電力定價體制需戰(zhàn)略調整

最近國家發(fā)改委公布了《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預測》報告，披露2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280戶，虧損額127億元，其中火力發(fā)電虧損企業(yè)數增長3.4％，虧損額增長10.1％。

進入4月，對峙了長達3個月之久的電煤訂貨之爭終于開始收尾了，代價是電煤的價格從不漲價到每噸上漲40元左右。目前，電力行業(yè)正在等待國務院批準第二次煤電聯動方案，電價即將上調的消息已經風聲鶴唳。

根據某些電力專家的說法，漲價是惟一出路。事實上，電力企業(yè)的虧損并不僅僅在于電力燃煤價格上漲，電力企業(yè)本身的市場化程度低下、員工福利過高、主輔業(yè)沒有徹底分離、企業(yè)辦社會等問題都是造成電力企業(yè)虧損的重要原因。

電力價格與民生利益息息相關，從經濟學的角度上說，在充分競爭的市場中，均衡價格是由供給與需求所決定的。我國的電力行業(yè)當然不是充分競爭的行業(yè)，那么，目前電力供給的成本狀況如何呢？電力企業(yè)虧損的原因到底是什么？

從供給方面看，電力企業(yè)主要強調的是其他相關行業(yè)價格的上升所帶來的電力成本上升，“電煤價格瘋漲，而電力價格不漲，成本太高”。這幾乎是所有電力企業(yè)分析其虧損原因時的共同說法。電力行業(yè)有關人士認為，去年電煤每噸上漲的15元，需要每度電提高2.52分才能解決，去年電煤價格上漲的成本還沒有消化，今年電煤價格又要上漲，這讓電力企業(yè)感到難以消化。

此外，部分電力企業(yè)不景氣，還有西氣、東氣等方面的供應量無法滿足燃氣電廠發(fā)電用氣需求，高耗煤機組大負荷運轉、低耗煤的先進機組“吃不飽”等原因。

對于虧損的格局，大部分電力企業(yè)將解困的方案寄托于政府的干預，即煤電價格聯動。電力企業(yè)并不反對煤炭企業(yè)提高價格，但一個基本原則是煤炭漲價的同時電力也要隨之聯動，實現價格調整。自今年4月10日起，國家鐵路貨物統(tǒng)一運價提高，加劇了電力燃煤成本上漲的壓力。

由于集中國家資源大辦電力的漫長歷史形成了“一省一價”、“一廠一價”甚至是“一機一價”的價格體系，沒有充分反映出電力供給的成本結構，也不能以經濟手段促使用電方節(jié)約用電。比方說，目前國內大多采用平均電價，不管是否用電高峰時段，全都是統(tǒng)一價格。這種一刀切的電價不能提供“避峰填谷”的有效激勵，甚至造成高峰時段用電緊張或無法保障的尷尬局面。

與之形成鮮明對比的是，在美國、加拿大等相當多的市場經濟發(fā)達國家，高峰、低谷不同時段的電價，一般能相差三到四倍。另有統(tǒng)計表明，英國政府的電力改革曾使銷售電價降低了28％。當然，就目前情況來看，中國的電力改革還應是一個漸進式的調整，不宜出現大起大落。

作為涉及面廣泛的基礎性能源的價格，電價與國民經濟中幾乎所有產業(yè)都存在著相當直接和密切的關系，電價上升，其他行業(yè)的價格和構成成本都要發(fā)生變化，水、石油、煤的價格也直接影響到電價，因此需要政府宏觀綜合部門協(xié)調和平衡這種關系。隨著經濟的快速發(fā)展，中國已經成為世界第二大能源消費國，能源消費量約占世界的11％，石油對外依存度已經超過40％，國家加強能源領域的統(tǒng)一規(guī)劃迫在眉睫。

從已經披露的消息來看，中央政府已經充分意識到電力價格改革與制定中長期電力定價戰(zhàn)略的重要性，從2003年開始，亞行和電監(jiān)會已投入70萬美元制定中國電力定價戰(zhàn)略。按照亞行專家所推薦的改革思路，中國未來的電力定價應當在兩方面進行調整，一個方面是重新劃分電力消費者類型，另一方面是電價的分時段收費，從而達到優(yōu)化零售電價結構的目的。

在醞釀中國電力定價戰(zhàn)略中，我們應當逐步推動和形成市場化的透明定價機制，適度調整用電結構。讓消費者能夠相對自由地選擇集中用電的時段，企業(yè)也可以更為合理地安排生產運行時間，盡量避開高峰時段。

（作者系北京大學外國經濟學說研究中心副主任）