主創(chuàng)新科技城，讓新西安與古西安齊名同輝。有了大西安、古西安、新西安作支撐，作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)心臟的西安就強(qiáng)大起來了，從而更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

張寶通還建議說，建設(shè)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先要使大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)本體即大關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使其成為大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，帶動大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展。目前的情況是，關(guān)中地區(qū)中心城市少，分布不均衡，缺乏經(jīng)濟(jì)增長極。因此，建設(shè)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須按照中央和國務(wù)院文件的精神，貫徹以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方針，重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)域中心城市，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，讓關(guān)中本體經(jīng)濟(jì)率先突起。

在重點(diǎn)發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛等老區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極作用的同時，加快培育楊凌、華陰、韓城、彬縣（州）、黃陵等新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，確定和發(fā)展各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。使楊凌成為大關(guān)中西部西安與寶雞之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，使華陰成為大關(guān)中東部新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，使韓城成為大關(guān)中東北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，使彬縣（州）成為大關(guān)中西北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，使黃陵成為大關(guān)中北部新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。并且沿西寶、西潼、西延及西禹、西長、西商、西漢、西康等“米”字形交通干線，進(jìn)一步培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶，帶動大關(guān)中本體和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四大基地

張寶通提出，要建設(shè)好大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須先重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好四大基地。

先進(jìn)制造業(yè)基地

關(guān)中是上世紀(jì)五十年代內(nèi)地建設(shè)和六七十年代三線建設(shè)的重點(diǎn)，是國家重要的老工業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和國防科技工業(yè)實(shí)力雄厚。西部大開發(fā)國家在大關(guān)中布局了以西安為中心的“一線兩帶”，“十一五”陜西又提出重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展。建設(shè)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)首先要依托大關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地，整合天水、漢中、十堰、三門峽、運(yùn)城等市制造業(yè)，規(guī)劃建設(shè)大關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地。

文化旅游產(chǎn)業(yè)基地

關(guān)中地區(qū)是中華民族的發(fā)祥地，黃河文明實(shí)際上是渭河文明。從天水伏羲、寶雞炎帝、黃陵黃帝到秦晉豫黃河金三角的堯、舜、禹，特別是周、秦、漢、唐建都地的西安，代表著中華民族歷史文化的主流。再加上延安革命圣地、現(xiàn)代“絲綢之路”和華山、太白、壺口等自然遺產(chǎn)，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)條件十分優(yōu)越。目前文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)是西安和陜西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因此，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以建成國家的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。

能源化工產(chǎn)業(yè)基地

關(guān)中地區(qū)有豐富的能源資源，渭北是我省的老煤炭電力基地，除銅川、韓城、蒲白、澄合等，又興起了彬長、旬東、耀西、麟北、黃陵、子長等優(yōu)質(zhì)煤炭礦區(qū)。更重要的是，這里有豐富的石油資源，長慶、延長油田和長慶集團(tuán)總部均在此地。特別是從國家能源安全考慮，中亞、西亞將是我國的石油戰(zhàn)略資源來源地，西亞歐大陸橋?qū)蔀槭洼斔秃图庸さ貛?，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)將是繼新疆、蘭州之后的又一個石油化工產(chǎn)業(yè)基地。再加上陜南漢江梯級水電資源的開發(fā)，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)可以成為我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，與大關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地形成互補(bǔ)之勢。

綠色產(chǎn)業(yè)基地

陜南是陜西“十一五”規(guī)劃的綠色產(chǎn)業(yè)基地，要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。渭北是綠色果業(yè)基地，再加上畜牧業(yè)、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)中地區(qū)可以發(fā)展成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)基地。陜南是國家南水北調(diào)中線工程的主要水源地，只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，有利于帶動陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

有了先進(jìn)制造業(yè)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、能源化工產(chǎn)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)基地等四大產(chǎn)業(yè)基地，以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)就有了產(chǎn)業(yè)支撐，一個以大西安為中心的大關(guān)中城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)就可以展現(xiàn)在西部地區(qū)和亞歐大陸橋上。

籌劃一批戰(zhàn)略項(xiàng)目

張寶通說，要建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須有一批戰(zhàn)略性的項(xiàng)目作支撐，用大項(xiàng)目帶動大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。為此，他特別向本刊記者提出了一些戰(zhàn)略性的項(xiàng)目：

大關(guān)中老工業(yè)基地振興項(xiàng)目

關(guān)中是上世紀(jì)五十年代內(nèi)地建設(shè)和六七十年代三線建設(shè)奠定的老工業(yè)基地，而且是國家的國防科技工業(yè)基地。國家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略已經(jīng)突破，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要將“等”字進(jìn)一步落實(shí)到大關(guān)中的時候了。建議將振興東北老工業(yè)基地的政策推廣到大關(guān)中，將大關(guān)中同時納入到國務(wù)院東北辦管理的范圍。

中國創(chuàng)新科技城項(xiàng)目

西安高新區(qū)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織向世界推薦的中國最具活力的城市和城市區(qū)之一，是溫家寶總理指示要建的五個世界一流的科技園之一，西安的國防科技實(shí)力居全國第一，自主創(chuàng)新能力很強(qiáng)。西安可以成為“中國的班加羅爾”。西安和班加羅爾都是省會城市，都不沿海，都是上世紀(jì)五十年代開始建設(shè)的國防科技工業(yè)基地，都是1991年開始起步建設(shè)科技園的，都有南北兩個開發(fā)區(qū)，西安的科技產(chǎn)業(yè)比班加羅爾還要強(qiáng)。班加羅爾已成為印度的科技中心，西安完全可以建成中國的創(chuàng)新科技城，應(yīng)爭取將其列為中國自主創(chuàng)新頭號項(xiàng)目。

保護(hù)古都西安國家工程

西安是中國歷史上最偉大的四個王朝周、秦、漢、唐的建都地，唐皇城是中國七大古都中惟一保存完整的一座皇城，西安是中國古都的代表。國家應(yīng)當(dāng)利用唐皇城，將其作保存、延續(xù)、再現(xiàn)、研究、弘揚(yáng)中國歷史文化的博物城，將西安“復(fù)興唐皇城計劃”提升為國家工程，將西安古城區(qū)開辟為國家級古都保護(hù)開發(fā)區(qū)，以大關(guān)中為依托，保護(hù)中國的主流歷史文化。

省行政中心北遷項(xiàng)目

按照西安古都保護(hù)條例，省政府也需要遷出古城。大關(guān)中城市群主要在秦嶺以北，省行政中心北遷便于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)大關(guān)中城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以和西安市行政中心統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)，省市行政中心共同帶動現(xiàn)代西安城市新中心的發(fā)展，加快西咸一體化步伐，樹立大西安的現(xiàn)代大都市形象。

西亞歐大陸橋輸油管道工程

中亞、西亞及俄羅斯是我國未來的石油戰(zhàn)略資源地，沿西亞歐大陸橋輸油并建立石油化工基地關(guān)乎我國能源安全和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。建設(shè)西亞歐大陸橋輸油管道和大西安石油化工產(chǎn)業(yè)基地，對國家和陜西及西安的發(fā)展意義重大。

亞歐合作國家基地

西安地處國際亞歐大陸橋上，未來中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐盟將是中國的戰(zhàn)略合作伙伴。西安要利用亞歐大陸橋（中國段）心臟地位和歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會址、現(xiàn)代絲綢之路起點(diǎn)等優(yōu)勢，促使國家把西安建成中國與中亞、西亞、南亞（有青藏鐵路延伸）、俄羅斯、歐盟合作的國家基地，將“西安絲綢之路國際區(qū)”提升為“國際亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶中國經(jīng)濟(jì)中心”，開辟領(lǐng)館區(qū)、跨國公司總部區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、會展區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，依托浐灞渭都市生態(tài)區(qū)，建設(shè)國際商務(wù)城，使西安實(shí)現(xiàn)不同于沿海城市的國際化，再現(xiàn)當(dāng)年長安開放勝景。

國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地

陜西“十一五”規(guī)劃確定，陜南重點(diǎn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。但陜南是集中連片的貧困地區(qū)，單靠自己是不可能突破的。陜南的發(fā)展需要借助國家的力量，抓住南水北調(diào)中線工程建設(shè)機(jī)遇，爭取將陜南建成第一個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，借鑒楊凌示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行部省共建、京（津）陜共建，用“國家級”牌子，吸引國內(nèi)外致力于綠色產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、人才。這樣，既能保證北京喝上干凈的漢江水，又使陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

南水北調(diào)西線工程

加快上馬南水北調(diào)西線工程。西線工程搬遷任務(wù)小，大部分地段為自流，工程造價低。通過引江入黃、引黃入渭、引洮入渭，可根本解決大西安為中心的大關(guān)中城市群的用水問題。在西線工程未建成前，可加快南水北調(diào)中線二期工程，通過引江入漢、引漢入渭、引嘉入渭，解決大西安為中心的大關(guān)中城市帶用水問題。

古賢水庫建設(shè)與三門峽庫區(qū)治理

古賢緊靠壺口上游，修建古賢水庫，有利于解決渭北能源化工基地建設(shè)、城市群發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，而且有利于解決三門峽庫區(qū)河床抬升、渭河倒灌問題，是建設(shè)大關(guān)中城市群，發(fā)展大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)必須實(shí)施的水利工程。

“這些項(xiàng)目僅是一些初步的思路，待進(jìn)一步深入研究后，細(xì)化、成熟，并向有關(guān)方面提出更具操作性的方案。如果，按這些思路走下去，以大西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)群，經(jīng)過我們的共同努力，必將在西部大開發(fā)中發(fā)揮其重要作用，一個新的經(jīng)濟(jì)增長極將有望在此真正崛起！”張寶通先生不無自信的說。

延伸閱讀

何謂“城市群”

第二次世界大戰(zhàn)以來，世界城市規(guī)模以空前速度擴(kuò)展，新城市紛紛涌現(xiàn)。目前，全球已有近一半的人居住在城市。一些發(fā)達(dá)國家，城市人口的比重已高達(dá)70%－90％。在一些城市化程度較高的國家里出現(xiàn)了一種新的城市形態(tài)——城市群。在歐洲，城市群已成為城市居民點(diǎn)分布的主要形式。隨著世界城市化進(jìn)程的發(fā)展，預(yù)計城市群分布的范圍也將日益擴(kuò)展。

城市群是指集中在一定地域內(nèi)，規(guī)模和職能各不相同，但交通便利，彼此聯(lián)系密切而又有綠帶相隔、相對獨(dú)立的若干城市和城鎮(zhèn)。城市群的分布和組合主要有兩種形式：

一是以某個大城市為核心，逐步向外擴(kuò)展，在其周圍形成若干中小城鎮(zhèn)的團(tuán)狀群組，如紐約、倫敦、巴黎、莫斯科周圍都團(tuán)聚著許多衛(wèi)星城鎮(zhèn)。另外，是由若干座規(guī)模相仿的城市為中心，組成多核心帶狀或塊狀的城市群，如荷蘭的“蘭斯塔德”，它包括政府機(jī)構(gòu)集中地的海牙，港口和重工業(yè)中心鹿特丹，旅游和文化事業(yè)中心阿姆斯特丹，以及眾多的小型城鎮(zhèn)和濱海旅游勝地；德國的魯爾區(qū)，它是由埃森、多特蒙德、杜塞爾多夫和杜伊斯堡等15個城市構(gòu)成的一個巨大工業(yè)區(qū)；烏克蘭的頓巴斯則由頓涅茨克、哥爾洛夫卡、盧甘斯克等城市組成；我國遼寧中部則由沈陽、鞍山、本溪、撫順、遼陽等組成一個重工業(yè)區(qū)。

當(dāng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)和新城市不斷填充在各大城市之間，以致城市地域相互銜接時，就會出現(xiàn)大城市集群區(qū)，這是高于城市群的一個新階段，它往往分布在中緯度平原地帶交通便利的河口海岸和大湖沿岸，其核心城市往往是全國性或國際性的技術(shù)、貿(mào)易、文化和人口、交通樞紐，有些是國際性的大港口。與城市群相比，它占地面積更大，人口更稠密，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)。

世界六大經(jīng)典城市集群區(qū)

① 美國東北部大西洋沿岸自波士頓至華盛頓地帶(波士華帶)：在長970千米的地帶內(nèi)，城市密集，僅大城市就有波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等，居住了4200多萬人，約占全國總?cè)丝诘?/5。

② 美國中北部五大湖沿岸區(qū)(芝匹帶)：包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡等大城市。

③ 日本太平洋沿岸東京——大阪城市帶(京濱帶、阪神帶)：包括東京、橫濱、名古屋、京都、神戶、大阪等。以后將向西發(fā)展延伸到長崎。

④ 英國英格蘭地區(qū)：由倫敦、伯明翰、利茲、設(shè)菲爾德、曼徹斯特、利物浦、紐卡斯?fàn)柕瘸鞘薪M成。

⑤ 西北歐地區(qū)：包括荷蘭的“蘭斯塔德”、德國魯爾區(qū)和法國北部工業(yè)區(qū)(有巴黎、魯昂、勒阿弗爾、里爾、敦刻爾克、加來等城市)。

⑥ 我國滬寧杭地區(qū)(滬寧杭帶，又稱長江三角洲城市帶)：包括上海、蘇州、無錫、常州、南京、揚(yáng)州、南通、寧波、湖州、嘉興、杭州等城市。另有珠江三角洲城市群等。

泛珠江三角洲

是指大珠江三角洲及其輻射較強(qiáng)并相互聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行區(qū)劃，它涉及所謂的“9＋2”(即廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州、四川、海南9個省區(qū)以及香港、澳門2個特別行政區(qū))的一部分或全部地區(qū)。這個區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)4.5億，占全國的1/3；區(qū)域面積接近200萬平方公里，占全國的約20%；9省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4474萬億元人民幣，也占全國的1/3。過去的幾年里，9省區(qū)的經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到10.4%，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>

長江三角洲

位于太平洋西海岸，是由世界第三大河流長江沖積而成的千里膏腴之地，也是中國民族工業(yè)的發(fā)源地之一。在行政區(qū)劃上包括上海市、江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州市和浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市。長江三角洲以全國2.2％的陸地面積、10.4％的人口，創(chuàng)造了全國22.1％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、24.5％的財政收入、28.5％的進(jìn)出口總額。這里已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

目前，以上海為龍頭的長三角城市群已成為我國最具競爭力的增長極，正在成為紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京之后的世界第6大城市群。

環(huán)渤海城市群

以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海城市群，國家正通過濱海新區(qū)激活、帶動環(huán)渤海城市群的發(fā)展。中國在上世紀(jì)90年代初提出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)構(gòu)想。這個經(jīng)濟(jì)圈狹義上指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時可輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部，約占中國國土的12％和人口的20％。目前這里的經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易占到全國的1／4。在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線上，近20個大中城市遙相呼應(yīng)，數(shù)千家大中型企業(yè)虎踞龍盤，包括天津、大連、青島、秦皇島等中國重要港口在內(nèi)的60多個大小港口星羅棋布，以京津兩個直轄市為中心帶動的兩側(cè)扇形區(qū)域，成為中國乃至世界上城市群、工業(yè)群、港口群最為密集的區(qū)域之一。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

位于長江上游核心地區(qū)23萬平方公里內(nèi)，是以成都和重慶為中心，包括三十幾個城市的經(jīng)濟(jì)帶。該區(qū)域資源豐富，人口集中，交通方便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。據(jù) “十一五”規(guī)劃，5年后川渝兩地GDP將超過1.4萬億元，是目前的兩倍；對全國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上，人均GDP 達(dá)到3600美元；在以“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”來帶動西部的發(fā)展的同時，還將使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)演變成為東、西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要地區(qū)；力爭用15年—20年的時間成為中國西部的發(fā)達(dá)地區(qū)和長江流域開發(fā)的重要推動力、全國第5大城市圈。與陜西同處西部的重慶、四川正在構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，力圖將成渝城市群打造成繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的“中國第四城市群”，已引起國家有關(guān)部門的重視。