解讀肥西跨越的奧秘

對肥西來說，經過15年的培育，特別是走過2003年的拐點，不管是與“市”俱進還是“江汽效應”，不管是“借牌”還是沖刺百強，肥西正在發(fā)現(xiàn)數字裂變背后的“密碼”，也越來越顯示出自己的獨特“個性”。

4月26日，一場普通的新聞發(fā)布會攪動了肥西人的神經。歷時半年的合肥新橋國際機場選址塵埃落定，一個備受皖人矚目的大型機場項目最終“花落”肥西縣高劉鎮(zhèn)。從正在全面發(fā)力的肥西縣域經濟的角度來看，可以毫不夸張地說，肥西抱回了一只“會產金蛋的天鵝”。

敏銳的肥西人再次搶占先機，規(guī)劃以機場為核心，綜合開發(fā)物流、旅游、休閑、工業(yè)開發(fā)等多項服務為一體的大型機場綜合體，在未來形成一個多功能的臨空產業(yè)區(qū)。與成都雙流和青島流亭一樣，因一個國際機場帶來經濟大跨越的“傳奇”，同樣即將在肥西上演。

臨空產業(yè)區(qū)的規(guī)劃，只是肥西未來發(fā)展的一個縮影。一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣演繹出的“財富故事”，正接二連三地“撞擊”著人們的傳統(tǒng)思維，肥西縣域經濟跨越式發(fā)展背后的一系列“非常舉措”令人矚目。近日，本刊記者深入肥西，探尋肥西縣域經濟的成長路徑，解讀肥西跨越的奧秘。

“肥西速度”

“一鍋煮不開的溫水”，這曾是民間對肥西縣域經濟發(fā)展的一種無奈概括。統(tǒng)計數據也佐證了“不溫不火”的說法：從2000年到2002年的三年間，肥西的地區(qū)生產總值分別是20.4億元、22.1億元、26.5億元，在安徽省縣域經濟綜合考評中的位次分別是17、23、18。這一成績不上不下，不好也不壞，用“溫”來概括真是恰如其分。

奇跡與拐點發(fā)生在2003年。

當年，肥西進入安徽省“十強縣”行列，綜合實力位居第5，相比2002年的第18位躍升了13個位次；地區(qū)生產總值“猛漲”到36.1億元，其中貢獻最大的二產產值竟是2002年的兩倍；財政收入由2.7億元猛增到4億多元，凈增長1.32億元，“借錢發(fā)工資”的尷尬從此被肥西人形象地比喻為“扔進了巢湖”。

在肥西主要經濟指標增長的背后，是產業(yè)結構的“質變”。肥西縣的三次產業(yè)結構比例從2002年的40:32:28轉變?yōu)?003年的29:48:23，一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣實現(xiàn)了向工業(yè)大縣的戰(zhàn)略性轉變。

從更深層次來看，這次跨越還轉變了肥西縣決策層的傳統(tǒng)思維，“工業(yè)強縣”真正成為肥西的發(fā)展理念。正是在這一理念的主導下，肥西迎來了發(fā)展的“黃金期”，而催生這一切的正是被人津津樂道的“肥西速度”。

什么是“肥西速度”？統(tǒng)計數據的變化最有說服力：2005年，肥西縣地區(qū)生產總值由2000年的20.43億元增長到70億元，連跨五個10億元臺階，年均增長28%；財政收入由2000年的1.97億元增長到7.26億元，年均增長30.1%，高于“十五”時期20.1個百分點；人均地區(qū)生產總值突破7000元，年均增長27.5%。

對于一個正在“與時間賽跑”的縣域經濟體來說，速度具有多層面的含義，肥西的決策者更有自己的深刻體會，肥西縣委書記盧仕仁告訴《決策》：“肥西的速度是超常的，沒有速度就沒有肥西的跨越式發(fā)展，肥西如果要在2010年進入全國百強縣，經初步測算肥西的生產總值年增長速度要在33%以上，財政收入要在25%以上，農民人均純收入年增長要在15%?！?/p>

“桃花”盛開

在肥西，有一組數字令人深思：全縣80%的工業(yè)總產值、54%的財政收入、50%的國內生產總值，集中在占全縣面積不足2‰的4.17平方公里的土地上。這個奇跡發(fā)生在肥西縣域經濟出現(xiàn)拐點的2003年，而奇跡的創(chuàng)造者，就是安徽省首家縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)——肥西縣桃花工業(yè)園。

桃花工業(yè)園動工于1991年，已走過15年歷程。桃花工業(yè)園的每一步都與肥西縣域經濟的前進“正相關”，從某種意義上說，沒有“桃花盛開”，就沒有肥西縣域經濟的跨越。

那么，桃花工業(yè)園是如何啟動的？中間經歷了怎樣的過程？桃花工業(yè)園的裂變帶來了什么？

其實，桃花工業(yè)園最初上馬的經歷一波三折。傳統(tǒng)農業(yè)大縣拿出大片土地建設工業(yè)園，當時很多人想不通，因為看不到希望，都在懷疑工業(yè)園是不是折騰錢、折騰地，多數人考慮的是萬一夭折了怎么辦？以至于在縣委常委會決策時，9次常委會都沒有通過，最后在時任肥西縣委書記楊振坦的強力促使下，以略高于半數通過。后來人們回憶說：“常委會表決時的掌聲稀稀落落?！碑敃r肥西人的落后觀念由此可見一斑。

曾在桃花工業(yè)園工作多年的縣招商局長王永定告訴《決策》：“1991年創(chuàng)辦時極度艱難，是‘三缺’：缺人、缺錢、缺經驗?！卑怖嗽旄镉邢薰臼亲钤缛雸@的項目之一，公司總經理姚和平接受《決策》采訪時回憶道，當時工業(yè)園基礎設施非常差，道路不平，沒有自來水，公司用水甚至要靠消防車去拉，停電更是常事，當時流傳一句話：“三天不停電，不是肥西縣”。

從1993年到1996年，桃花工業(yè)園沿著既定的發(fā)展規(guī)律前行，“雖然總體上處于上升趨勢，但對當時肥西縣域經濟的貢獻率并不高?！碧一üI(yè)園管委會副主任汪昌忠告訴《決策》。1997年，東南亞金融危機突然爆發(fā)，外向度極高的桃花工業(yè)園跌入低谷，特別是兆豐陶瓷項目的破產，對當時的工業(yè)園是個沉重打擊。

觸底反彈出現(xiàn)在1999年下半年。新一輪上升曲線從2000年開始，特別是2001年江淮瑞風商務車項目的進入，產生了強大帶動作用。2003年工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)產值達40億元，入庫稅金2億元，對全縣的貢獻率分別為80%和54%；2004年，工業(yè)產值突破50億元，入庫稅金3.6億元；2005年工業(yè)總產值73億元，入庫稅收4.38億元。從三年的數字軌跡來看，工業(yè)產值和稅收分別以每年超過10億元、1億元的速度在增加，工業(yè)園終于迎來“桃花盛開”。目前，桃花工業(yè)園初步形成汽車制造、高分子材料制造、電工電器和生物制藥四大工業(yè)支柱，成為肥西縣域經濟最耀眼的一顆明珠。

然而，桃花工業(yè)園迅猛發(fā)展的同時，又衍生出一個更深層的問題，也是肥西不得不面對外界的一個質問：“如果沒有桃花了肥西怎么辦？”

在大與小、多與少的辯證思考中，肥西人認識到，“一園獨大”的經濟布局造成經濟抗風險能力差。經過深入討論和到沿海發(fā)達地區(qū)取經學習，肥西縣做出決策，在開工建設柏堰科技園的同時，又規(guī)劃建設8個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。隨后，肥西更大的手筆是將派河以北40多平方公里的土地，與合肥市聯(lián)動開發(fā)，建設派河經濟帶。從桃花工業(yè)園的“單打獨斗”變成了“十個兄弟一起干”。

中國古代哲學有句話說“一生二、二生三、三生萬物?！庇脕硇稳莘饰鞴I(yè)園布局的嬗變可謂恰到好處。從桃花工業(yè)園到柏堰科技園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，再到派河經濟帶，肥西的工業(yè)經濟布局完成了漂亮的“三級跳”。

“借牌”創(chuàng)舉

從資源稟賦看，肥西沒有先天工業(yè)資源的優(yōu)勢。肥西“貧瘠”到何種程度呢？肥西縣委副書記張志林說了這樣一個故事：“在修建合九鐵路時，因為肥西的石頭硬度不夠，穿縣而過的鐵路修建所需的石料，竟然從外面調運?！?/p>

在此背景下，肥西靠什么來發(fā)展？經過一番分析，肥西決策者敏銳地意識到，肥西的發(fā)展只能向省會城市合肥“借力”?！耙驗榉饰髯畲蟮膬?yōu)勢就是城郊區(qū)位優(yōu)勢?！北R仕仁告訴《決策》。

從地理位置上看，從北往南，合肥市近年來規(guī)劃建設的重點經濟區(qū)：高新區(qū)、政務新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)以及正在規(guī)劃實施的濱湖新城，都直接與肥西交界。但是，地理上的交界并不意味著一定會發(fā)展，一條田埂之隔兩重天地的狀況在肥西真實地呈現(xiàn)出來。對此，肥西縣桃花鎮(zhèn)黨委書記許華為告訴《決策》：“就拿地處肥西東向承接合肥輻射最前沿的桃花鎮(zhèn)來說，當時東邊是紅紅火火的高新區(qū)建設，西邊是冷冷清清的農田。”行政區(qū)劃的一條線真正成了經濟發(fā)展的“鴻溝”?！氨е鹜霙]飯吃、背靠青山沒柴燒?！睆堉玖钟靡痪湫蜗蟮恼Z言，概括了當年肥西的尷尬。

肥西怎么辦？

肥西要跨過鴻溝需要勇敢的一跳。如此一來，好幾道“選擇題”就擺在了肥西人的面前：跳還是不跳？要跳到什么地方去？跳多大程度？肥西人拉直這些問號的過程，也是觀念解放的過程。

然而，這個過程對肥西來說走得異常艱難，足足用了15年時間。其中，最大的創(chuàng)舉就是“借牌”：桃花工業(yè)園與柏堰科技園分別借用了合肥經濟技術開發(fā)區(qū)和合肥高新區(qū)這兩個國家級開發(fā)區(qū)的“招牌”。在整個安徽省，像肥西這樣緊臨兩個國家級開發(fā)區(qū)的縣，唯此一家。

面對這樣的“地利”，肥西人也曾爭論過：把土地劃出去值不值？與別人合作虧不虧？肥西的工業(yè)園被“吞并”了怎么辦？如此等等，都在困擾著肥西。更復雜的是，肥西桃花工業(yè)園比1993年設立的合肥經濟技術開發(fā)區(qū)還“年長兩歲”，對任何地方來說，“哥哥”依附在“弟弟”身上，都不會輕易接受。

但在實際運作過程中，肥西人慢慢發(fā)現(xiàn)，“國家級開發(fā)區(qū)”是真正的“金字招牌”，多少錢都買不來。招商過程中，亮不亮出這塊招牌，效果會有天壤之別。

因此，肥西人終于勇敢地跳了出去，將桃花工業(yè)園作為合肥經濟技術開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”來運作，實行“五統(tǒng)一”：政策統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、招商統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、產業(yè)統(tǒng)一。

回過頭來看，桃花工業(yè)園不僅帶來了財富效應，還教會了肥西人怎樣辦工業(yè)園區(qū)的理念。按照同樣的模式，柏堰科技園和派河經濟帶開始運作。盧仕仁告訴《決策》：“在行政區(qū)劃不變的情況下，與合肥市的經濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)實現(xiàn)市縣聯(lián)動開發(fā)，產值、稅收分成。”這個創(chuàng)舉對肥西和合肥市來說，是雙贏之舉：合肥市獲得了大建設的土地空間，打破了套在城市周邊的一條“箍”，同時，肥西縣省去了艱苦的建設過程，可以直接“上樹摘桃”。

肥西的“借牌”實質就是“拿來主義”，但這一創(chuàng)舉獲得了兩方面的收益：首先在“實”的方面，經濟上的巨大好處是不言而喻的；其次在“虛”的方面，肥西人終于打開了思想“閘門”，不再因為行政區(qū)劃的限制而縮手縮腳。張志林在接受《決策》采訪時總結道：“守著區(qū)劃就是守舊，守舊就是守窮，守窮就是守著落后”。

江汽效應

“縣域強必須工業(yè)強，工業(yè)強必須企業(yè)強?！狈饰骺h主管工業(yè)的副縣長夏倫平在接受《決策》采訪時，對肥西縣域經濟的內在邏輯作出了簡潔概括與準確把握。

如果說從桃花工業(yè)園到柏堰科技園，再到派河經濟帶，解決的是空間問題，完成的是搭建舞臺的工作，那么，江淮汽車的進入，舞臺上就有了“主角”。

汽車產業(yè)一向被稱為“工業(yè)中的工業(yè)”，關聯(lián)度與帶動性極強。2002年3月28日第一輛江淮瑞風商務車下線，到2003年，在江汽的帶動下，肥西走過拐點，第二產業(yè)首次在三次產業(yè)比例上躍居第一位。同年，肥西進入安徽省縣域經濟“十強縣”。到2005年，江淮汽車貢獻了40多億元的產值，產值和稅收分別占全縣的60%，某種程度上說，“江汽打個噴嚏，肥西就要感冒?！?/p>

這樣一來，必然會引人發(fā)問，江汽為什么會進入肥西？熟悉江汽落戶肥西的過程后就會發(fā)現(xiàn)，其中具有偶然性，在偶然中也孕育著必然。

江淮汽車與肥西最早的“握手”是在1992年，地點就在剛剛啟動建設的桃花工業(yè)園。當時只是農用車項目，但是這個項目并沒有產生多大的帶動性。之后，肥西一直跟蹤江汽的投資動向。到2000年時，通過江汽的二級管理機構，肥西方面了解到江汽準備上馬商務車項目，初步打算是到蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)。

為了引進江汽商務車項目，肥西縣“使盡渾身解數”。在得到江汽將投資蕪湖的消息后，原肥西縣委書記王明杰，立即宣布正在召開的縣委常委會休會，直赴江汽集團。為了拿到這個項目，肥西開出的政策清單大大優(yōu)于蕪湖。汪昌忠后來回憶道：“當時為了給江汽提供項目用地，工業(yè)園管委會的大樓都拆掉了?！?/p>

同時，在江汽集團的二級管理機構中展開“感情公關”。長期以來，肥西縣與江汽集團二級機構管理層建立了良好關系，通過他們間接說服集團高層，同時“拉攏”不同意“移師”蕪湖的部分管理人員。

經過多重合力，2001年江汽瑞風商務車項目在桃花工業(yè)園開工。那么，江汽的進入，對肥西意味著什么？帶來了什么樣的效應？

首先，是財富效應，不管是生產總值還是財政收入，江汽在肥西都是絕對的主力軍。而且，江汽還帶來了產業(yè)聚集效應和裂變效應。以江淮汽車為龍頭的配套企業(yè)已達70多家，預計到2010年將達到200多家，2006年10月，江汽第一輛乘用車也將在肥西誕生。一個汽車制造及零部件生產基地正在形成。

其次，江汽項目改變了肥西人的思維，改變了肥西人發(fā)展工業(yè)的理念，“辦大工業(yè)”的思路逐漸明晰?？梢哉f，江汽給肥西人“補了一堂如何辦工業(yè)的課”。

2005年春節(jié)后上班第一天，肥西縣委中心組學習會上，縣委書記盧仕仁、縣長陳曉波與四大班子共同務虛，大家一拍即合，決定建設汽車城。2005年10月，盧仕仁親自帶隊，前往上海安亭、廣州花都，考察學習兩地“大配套、大建設”汽車城的思路。10月26日，肥西在安徽國際會展中心隆重舉辦汽車及零部件生產基地招商會，正式對外宣布建設30平方公里的“江淮汽車城”，打造“中國中部汽車制造及零部件生產基地”的構想。

盧仕仁告訴《決策》：“這是逆向思維，別人的汽車城是先有基礎建設再有概念，肥西要先造概念后建設。通過概念做成品牌來招商，吸引更多的配套企業(yè)入住?！庇纱丝梢?，肥西的縣域經濟不再是單純的就招商而招商，已經進入到品牌營銷的更高級階段。

一個中國中部汽車城呼之欲出。汽車城規(guī)劃設計六大功能區(qū)，到2010年，規(guī)劃整車年生產能力達60萬輛，總產值300億元以上，零部件生產企業(yè)100家以上，總產值將達100億元以上，整個基地總產值將達400億元，利稅將達20億元以上。

百強“旋風”

4月17日，安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍深入肥西，就推動縣域經濟發(fā)展進行調研，主題就是“以全國百強縣為標桿，強力推進縣域經濟跨越發(fā)展”，這是合肥市又一次為肥西“加油”。對肥西來說，爭創(chuàng)全國百強縣，已經成為一項政治使命。早已在肥西掀起的百強“旋風”，在風力與風速上又加了一級。

那么，肥西與全國百強縣的差距到底有多大？一組數據就能說明。

2005年，全國百強縣德清的地區(qū)生產總值是118億元，工業(yè)產值404億元，財政收入14.3億元，農民人均純收入7461元，分別是肥西的1.69倍、4.49倍、1.97倍、2.33倍。即使與2005年全國百強縣的最后三名天津靜海、江蘇儀征和山東萊西相比，肥西的差距還是很大，因此，盧仕仁告訴《決策》：“肥西沖進全國百強縣決不是唾手可得。”

如果分析肥西與全國百強縣的數據就會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強是肥西沖刺百強縣的最大軟肋。2005年，肥西縣年產值500萬元以上企業(yè)54家，其中5000萬元以上16家，億元以上10家。進一步分析，投入最為關鍵。2005年肥西工業(yè)投入僅5.6億元，而德清縣2004年工業(yè)投入就有68.5億元。盧仕仁告訴《決策》：“按照初步測算，肥西如果要在2010年實現(xiàn)地區(qū)生產總值240億元，就必須要有350億至400億元的投入，也就是說，每年的投入必須在50億元以上?！?/p>

因而，肥西要實現(xiàn)投入目標必要走一條超常規(guī)的路子，“肥西要進百強縣，不能慢條斯理，必須要提速，三步并作兩步走?！标悤圆ǜ嬖V《決策》。

那么，肥西沖刺全國百強縣的“底氣”來自哪里？盧仕仁告訴《決策》：“肥西有‘三駕馬車’，分別是工業(yè)經濟、特色產業(yè)和旅游?！?/p>

做強工業(yè)在肥西是第一位的。江汽是肥西工業(yè)經濟的“發(fā)動機”，肥西沖刺全國百強縣的“演出”是否精彩，以江汽為核心的“航母編隊”的“演技”至關重要，江汽項目將是最大的籌碼。如果肥西成功實現(xiàn)自己的“撐桿跳”，汽車項目就是那根“桿”。

其次，“工業(yè)強縣、特色富民”在肥西是“比翼齊飛”。從目前肥西的經濟指標看，農民人均純收入大大落后于全國百強縣。為實現(xiàn)富民目標，肥西正在規(guī)劃建設以苗木花卉、家禽養(yǎng)殖為代表的六大特色產業(yè)帶。其中，“中國中部苗木花卉城”概念的提出頗具特色，特別是“三崗”苗木花卉市場，已經與浙江蕭山、四川溫江并列為中國三大苗木花卉市場，正在向“買全國、賣全國”跨越，傳統(tǒng)農業(yè)大縣在生產方式、流通方式、經營方式等方面實現(xiàn)了“升級換代”。

旅游成為肥西的“第三枚棋子”。從紫蓬山、淮軍故里到三河古鎮(zhèn)再到巢湖，以名山、名鎮(zhèn)、名湖、名人為代表，肥西規(guī)劃將各個景點“串珠成鏈”，景區(qū)之間“打包出售”，休閑經濟在肥西已浮出水面，也為肥西爭百強“再立新功”。

綜合各種因素和數據分析后就可發(fā)現(xiàn)，在內外力量的合力下，肥西有望在2008年出現(xiàn)“井噴”，并且與百強縣“擦肩”?！胺饰骺h就是要舉縣而為，全力沖刺全國百強縣，要有‘不撞南墻不回頭’的韌勁，要有‘不進百強誓不休’的斗志?！北R仕仁總結道。

對肥西來說，經過15年的培育，特別是走過2003年的拐點，不管是與“市”俱進還是“江汽效應”，不管是“借牌”還是沖刺百強，肥西正在發(fā)現(xiàn)數字裂變背后的“密碼”，也越來越顯示出自己的獨特“個性”。