提升常州城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：陳國(guó)輔（1962- ），男，江蘇金壇人，中共常州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。

摘 要：提高常州城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)確立科學(xué)的城市競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，科學(xué)定位常州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，搶占信息化競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市。

關(guān)鍵詞：常州市；城市競(jìng)爭(zhēng)力；戰(zhàn)略對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2006）02-0045-05

一、確立科學(xué)的城市競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向——從實(shí)力導(dǎo)向向能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

能力導(dǎo)向首先是以城市功能導(dǎo)向?yàn)楹诵牡?。特別是在城市格局大重組的關(guān)鍵時(shí)期，中心城市都在面臨事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略地位的定位競(jìng)爭(zhēng)。盡管功能定位這一古老話題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最終是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但隨著全球化、信息化和中國(guó)城市化、新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，使中國(guó)城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了獲得更大的市場(chǎng)空間，避免邊緣化，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展，城市定位不僅成為戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最重要內(nèi)容。實(shí)力導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)源自賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)期，“哪樣賺錢(qián)干哪樣”、“揀到籃里都是菜”；如今必須注意有所為有所不為，實(shí)施功能專(zhuān)業(yè)化定位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《常州市城市總體規(guī)劃2004-2020》中關(guān)于常州是“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市之一、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化和旅游名城”的定位，基本反映了當(dāng)前實(shí)際，但仍有待深化：一是功能趨同無(wú)特色，二是目標(biāo)模糊且自視較低，與全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)之潛力不相適應(yīng)，三是部分功能有待細(xì)化，尤其是在裝備制造及部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，必須按整合優(yōu)勢(shì)拓展特色的方向加以科學(xué)的研究預(yù)測(cè)和導(dǎo)向，否則，2020年時(shí)的常州確有可能自我矮化甚至邊緣化。

其次是要毫不動(dòng)搖地把加速經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為能力導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略。不管功能定位有多大差別，全國(guó)沿海大型中心城市都必須將經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為實(shí)現(xiàn)自己戰(zhàn)略目標(biāo)的核心舉措。常州人的新世紀(jì)目標(biāo)絕不只是鞏固提升自己在國(guó)內(nèi)城市的地位，而是加快確立和擴(kuò)大自己在世界城市競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，使自己成為有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的全球新興城市。過(guò)去十年中競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的城市無(wú)一不是國(guó)際化水平領(lǐng)先的城市。而當(dāng)前這一波吸納外資的大好機(jī)遇不可多得。常州在過(guò)去十年相對(duì)蘇錫杭甬等城市已錯(cuò)過(guò)了一半機(jī)遇，必須把后半段機(jī)遇牢牢抓在自己手里，并將之作為能力導(dǎo)向戰(zhàn)略的核心和檢驗(yàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成效的“試金石”。

第三是必須搶占生態(tài)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，必須超前研究生態(tài)極限對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約并制定正確的生態(tài)戰(zhàn)略。這關(guān)系到贏得可持續(xù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的問(wèn)題，對(duì)于常州來(lái)說(shuō)，人居中心指數(shù)全國(guó)排名第19位，卻未確立宜居城市建設(shè)目標(biāo)，全國(guó)園林城市創(chuàng)建也剛起步，因此不僅是“遠(yuǎn)慮”，已經(jīng)是“近憂”。事實(shí)上，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市十年左右將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入后工業(yè)化全面現(xiàn)代化階段，生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的重要性將日益顯現(xiàn)，這從Linnamaa的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論可以看得更清楚，誰(shuí)走在前面誰(shuí)就占據(jù)了戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

最后，是必須加快實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展理念的全面創(chuàng)新。除了生態(tài)城市理念、國(guó)際化理念外，還包括以人為本理念、經(jīng)營(yíng)城市理念、學(xué)習(xí)型城市理念、產(chǎn)業(yè)集群理念、城市文化力理念等。這種觀念的全面創(chuàng)新，不僅是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，而且是科學(xué)制定各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的前提。

二、科學(xué)定位常州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加速形成極化地位

城市空間定位是對(duì)城市區(qū)位及區(qū)域空間影響力的判斷，它決定著城市的能級(jí)及其所在經(jīng)濟(jì)地理版圖上的進(jìn)退榮衰。鑒于常州區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生連續(xù)２0年的相對(duì)弱化，并在長(zhǎng)三角中心城市中存在著繼續(xù)弱化的趨勢(shì)；而且這種弱化幾乎將伴隨整個(gè)工業(yè)化中期階段，并可能威脅到常州中心城市地位，必須盡快采取措施：

1.全面加快接軌上海戰(zhàn)略，全方位融入“西上海板塊”。以“蘇錫?！倍际腥楹诵牡摹拔魃虾！卑鍓K是江蘇城市圈中與上海聯(lián)系最緊密、成長(zhǎng)性最好的發(fā)展板塊，它與以杭甬為核心的南上海板塊、南通為核心的北上海板塊，共同構(gòu)成承接上海要素輻射和產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移最緊密的圈層。常州與蘇錫等同屬與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指數(shù)較高的城市，必須立足融入西上海板塊，全面加快接軌上海步伐。一要把統(tǒng)籌城市規(guī)劃作為接軌的重要前提，使市城規(guī)劃既與蘇錫等周邊城市規(guī)劃相呼應(yīng)，又與上海城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃相對(duì)接；二要把交通措施的整合作為接軌的重要基礎(chǔ)，使高速公路、高速鐵路及輕軌為主骨架的交通網(wǎng)全面“無(wú)縫”接軌，盡早體現(xiàn)與大上海的同城效應(yīng)；三要把產(chǎn)業(yè)整合作為接軌的重要支撐，真正實(shí)現(xiàn)與上海的“前店后坊”和與蘇錫的合理分工；四要將信息資源的互通共享和科技文化、教育的交流合作作為接軌的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)要素和人才資源的即時(shí)共享；五要把建立城際聯(lián)盟作為接軌的制度保證，積極打破行政壁壘，理性處理城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)中明確定位，在合作中合理錯(cuò)位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中實(shí)現(xiàn)共贏。

2.全面實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，搶占空間演變制高點(diǎn)。常州沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的主體區(qū)域，涵蓋了五個(gè)城區(qū)在內(nèi)的整個(gè)城市范圍，其戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2010年，把常州建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地和新型工業(yè)化的先行區(qū)；長(zhǎng)江流域面向國(guó)際市場(chǎng)的重要門(mén)戶和縮小南北差距的重要城市節(jié)點(diǎn)；優(yōu)美的濱江城市和生態(tài)建設(shè)示范城市。戰(zhàn)略重點(diǎn)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“三聯(lián)動(dòng)”?！爱a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”，就是要將制造業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際協(xié)作與分工密切結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)向全國(guó)性產(chǎn)業(yè)直至國(guó)際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)群：以農(nóng)用機(jī)械、輸變電設(shè)備、城市客車(chē)、軌道車(chē)輛、特種鋼材為重點(diǎn)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，以電子信息、新醫(yī)藥、精細(xì)化工和新材料為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)群，以新型紡織服裝、高檔造紙為重點(diǎn)的輕紡產(chǎn)業(yè)群?！皥@區(qū)聯(lián)動(dòng)”，就是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、突出重點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”的要求，以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，分層次推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成“一核四冀”的產(chǎn)業(yè)分布格局：以營(yíng)銷(xiāo)研發(fā)為主的中心城市區(qū)，以“二帶二園”(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和新興產(chǎn)業(yè)帶、電子工業(yè)園和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園)為特色的北翼濱江產(chǎn)業(yè)園，以電子信息、光機(jī)電一體化為重點(diǎn)的南翼武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以紡織印染服裝和汽車(chē)配件、食品等行業(yè)為主的東翼東南開(kāi)發(fā)區(qū)和戚墅堰開(kāi)發(fā)區(qū)，以精密機(jī)械、新材料為核心的西翼鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)。“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)”，就是適應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)的需要，全方位、前瞻性加大綜合交通、港口、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)常泰過(guò)江通道、城市高速公路網(wǎng)、運(yùn)河改線、航空港、常州電廠等一批樞紐型、戰(zhàn)略型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高產(chǎn)業(yè)承載能力和城市現(xiàn)代化水平。

3.加快市城生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外空間結(jié)構(gòu)重組的銜接。生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力各要素、各主要產(chǎn)業(yè)在一定地域空間中的分布和組合。合理布局區(qū)域生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的比較優(yōu)勢(shì)，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及分工與協(xié)作適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)分布格局，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，促使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門(mén)或區(qū)域之間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)效益與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)、高效利用資源的產(chǎn)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè)的多向集聚或梯度轉(zhuǎn)移，加速城市功能和城鎮(zhèn)體系的不斷優(yōu)化。

常州自上世紀(jì)初就開(kāi)始了民族資本興辦工商實(shí)業(yè)的歷史。70年代開(kāi)始的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，由于受農(nóng)村改革超前于城市改革和1983年市管縣體制的雙重推動(dòng)，帶來(lái)了長(zhǎng)達(dá)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和城市工業(yè)大擴(kuò)散，從而形成了全市產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)布局較為分散的狀態(tài)，生產(chǎn)力布局存在的問(wèn)題還較嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”發(fā)展模式所導(dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、處處冒煙”現(xiàn)象比較普遍，向中心城鎮(zhèn)集聚仍顯不足；由于圈層“攤大餅”式的城市擴(kuò)展方式，城、郊用地布局混雜交錯(cuò)，構(gòu)建宜人人居環(huán)境任務(wù)較重；污染企業(yè)布局分散，給環(huán)境污染的控制和治理帶來(lái)了很大困難，對(duì)未來(lái)的生態(tài)質(zhì)量造成長(zhǎng)遠(yuǎn)不利影響；此外，面對(duì)已經(jīng)或即將到來(lái)的信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)時(shí)代；現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)框架，將難以滿足構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的要求。近幾年來(lái)，全市生產(chǎn)力布局正在進(jìn)入以加速集聚為主要特征的新階段。當(dāng)前，常州正處于參與長(zhǎng)三角和蘇錫常都市圈新一輪區(qū)域分工重組、資源要素流動(dòng)重組、市域城鎮(zhèn)和三級(jí)園區(qū)體系開(kāi)發(fā)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、中心城市功能完善和能級(jí)提升的關(guān)鍵時(shí)期。加快生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化面臨極為有利的條件和機(jī)遇。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)和梯度分工優(yōu)勢(shì)面臨削弱威脅的情況下，常州唯有搶抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)自己的功能定位，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷發(fā)揮并擴(kuò)張自身的比較優(yōu)勢(shì)。

調(diào)整優(yōu)化常州區(qū)域生產(chǎn)力布局，要按照國(guó)家、省關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，圍繞提高常州區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，正確處理好常州與蘇錫常都市圈、長(zhǎng)三角城市群的關(guān)系，科學(xué)確定市域發(fā)展的功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場(chǎng)導(dǎo)向、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)，引導(dǎo)市域資源和生產(chǎn)要素合理分工和趨優(yōu)分布，加快形成城鄉(xiāng)結(jié)合、集散合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明、生態(tài)平衡的區(qū)域生產(chǎn)力布局新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)5-10年，調(diào)整和優(yōu)化常州市域生產(chǎn)力布局的總體框架可初步勾畫(huà)為：擴(kuò)張一個(gè)極核、強(qiáng)化雙足支撐、實(shí)施三沿布局戰(zhàn)略、構(gòu)筑四個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)張一個(gè)極核：做強(qiáng)做大常州中心城市；強(qiáng)化雙足支撐：加快建設(shè)金壇、溧陽(yáng)兩大次中心城市；實(shí)施三沿產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略：促進(jìn)我市三次產(chǎn)業(yè)沿路、沿江、沿湖泊丘陵趨優(yōu)分布；構(gòu)筑四個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸：構(gòu)筑“豐”字型交通走廊骨架并引導(dǎo)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)軸向集聚；建設(shè)五大基地：重點(diǎn)加快現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和科教創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)張。

近期市域生產(chǎn)力布局調(diào)整，要按照“增量集中發(fā)展，存量逐步到位”的原則，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前結(jié)合、發(fā)展和調(diào)整并舉，依次推進(jìn)城市各組團(tuán)和城鄉(xiāng)各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后3-5年實(shí)施的重點(diǎn)是：按照“集聚-拓展”的思路，即“服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)園區(qū)集聚、制造業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)集聚、污染企業(yè)向江邊化工區(qū)及專(zhuān)業(yè)園區(qū)集聚、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)向特色資源基地拓展”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度集聚和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)集約化二次開(kāi)發(fā)，提高土地的成片開(kāi)發(fā)和集約利用水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)分區(qū)的形成，從而以城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的戰(zhàn)略重組，推進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、搶占信息化競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，領(lǐng)先探索新型工業(yè)化道路

率先走新型工業(yè)化道路，不只是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，更是常州在新一輪發(fā)展中必須答好的嶄新課題。能否在成功探索新型工業(yè)化道路方面走在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們的前面，對(duì)于常州能否贏得新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。首先，工業(yè)是常州的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。目前第二產(chǎn)業(yè)占GDP的58％左右，預(yù)計(jì)“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局十年之內(nèi)很難動(dòng)搖，而且加工制造業(yè)作為常州總體上最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的局面，十年之內(nèi)也很難改變。這意味著今后十年內(nèi)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上決定著常州的總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，常州工業(yè)化程度很高，已進(jìn)入工業(yè)化中期中后階段，農(nóng)業(yè)占GDP比重已降至5％以下，而其外貿(mào)依存度接近并很快將超過(guò)50％的現(xiàn)實(shí)，意味著常州工業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)是國(guó)際市場(chǎng)，但按目前的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)水平，常州充其量只是個(gè)國(guó)際性的加工裝配基地，且隨土地、能源、人才和服務(wù)等矛盾的顯性化，生產(chǎn)成本不斷上升，按老的發(fā)展模式走下去，將在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中日顯弱勢(shì)。第三，資源與環(huán)境的“極限”制約將使當(dāng)前工業(yè)化模式難以為繼。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，常州工業(yè)以平均3年翻一番的速度擴(kuò)張，預(yù)計(jì)今后十年仍可保持4年左右翻一番。但常州的資源供給將難以為繼，以能源為例，常州80％以上能源依靠市外供給，2000到2004年，常州從季節(jié)性、階段性缺電變成全年性缺電，最大用電負(fù)荷缺口從45萬(wàn)KW增加到97萬(wàn)KW。再說(shuō)環(huán)境，目前已不堪重負(fù)，大氣和水污染排放量已分別超過(guò)自?xún)裟芰Φ?0％和60％。第四，在長(zhǎng)三角立志建設(shè)世界制造業(yè)中心的過(guò)程中，各個(gè)城市必然圍繞新型工業(yè)化道路的探索展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也必然影響乃至決定長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)力的消長(zhǎng)。

常州怎樣走通新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵要做好以下環(huán)節(jié)：

第一是搶占信息化制高點(diǎn)。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的最大區(qū)別和最大機(jī)遇就是信息化帶動(dòng)。在信息時(shí)代，信息化是城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是城市增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)更是如此。常州的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)從2002年的第5位跌至2003、2004年的第40位和43位，必須引起人們高度警覺(jué)。首先，應(yīng)積極發(fā)展信息開(kāi)發(fā)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，為城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈、降低商務(wù)成本、滿足個(gè)性化需求構(gòu)造新平臺(tái)。其次，將信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)的突破口，努力發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是高耗能、污染型產(chǎn)業(yè)。第三，將管理信息系統(tǒng)（MIS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）運(yùn)用于規(guī)劃、行政、交通、治安、戶籍等各領(lǐng)域，構(gòu)建完整的城市信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理、監(jiān)控、規(guī)劃的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和民主化。

第二是將“高新化”作為新型工業(yè)化的基本路徑。高新化包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化改造兩個(gè)方面，是實(shí)施新型工業(yè)化的基本路徑。首先要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地建成高新產(chǎn)業(yè)聚集地，努力使常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重提高到1/3以上（目前２6.8％），使其逐步成為全市制造業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。其次要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)裝備、采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化改造步伐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三要著力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以高新技術(shù)企業(yè)為骨干，以傳統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)為中堅(jiān)，突出加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，著力解決好高新化的主體問(wèn)題。第四要重視加大高新化發(fā)展的“源頭”和“保障體系”建設(shè)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的機(jī)制和模式，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)辟多元化的投入渠道，強(qiáng)化高技術(shù)人才支撐，為常州經(jīng)濟(jì)的高新化發(fā)展打造嶄新平臺(tái)。

第三是以大規(guī)模利用外資為捷徑，全力尋求常州新型工業(yè)化的跳躍式發(fā)展。如前所說(shuō)，常州累計(jì)實(shí)際利用外資不到蘇州的1/8和無(wú)錫的1/3，是造成“蘇錫無(wú)常”的重要原因。外商投資只占常州工業(yè)投入的15％左右，這種狀況與常州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位設(shè)施基礎(chǔ)和實(shí)力地位均不相稱(chēng)，必須盡快使常州經(jīng)濟(jì)的投資依存度從目前的10％左右提高到20％左右，其中工業(yè)投入的對(duì)外依存度提高到25－30％左右。為此，必須結(jié)合政府管理能力的創(chuàng)新和提升，打一場(chǎng)利用外資攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四是以培植大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造為重點(diǎn)，推進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。常州工業(yè)“加工制造業(yè)為主、中小企業(yè)為主、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主”這三個(gè)為主的特征，盡管在以往發(fā)展中表現(xiàn)出了較高的靈活性，但在工業(yè)化中后階段越來(lái)越顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)及整體競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，必須盡快利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)加以調(diào)整：首先是繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)張。在最新出版的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.3》中，產(chǎn)業(yè)集群被稱(chēng)作“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍脈”，并概括了10條重要作用：即產(chǎn)業(yè)集群是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，是城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，是增加財(cái)政收入和居民收入的源泉，是大規(guī)模就業(yè)的吸收器，是新型工業(yè)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，是城市化和社?huì)事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，是縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展的捷徑，是節(jié)約能源、集中治理污染的有效方式；有利于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。常州的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)城市中總體尚可。在30多個(gè)制造產(chǎn)業(yè)中，具有集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有五組13個(gè)，其中最具競(jìng)爭(zhēng)力的是機(jī)器設(shè)備制造業(yè)，有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的是紡織服裝和化學(xué)塑料制品業(yè)，具有一般優(yōu)勢(shì)的是金屬冶煉加工及廢舊材料回收加工。但相對(duì)于常州加工制造中心定位指數(shù)第10位來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展總體水平則相對(duì)落后。為此，必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)集群是地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)，創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)集群管理的組織和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略性的城市營(yíng)銷(xiāo)，健全政策及服務(wù)支持體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的加速發(fā)展。其二是重視對(duì)航母、旗艦式企業(yè)的培育。對(duì)于常州這樣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)20強(qiáng)左右、加工制造競(jìng)爭(zhēng)力躋身10強(qiáng)的城市來(lái)說(shuō)，至今沒(méi)有百億元級(jí)的企業(yè)是不可思議的弱點(diǎn)，“九五”期間的常柴、金獅因錯(cuò)失改革機(jī)遇而沉淪，但新科、中天等新一代民營(yíng)大企業(yè)正在茁壯成長(zhǎng)。常州制造業(yè)在走向世界的過(guò)程中，迫切需要若干跨國(guó)公司充當(dāng)航母或旗艦，要從這一戰(zhàn)略高度來(lái)重視解決常州養(yǎng)不出巨人企業(yè)的問(wèn)題。其三是要努力提升常州的裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全提供裝備的企業(yè)總稱(chēng)，提供的是投資類(lèi)產(chǎn)品，為技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。常州具有發(fā)展裝備制造業(yè)的較好基礎(chǔ)和有利條件，但裝備制造中心競(jìng)爭(zhēng)力僅居全國(guó)第34位，與其綜合競(jìng)爭(zhēng)力和加工制造競(jìng)爭(zhēng)力形成反差。預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展將加快，常州應(yīng)抓住這輪機(jī)遇，迎接競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，將加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要措施。

第五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前世界先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，從而從根本上推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善提升。目前常州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，但遠(yuǎn)未達(dá)到企業(yè)普遍重視和主動(dòng)采納的程度。要用新的思路來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的機(jī)制去激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式，結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新產(chǎn)業(yè)，盡快建立完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，特別要在綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再利用及建材、包裝、各類(lèi)廢物回收方面制定具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型社會(huì)建設(shè)。

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華