謹(jǐn)防新農(nóng)村建設(shè)中的四大誤區(qū)

新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者應(yīng)該是村莊與村莊中的農(nóng)民，而不是外表富麗堂皇的政績(jī)工程。新農(nóng)村建設(shè)中的所有項(xiàng)目，不管有多少，有多好，只要農(nóng)民不喜歡，不認(rèn)同就是失敗的。

在當(dāng)前紅紅火火的新農(nóng)村建設(shè)中，各種方案、措施和政策呈百花齊放之勢(shì)，但是，在全面推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，我們需要避免陷入幾個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)。筆者將以江西省S縣所開展的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)為例，來(lái)談?wù)劯鞯卦谛罗r(nóng)村建設(shè)中普遍存在的誤區(qū)。

S縣在2005年9月開始在全縣選了11個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)。由于相關(guān)資源特別是資金的限制，S縣所選的11個(gè)點(diǎn)，只有縣長(zhǎng)所掛點(diǎn)的羅村按計(jì)劃全面開展了，并成為該縣唯一的樣板村，其他村基本上都流于形式了。

主體誤區(qū)

新農(nóng)村建設(shè)的開篇之作，一般由下級(jí)政府按上級(jí)文件和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和重要講話，例如依照“XXX實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)”等指導(dǎo)性文件，來(lái)確定本級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的具體操作方案，各村也只是依葫蘆畫瓢來(lái)實(shí)施執(zhí)行。這種由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)是否是我們農(nóng)村、農(nóng)民朋友真正想要的新農(nóng)村建設(shè)?這種以“做給領(lǐng)導(dǎo)看”的新農(nóng)村建設(shè)是否也是農(nóng)民想要看的？

從S縣的試點(diǎn)情況看，整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程都是由政府作主，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主人卻在這場(chǎng)關(guān)切自身利益的建設(shè)中作為一個(gè)整體失語(yǔ)了。又有誰(shuí)能真正保證在農(nóng)民失語(yǔ)的情況下，政府能很好地代替好農(nóng)民，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的真正受益者？這種農(nóng)民整體失語(yǔ)，任由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，會(huì)不會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)引向一個(gè)純粹是為了做政績(jī)工程的政治游戲中去呢？

我們認(rèn)為，農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的熱情若是沒(méi)得到激發(fā)，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的自身利益要是得不到表達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)最終可能僅僅會(huì)給農(nóng)村留下幾個(gè)大而無(wú)當(dāng)?shù)膹V場(chǎng)，或一批無(wú)用的社區(qū)，而農(nóng)民生活依舊，耗費(fèi)巨大的社會(huì)財(cái)富只留下一些沒(méi)有發(fā)揮作用的設(shè)施而已。

示范誤區(qū)

我們政府在推行一項(xiàng)新的改革之前，無(wú)不搶先找?guī)讉€(gè)有代表性的地方先做一個(gè)試點(diǎn)工作。同樣，S縣在新農(nóng)村建設(shè)的還未開篇之機(jī)，提早半年，找了11個(gè)村先做試點(diǎn)。這11個(gè)村一直由縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)跟蹤，以便在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從而推出優(yōu)秀的做法，在全縣正式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其實(shí)，這樣存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，在全縣推廣這些典型村的做法實(shí)有不妥之處。

由于這些村是由縣領(lǐng)導(dǎo)直接掛村跟蹤，其建設(shè)新農(nóng)村的資源（尤其是外來(lái)資源）的獲取不是該村本身所具有的能力，而是由于掛村領(lǐng)導(dǎo)的影響。

在試點(diǎn)村中，以搞得最好的羅村為例。該村在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，在村委旁建了一個(gè)廣場(chǎng)和活動(dòng)中心。添置了許多體育健身活設(shè)施：新建了一個(gè)籃球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)；新添了幾個(gè)臺(tái)球桌和乒乓球桌；組建了一個(gè)腰鼓隊(duì)；硬化了一條村級(jí)道路；80%的人家安裝了自來(lái)水，78%的人家安裝了有線電視；少數(shù)幾個(gè)農(nóng)戶用上了液化氣。這些建設(shè)成果是怎么樣來(lái)的呢？

正如這個(gè)縣的工作匯報(bào)中所示，主要是由各個(gè)職能門“通力合作的結(jié)果”。S縣縣長(zhǎng)親自掛點(diǎn)羅村，各機(jī)關(guān)單位的支援自然緊跟而來(lái)。據(jù)了解，羅村的體育健身設(shè)備是由教育局的文體辦送的；在通水工程中，自來(lái)水公司對(duì)羅村每戶村民只收取了200元的安裝費(fèi)用，而正常要收取500元一戶，其他300元就由自來(lái)水公司贊助；有線電視正常收取400元一戶，該村每戶只收取180元，剩下的其廣播電視中心援助（盡管如此優(yōu)惠，還有不少村民舍不得安裝）；廣場(chǎng)的修建與村道的硬化由財(cái)政局與交通局出資。

正是由于這些有錢單位的扶持，使得羅村的新農(nóng)村建設(shè)成為全縣的一面紅旗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛派人去取經(jīng)。結(jié)果回來(lái)的人卻說(shuō)無(wú)經(jīng)可取，說(shuō)：“只要縣長(zhǎng)掛我村，我村同樣會(huì)有為么好?！?/p>

對(duì)于這樣的示范工程，在無(wú)法保證全縣各村都可以獲取同樣建設(shè)資源的情況下，實(shí)在沒(méi)有推廣的價(jià)值與必要。但是，有些地方在作決定時(shí)，其決策背景往往是這些表面看上去紅紅火火的示范村，而沒(méi)有全面考慮作為廣大農(nóng)村的實(shí)際情況與資源條件。

需求誤區(qū)

建設(shè)新農(nóng)村是在政府的主導(dǎo)下，把“二十字方針”具體量化為一些看得見(jiàn)的工程，像道路、廣場(chǎng)和社區(qū)等一些顯績(jī)工程，但忽視了最重要的前提條件——生產(chǎn)發(fā)展和文化建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的所有方案設(shè)計(jì)中，無(wú)一不是建設(shè)一些基本的能讓人看得見(jiàn)的東西，以顯示新農(nóng)村的新氣象。但這是國(guó)家或政府視角下的新農(nóng)村建設(shè)，作為農(nóng)村的主人——農(nóng)民是否也是這樣認(rèn)為呢？

以筆者觀察的某鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)地處井岡山老區(qū)，交通很不發(fā)達(dá)，仍有3個(gè)村未通公路。由于地處山區(qū)，鄉(xiāng)村的房屋很不集中，零星地散落在山溝里，而村民年人均收入約為1000元，基本只實(shí)現(xiàn)溫飽。像這樣的貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家每年轉(zhuǎn)移支付的資金與財(cái)政補(bǔ)貼的收入只能勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的建設(shè)項(xiàng)目都要申請(qǐng)專項(xiàng)的扶貧資金。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其首要的需求不是追求村容村貌的規(guī)劃，也沒(méi)有條件與資源實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)村建設(shè)中的其他目標(biāo)，而是想辦法謀求自身的生存與發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民收入，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資與福利有所保障，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活水平有所提高，從根本上改變農(nóng)民貧困的生活狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上重建農(nóng)民的文化生活，構(gòu)筑幸福安康、人際和諧、人心安寧的村莊氛圍。

但是，該鎮(zhèn)為了響應(yīng)上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，還是要想方設(shè)法到別的項(xiàng)目上擠點(diǎn)資金，選擇公路旁的一個(gè)村，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)示點(diǎn)村。對(duì)于這個(gè)示點(diǎn)村的額外投入，使得原本就投入不足的其他項(xiàng)目更加困難，同時(shí)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而示點(diǎn)村在村容村貌上的投入?yún)s只取得一時(shí)的檢查效果。沒(méi)有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，粉飾一新的村容村貌維持不了多久就會(huì)恢復(fù)舊的容貌。

同樣，不加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)自身“造血功能”，只依靠上級(jí)“輸血”來(lái)建設(shè)新的農(nóng)村猶如建在沙灘上的大廈，維持不了多久就會(huì)倒塌。

評(píng)價(jià)誤區(qū)

在全國(guó)上下都在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)之際，新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑作為2006年各基層政府工作的重頭戲。上級(jí)政府對(duì)此的考核肯定排在重要位置。如S縣所示，新農(nóng)村建設(shè)被納入“目標(biāo)管理”：將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展情況和縣直相關(guān)部門幫扶情況以較大分值列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位年度工作考評(píng)體系，并作為干部工作政績(jī)的重要內(nèi)容。

這種把新農(nóng)村建設(shè)納入考核評(píng)價(jià)上的做法，可能會(huì)嚴(yán)重扭曲新農(nóng)村建設(shè)的目的，從而成為“領(lǐng)導(dǎo)喜歡的新農(nóng)村建設(shè)”而非“農(nóng)民喜歡的新農(nóng)村建設(shè)”。于是，將會(huì)出現(xiàn)只重外在，不重實(shí)際；只重表面好看的政績(jī)，不重實(shí)際效果的“新農(nóng)村建設(shè)大躍進(jìn)”。比如，在S縣試點(diǎn)村的競(jìng)爭(zhēng)中，只看你的廣場(chǎng)、設(shè)區(qū)建設(shè)得有多氣派，村容村貌搞得是否干凈；數(shù)一下有多少個(gè)腰鼓隊(duì)，多少個(gè)活動(dòng)中心，多少種活動(dòng)設(shè)備，硬化了多少條鄉(xiāng)村道路等等。而不是看這些是否是真的成為農(nóng)民日常生活中的一部分，還是只是在上級(jí)有人來(lái)參觀考察時(shí)的“臨時(shí)表演”?？己似谝贿^(guò)，所有粉飾過(guò)的地方又將呈現(xiàn)以往鄉(xiāng)村生活中的常態(tài)。

另外，來(lái)評(píng)價(jià)與考核新農(nóng)村建設(shè)成果的主體是政府，而不是農(nóng)民自己。這就又陷入了主體錯(cuò)位的誤區(qū)。從而容易使新農(nóng)村建設(shè)這一民生工程像其他一些工程一樣，成為各級(jí)政府相互競(jìng)爭(zhēng)、相互攀比的政績(jī)工程。

正如S縣的羅村所示，羅村試點(diǎn)的成功，最大受益的是S縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，增加了該縣兩位主要領(lǐng)導(dǎo)升遷的資本。而羅村村民實(shí)際所受到的益處就在安裝有線電視與自來(lái)水時(shí)便宜幾百元錢。村里的其他活動(dòng)設(shè)施只是做給別人看，因?yàn)橐钦娴某蔀榱斯灿闷?，用不了多久就?huì)用壞，壞了就不會(huì)再有單位主動(dòng)并免費(fèi)地送來(lái)。羅村著名的腰鼓隊(duì)，也只在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀、考察時(shí)，以每個(gè)成員30元一天的補(bǔ)助，才能召集起來(lái)表演。硬化了村級(jí)公路，由于投入資金的有限，只修了3米寬，根本無(wú)法避車。這說(shuō)明，羅村所謂的新農(nóng)村建設(shè)并沒(méi)有成為該村村民的生活常態(tài)，沒(méi)有成為農(nóng)民生活的一部分，也沒(méi)有服務(wù)村莊長(zhǎng)期的利益。

筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者應(yīng)該是村莊與村莊中的農(nóng)民，而不是外表富麗堂皇的政績(jī)工程。新農(nóng)村建設(shè)中的所有項(xiàng)目，不管有多少，有多好，只要農(nóng)民不喜歡，不認(rèn)同就是失敗的。在新農(nóng)村建設(shè)全面推開之際，我們要視各地的條件與資源而因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞一刀切，更不能搞“大躍進(jìn)”。

另外，在新農(nóng)村建設(shè)全面推開之前，我們是否要先認(rèn)真考慮一下這么一些簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的問(wèn)題：這是誰(shuí)的新農(nóng)村建設(shè)？由誰(shuí)來(lái)建設(shè)？為誰(shuí)建設(shè)？如何建設(shè)？是什么樣的農(nóng)村建設(shè)？這些問(wèn)題思考后，可能會(huì)避免陷入于以上的一些誤區(qū)。