蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

窮家家難當(dāng)，窮村“官”難做，這句話在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)比較流行。筆者就此在蘇北革命老區(qū)的60個貧困村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村干部難當(dāng)表現(xiàn)各異，原因多樣，值得深入研究。

一、六大難題困擾著村官

欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部難在以下幾個方面：

一是群眾致富的渴望強(qiáng)，但村干部協(xié)調(diào)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作難做。脫貧致富是每一個農(nóng)民的本質(zhì)需求，而走農(nóng)業(yè)致富之路，首要的課題就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度規(guī)模經(jīng)營，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村由于當(dāng)時分責(zé)任田時，考慮土質(zhì)的差異，大多數(shù)村組的地塊都分得小而零散，幾乎是每一塊地各家都要分得一小塊，像老和尚的百衲衣，要搞規(guī)模連片種植，要么搞土地流轉(zhuǎn)，要么對農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一要求。在土地的經(jīng)營權(quán)歸個人之后，種什么怎么種權(quán)利在農(nóng)戶，村干部失去了拍板的權(quán)力，只能一家一戶的說服動員。所以工作難度相當(dāng)大，且出現(xiàn)反復(fù)的也相當(dāng)多。前兩年有些村搞土地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，結(jié)果引起村民的極大反感，先是強(qiáng)行阻撓，繼之集體上訪，搞得鄉(xiāng)村兩級都很被動。這兩年國家免征了農(nóng)業(yè)稅，土地流轉(zhuǎn)工作就更難了。

二是群眾對村干部的依賴性降低，但對村干部的要求卻不斷提高。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的生產(chǎn)與生活由人民公社時期的被動性勞作變?yōu)橹鲃有詣谧?，隨著農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民對村干部的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和辦事能力等要求越來越高。一些素質(zhì)較低的村干部在近幾年的村兩委會改選中紛紛落馬，但讓村干部最困惑的是，一部分村民對村干部的要求和對自己的要求常常實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，工作中村干部只要有一句說錯，或當(dāng)即抓住不放，或記恨在心，到選舉時動員親友投反對票。這就是一些優(yōu)秀的村干部反而會落選的怪現(xiàn)象的原因之一。這種情況對村干部的壓力很大，他們說如果畏首畏尾，工作便沒有起色；大膽工作又很難不得罪人。

三是宗族勢力陰影尚在，民主政治進(jìn)程緩慢。目前農(nóng)村宗族勢力并沒有完全退出與消失，有時還在強(qiáng)勁地干擾著村級政權(quán)建設(shè)。宗族勢力小的人難以當(dāng)干部。2004年村委會換屆時，有一個鄉(xiāng)11個村有6個原村委會主任落選，其中4人的直接原因就是如此。

四是縣鄉(xiāng)工作節(jié)奏加快，但村民說服工作難做，上熱下冷，村干部左右為難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心事業(yè)心都很強(qiáng)，工作節(jié)奏快，充滿著緊迫感，許多指標(biāo)都是剛性的。但對于在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村工作的村干部就很為難了。比如計劃生育這個被稱為農(nóng)村第一難的工作在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村就尤其難。

五是村級集體經(jīng)濟(jì)萎縮，但公共需求增加，公益事業(yè)難做。欠發(fā)達(dá)地區(qū)突出的特點(diǎn)就是窮，由于種種原因，60%以上的村欠債。筆者了解的最多一個村欠債400多萬元，而全村人口還不足4000人。為解決“三農(nóng)”問題，中央和省財政確實撥了不少錢，但幾乎所有的撥款項目都需要地方財政來拼盤，而保吃飯尚且困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政，根本拿不出錢來。于是每做一元錢的公益事業(yè)，都要靠村民的一事一議來解決。

六是報酬太低，相當(dāng)多的人不愿當(dāng)干部。村干部的報酬長期低而不穩(wěn)，由于村集體沒錢，村干部的報酬基本上就沒有著落。

二、綜合素質(zhì)較低制約著村官

科技文化素質(zhì)偏低。據(jù)蘇北某縣統(tǒng)計，全縣村黨支部書記和村委會主任共520人，大專以上學(xué)歷的只有37人，高中畢業(yè)的242人，近半數(shù)在初中和初中以下，95%的人不會電腦。

政策水準(zhǔn)。應(yīng)該說大多數(shù)村干部的政治素質(zhì)是好的，也有著相當(dāng)?shù)恼咚疁?zhǔn)和大局意識。但他們中也確實有一部分人由于社會閱歷、文化水準(zhǔn)尤其是政治素質(zhì)的原因，在理解、把握和執(zhí)行政策時難免出差錯，工作作風(fēng)粗暴。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部常自詡為粗人，做群眾工作方法上簡單粗暴，有的村支書甚至搞家長制、一言堂乃至以權(quán)謀私，法制意識淡薄，不懂法不守法的村干部在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不鮮見。

三、五大措施并舉，打造新型村官

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。如果說農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，那么村干部則是農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。村干部這支隊伍的素質(zhì)能力和精神面貌，直接影響這個地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會和諧。為此筆者建議如下：

一要找準(zhǔn)立足點(diǎn)。我們說只有密切群眾路線，才能增強(qiáng)村干部的親和力。但要密切聯(lián)系群眾，首先要找準(zhǔn)村干部的立足點(diǎn)，尤其是對于廣大的村干部，這不僅是個理論問題，而且是個實際操作的問題，也是一個十分迫切的問題。管理者的立足點(diǎn)出問題，就很容易與被管理者形成情感上的對立，其結(jié)果就是脫離群眾。脫離群眾你就失去了親和力、影響力和號召力，失去了這三種力，村干部就無能為力。相反，你密切聯(lián)系群眾，把立足點(diǎn)移到了群眾這一邊，和群眾打成一片，你的心里就會牢牢地裝著群眾，考慮和處理問題時就會自覺地與群眾換位思考，村里再難的事情都可能心平氣和地去解決。那樣群眾就會支持你擁護(hù)你，有時甚至可以包容諒解你的一些錯誤和缺點(diǎn)。解決了立足點(diǎn)的問題，村務(wù)“三公”亦可迎刃而解。

二要善于化解矛盾?；饷苁谴甯刹勘貍涞幕竟?。矛盾無處不在無時不有，從涉及面來說，村中無大事，大多為柴米油鹽之類的瑣事；但從社會穩(wěn)定的角度說，村中又無小事，任何一件小事處理不好都會引起群眾的不滿，都可能引發(fā)干群的矛盾，影響一個地方的穩(wěn)定。

三要提高服務(wù)的本領(lǐng)。調(diào)查中我們注意到即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)的村兩委會主要負(fù)責(zé)人家中都有致富項目，在當(dāng)?shù)囟紝儆谳^富裕的家庭，否則低而不穩(wěn)的報酬，也使他們沒辦法當(dāng)村干部。這也是前幾年組織部門要求的不能致富就不能當(dāng)村干部的重要原因之一。但不同的是，能致富不等于會服務(wù)，村干部僅僅是能人還不夠，還要有服務(wù)別人的古道熱腸和本領(lǐng)，這是區(qū)別村干部有沒有號召力和凝聚力的重要因素之一。

四要還權(quán)于民。為村干部減負(fù)，我們的縣鄉(xiāng)工作者首先必須轉(zhuǎn)變觀念，還權(quán)于村，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)尊重村民委員會的法律地位”，把中央關(guān)于村民自治的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”落到實處。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，村民自治工作將更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能也必須把自己從計劃經(jīng)濟(jì)的陰影中解放出來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村從多年的權(quán)屬關(guān)系中解脫出來，才能給自己正確定位，多調(diào)查研究，少發(fā)號施令，多幫助與服務(wù)，少管理與干涉；也只有這樣，才能夠真正地讓村民們自治，讓村干部們放手放膽地工作。村干部的積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮了，村里的工作就容易得多了，這從某種程度上說也是給自己減負(fù)。

五要健全監(jiān)督機(jī)制。凡權(quán)力都不能失去監(jiān)督，村干部也是這樣。安徽省社科院知名專家王開玉認(rèn)為，“村官”經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的增加，除了農(nóng)民出身的“村官”素質(zhì)有待提高之外，管理制度的缺陷及司法關(guān)注不夠都是重要原因。中國目前沒有建立村委會日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對村委會財務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督工作，導(dǎo)致對村委會權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力。而司法機(jī)關(guān)往往因?qū)r(nóng)村出現(xiàn)的“村官”涉嫌貪污、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因為調(diào)查取證難度大，遲遲不能處理，最后從輕處罰或不了了之，放縱和助長了犯罪。因此，建立健全各項監(jiān)督與管理制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

責(zé)任編輯：黃 杰