建國以來社會動(dòng)員制度的變遷

摘 要：改革開放前，社會動(dòng)員作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式滲透于社會生活的方方面面；如今社會動(dòng)員雖然不再是執(zhí)政方式，但仍然作為執(zhí)政黨的固有職能體現(xiàn)在日常管理活動(dòng)中。建國以來社會動(dòng)員基本要素發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，這種變化反映了國家與社會關(guān)系的變遷。

關(guān)鍵詞：社會動(dòng)員；變遷；市民社會

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）02-0012-03

作者簡介：夏少瓊（1975- ），女，安徽滁州人，廣東商學(xué)院教師，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)。

社會動(dòng)員是政黨的固有功能之一，只是由于不同時(shí)期的國家政治結(jié)構(gòu)及政治文化的不同，社會動(dòng)員的手段及其在社會發(fā)展中的地位截然不同。

社會主義改造及建設(shè)時(shí)期，社會動(dòng)員作為一種執(zhí)政方式成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧！懊飨宦暳钕?，全國人民行?dòng)起來”，無論是在“除四害”、“大躍進(jìn)”、“備戰(zhàn)備荒”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”還是“文化大革命”中。改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依法治國成為主旋律，制度化、常規(guī)化的行政管理成為政府管理社會的主要模式，全國性的轟轟烈烈的社會動(dòng)員逐漸淡出了人們的生活。

事實(shí)上，如今社會動(dòng)員仍然普遍存在，如“創(chuàng)建無毒社區(qū)”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”、“建設(shè)節(jié)約型社會”等每天都在發(fā)生。只是其運(yùn)作模式、影響力度、影響范圍等都已經(jīng)發(fā)生了顯著的改變，以至于人們忽略了它們的存在。曾經(jīng)讓所有的社會成員熱血沸騰、激動(dòng)不已的社會動(dòng)員究竟發(fā)生了哪些變化，如何理解這些變化，本文擬對此做些探討。

一、社會動(dòng)員基本要素的變化

1.社會動(dòng)員的前提：從“總體性社會”到“后總體性社會”

社會動(dòng)員作為“嵌入”社會背景的一部分，其具體活動(dòng)的組織、資源的配置取決于其與體制的關(guān)系，對社會動(dòng)員具體過程的分析及對社會動(dòng)員發(fā)展變化的縱向比較，需要充分考慮社會背景的影響。

社會主義改造及建設(shè)時(shí)期的社會背景可以用“總體性社會”一詞來概括?！翱傮w性社會”是指一種特定的社會特征，其表現(xiàn)為：權(quán)力高度壟斷，國家的過分強(qiáng)大及社會結(jié)構(gòu)分化程度很低，國家通過一系列的制度安排獲得了對社會中絕大部分稀缺資源（物質(zhì)資源、就業(yè)及得到權(quán)力與威望的機(jī)會等）的控制和配置權(quán)，從而形成個(gè)人對國家的高度依附性。

改革開放前的中國社會乃是典型的總體性社會，國家通過“單位”這樣一種國家的外延組織來實(shí)現(xiàn)對社會資源及社會成員的控制，從而使社會成員形成對組織的依附（包括對工作單位的經(jīng)濟(jì)依附，對管理層的政治依附，以及對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人身依附等）。人們由于無法脫離國家控制的資源而生存，故形成了對國家要求的無條件服從的現(xiàn)象。這也正是建國后幾十年里中國執(zhí)政黨和政府各項(xiàng)轟轟烈烈的全民性社會動(dòng)員活動(dòng)得以順利開展的前提?！昂罂傮w性社會”是總體性社會也就是集權(quán)統(tǒng)治下的一元化社會向多元社會或者說是市場化社會轉(zhuǎn)變的過程（過渡階段），即原先高度統(tǒng)一化與集權(quán)化的社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了分裂，社會資源的來源多樣化，社會資源的擁有主體呈多元化存在態(tài)勢。作為一個(gè)過渡性的階段，“后總體社會”具有總體性社會遺留下的政治特征，同時(shí)具有市場化社會的某些特點(diǎn)。

發(fā)端于70年代末期的改革開放可以說是中國社會邁入后總體性社會的標(biāo)志。改革開放在極大釋放了社會生產(chǎn)力、刺激了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)的根本性的變化：國家通過體制改革不斷弱化對資源的壟斷，社會正在成為一個(gè)與國家并列的相對獨(dú)立的提供資源和機(jī)會的源泉，社會成員對國家的依附性逐漸降低，國家的強(qiáng)勢依然存在，但社會作為一種獨(dú)立的力量開始發(fā)展起來。

2.動(dòng)員性質(zhì)從組織化動(dòng)員向組織化與社會化動(dòng)員并行發(fā)展

我們將社會主義改造與建設(shè)時(shí)期的社會動(dòng)員定性為“組織化動(dòng)員”，組織化動(dòng)員是指利用原有行政管理框架、借用組織推動(dòng)、依托與國家完全同構(gòu)的單位所進(jìn)行的社會動(dòng)員模式，其主要特征是每一個(gè)被動(dòng)員者都和動(dòng)員者密切相關(guān)，更確切地說，動(dòng)員者與被動(dòng)員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶，其基礎(chǔ)是，動(dòng)員者往往掌握了對被動(dòng)員者而言至關(guān)重要的稀缺資源。

而社會化動(dòng)員則是指一種不再借助于體制內(nèi)資源，毋須利用行政命令與組織推動(dòng)的方式進(jìn)行的資源動(dòng)員，是基于市場機(jī)制的、利用各類傳播媒介進(jìn)行資源動(dòng)員的模式。

組織化動(dòng)員與社會化動(dòng)員是兩種截然不同的動(dòng)員模式，但是由于社會化動(dòng)員的背景是后總體性社會，其動(dòng)員模式仍然體現(xiàn)出組織化動(dòng)員的許多特征，即表現(xiàn)出一定的“路徑依賴”。故后總體性社會中的動(dòng)員與總體性社會中的動(dòng)員在同質(zhì)的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出一定的差異，也就是體現(xiàn)出組織化與社會化并存的現(xiàn)象：

指令性計(jì)劃，作為組織化動(dòng)員的首要特征，在后總體性社會的動(dòng)員活動(dòng)中仍然有所體現(xiàn)，如“創(chuàng)建無毒社區(qū)”，地方政府對于轄區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)都提出了明確的要求，但是政府計(jì)劃已經(jīng)由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，執(zhí)行的強(qiáng)制程度也逐漸弱化。

組織化動(dòng)員中廣泛存在的行政機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)合協(xié)作、行政機(jī)構(gòu)對下屬單位組織間的領(lǐng)導(dǎo)與指揮的組織構(gòu)架如今仍然存在，只是其權(quán)威與影響力僅僅局限于與之有著密切利益聯(lián)系的組織與單位，全民動(dòng)員的組織基礎(chǔ)開始解體，更多的體制外的因素在發(fā)展壯大。

總體性社會中的傳媒作為“黨的喉舌”具有的強(qiáng)烈的價(jià)值傾向性，輿論的高度一致使社會成員喪失了自由選擇的空間，后總體性社會中的網(wǎng)絡(luò)等新形式媒體的出現(xiàn)給公眾言論更多的自由空間。

這一系列同時(shí)體現(xiàn)動(dòng)員組織化與社會化性質(zhì)的變化表現(xiàn)出總體性社會向后總體性社會轉(zhuǎn)型的不徹底性及過程的連續(xù)性。

3.動(dòng)員主體從國家、政府主導(dǎo)向政府力量為主、社會力量為輔發(fā)展

動(dòng)員主體作為整個(gè)動(dòng)員活動(dòng)的組織者與執(zhí)行者，其承擔(dān)者的歸屬是確定動(dòng)員性質(zhì)的重要指標(biāo)。西方國家的社會動(dòng)員一般是自下而上進(jìn)行的，也就是一種真正的民間動(dòng)員。此種動(dòng)員在體現(xiàn)了民間對于某種社會事務(wù)看法的同時(shí)還將之付諸于行動(dòng)，其動(dòng)員的核心可能是對政府決策與意見的支持或者反對，也可能是對于政府尚沒有意識到的社會現(xiàn)象的關(guān)注。無論是前者還是后者，都需要社會成員具有積極的政治參與意識、享有廣泛的政治參與權(quán)利。所以說西方的社會動(dòng)員是建立在成熟的市民社會基礎(chǔ)之上的。

總體性社會中的社會動(dòng)員采用完全的自上而下的動(dòng)員路徑，即由政府建議、政府采納、政府執(zhí)行、單位配合、社會成員響應(yīng)，整個(gè)動(dòng)員過程中，社會力量沒有作為一個(gè)獨(dú)立的主體發(fā)揮或支持或反對的作用，這與西方國家的動(dòng)員活動(dòng)大都由民間社會發(fā)動(dòng)與組織的截然相反。

正如前文所言，后總體性社會中的社會動(dòng)員在同質(zhì)的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出一定的變化，社會動(dòng)員雖然也有政府指導(dǎo)性計(jì)劃及行政部門“橫到邊、縱到底”的組織配合，但是非行政力量的介入讓整個(gè)動(dòng)員過程體現(xiàn)出更為豐富的色彩。

4.動(dòng)員對象從高度統(tǒng)一的一元化社會向原子化個(gè)體、多元化社會發(fā)展

總體性社會中的社會動(dòng)員由政府組織發(fā)動(dòng)，動(dòng)員對象則是所有社會成員，高度同質(zhì)的動(dòng)員對象給政府動(dòng)員工作帶來極大的便利：在保證全民動(dòng)員效果的同時(shí)，還有效減少了社會動(dòng)員的成本。但改革開放以來，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，社會利益結(jié)構(gòu)也有了相應(yīng)的調(diào)整，原先具有高度同質(zhì)性的社會成員逐漸分化為具有高度異質(zhì)性的利益群體，社會成員由隸屬于“單位”的體制內(nèi)資源逐漸轉(zhuǎn)化為“原子化”的體制外資源，一元化社會逐漸解體，多元化社會正在形成，社會利益結(jié)構(gòu)的多元化使得傳統(tǒng)的“一刀切”的政治動(dòng)員模式顯現(xiàn)出其局限性。原先以一元化社會為基礎(chǔ)建立起來的社會動(dòng)員模式必須相應(yīng)做出改變。即使如此，我們還是發(fā)現(xiàn)動(dòng)員對象的異質(zhì)性與多元化趨勢使得后總體性社會中的社會動(dòng)員效果受到相當(dāng)影響。

原子化個(gè)體與多元化社會的發(fā)展一定程度上反映了“鐵桶江山”的瓦解，反映了國家社會同構(gòu)的社會特征的弱化，反映了社會及其成員的自主性、獨(dú)立性的改變，而這也正是改革所追求的目標(biāo)之一。

5.動(dòng)員軸心從愛國主義、政治壓力向愛國主義、政治壓力、個(gè)人利益方向發(fā)展

在宣傳強(qiáng)調(diào)同質(zhì)、統(tǒng)一、少數(shù)服務(wù)多數(shù)且壓抑個(gè)性、不鼓勵(lì)多元化的總體性社會中，對于社會成員的動(dòng)員緊緊圍繞兩個(gè)軸心：愛國主義與政治壓力。革命傳統(tǒng)教育與國際形勢教育都是激發(fā)起社會成員愛國情結(jié)、使之積極響應(yīng)國家號召與動(dòng)員的極好手段；而社會成員的應(yīng)對態(tài)度、行為與切身利益（物質(zhì)利益、政治聲譽(yù)）的密切關(guān)系更是保證全體成員投身于動(dòng)員活動(dòng)的基本保證。無論是保家衛(wèi)國、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是現(xiàn)有革命果實(shí)的守護(hù)等一系列社會動(dòng)員實(shí)踐證明這兩大軸心具有廣泛的適應(yīng)性與普遍的效力。

伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社會動(dòng)員的目標(biāo)也就更加豐富多樣。此時(shí)根據(jù)具體的管理目標(biāo)及政策任務(wù)對于社會動(dòng)員進(jìn)行具體分析并進(jìn)行相應(yīng)的策略分化就成為動(dòng)員前至關(guān)重要的步驟。愛國主義、民族主義作為屢試不爽的動(dòng)員軸心在市場經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)出固有的局限性，物質(zhì)利益在調(diào)動(dòng)社會成員的生產(chǎn)積極性方面則發(fā)揮了重要作用。

組織化動(dòng)員將大眾傳媒作為受控資源的一部分，通過愛國主義、集體主義教育促使社會成員配合政府的動(dòng)員工作，接受執(zhí)政黨的價(jià)值觀念與意識形態(tài)。后總體性社會中，無論是政府的組織化動(dòng)員還是民間團(tuán)體及大眾傳媒的非組織化動(dòng)員，其動(dòng)員軸心都不再僅限于愛國主義與集體主義，個(gè)體利益日益凸顯出其合理性并成為社會成員最為重要的需求。

二、社會動(dòng)員模式變化的背后——國家與社會關(guān)系的變化

伴隨著社會環(huán)境也就是動(dòng)員背景的變化，以前靠政府的行政指令與對資源的壟斷性分配、單位自身的組織化屬性、強(qiáng)大的意識形態(tài)教育就可以達(dá)到的動(dòng)員目標(biāo)，現(xiàn)在出現(xiàn)了很多變數(shù)。轉(zhuǎn)型前的模式化與樣板化的政治動(dòng)員已經(jīng)不再能夠發(fā)揮預(yù)期的效應(yīng)。

社會動(dòng)員模式的變化在某種程度上體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期國家與社會關(guān)系的變化。國家與社會關(guān)系及思路是判定一個(gè)國家特征的視角，國家與社會關(guān)系發(fā)展有不同的模式架構(gòu)：“強(qiáng)國家-弱社會”模式，這種模式意味著國家對于社會的全面的統(tǒng)治；“弱國家-強(qiáng)社會”模式，在這種模式中，國家非常軟弱，社會左右著國家權(quán)力的發(fā)展；“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會”模式，在這種模式中，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于一種非常突出的地位，但同時(shí)又面對著強(qiáng)有力的、高度組織化而且有自己經(jīng)濟(jì)利益的社會群體，國家與社會在制度的框架內(nèi)可以進(jìn)行有效的對話；“弱國家-弱社會”模式，在這種模式下，缺少發(fā)達(dá)的官僚系統(tǒng)，階級發(fā)育的程度低，強(qiáng)有力的社會難以形成。

中國的現(xiàn)代化發(fā)展過程正是從第一種模式向第三種模式的過渡。中國傳統(tǒng)社會是以家族宗法制度為基礎(chǔ)、政治國家為根本的一元化社會結(jié)構(gòu)，直到近代以來，國家與社會的關(guān)系開始發(fā)生變化，伴隨著中國現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)，相對獨(dú)立的市民社會開始緩慢發(fā)展。但這個(gè)過程在1949年建國后中斷。新中國建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國家職能急劇擴(kuò)張，不僅完全吞噬了社會，政治權(quán)力開始滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域，甚至個(gè)人和家庭的“私”的領(lǐng)域。這種情況下，政治至高無上，在所有的社會事務(wù)中起著支配和決定作用，而社會和個(gè)人則被納入到國家的控制體系之中。國家雖然保持了強(qiáng)大的動(dòng)員力量和至上權(quán)威，但卻犧牲了社會的發(fā)展，社會日益僵化，缺乏活力、激情、批判性思維和創(chuàng)造性精神，一定程度上制約著中國現(xiàn)代化道路的自主選擇。改革開放之后，以政治國家為本位的一元社會結(jié)構(gòu)逐漸解體，相對獨(dú)立的社會逐漸發(fā)展，尤其是在20世紀(jì)90年代，中國走上發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路后，市民社會也出現(xiàn)了迅速發(fā)展的勢頭。可以這么說，在中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，國家與社會的關(guān)系已經(jīng)走上了良性的發(fā)展軌道，但總體格局并未發(fā)生根本性變化，仍然屬于“強(qiáng)國家—弱社會”的模式。

正是這第一種模式向第三種模式的過渡導(dǎo)致了中國目前的社會動(dòng)員呈現(xiàn)出如上的一系列變化，這樣一種良性的發(fā)展趨勢是由政府開啟及推動(dòng)的，如若此種趨勢得以繼續(xù)與維持，到一定階段，也就是社會力量有了長足進(jìn)展，可以在制度框架內(nèi)與國家進(jìn)行有效的對話時(shí)，則整個(gè)社會開始步入較為成熟的市民社會，從而完成向“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”階段演變的全過程。但在整個(gè)改變的初始階段，由于國家力量過于強(qiáng)大，社會力量過于弱小，導(dǎo)致社會領(lǐng)域的所有發(fā)展完全依賴于政治領(lǐng)域所允許的自由程度，且由于這種允許帶有一定的隨意性與不確定性，使得此種良性發(fā)展的維持蒙上一定的僥幸色彩。在沒有法律予以保障的前提下，社會領(lǐng)域的所有進(jìn)步都可能因?yàn)檎晤I(lǐng)域的某些原因而中斷。

但正如秦暉教授在談及村民自治時(shí)所言，“民主是不可以隨意演練的，百姓一旦有了民主的意識，民主的潮流就不可逆轉(zhuǎn)”。國家與社會的關(guān)系也正是如此，一旦社會有了自治的意識，有了進(jìn)行自我管理的能力，國家要收回其在社會領(lǐng)域中的權(quán)利已經(jīng)沒有可能。因此在目前的改革與放權(quán)過程中，盡管前期政府還牢牢掌握著社會領(lǐng)域的動(dòng)向，但是隨著民眾自我管理能力的增強(qiáng)，社會力量必將強(qiáng)大起來。社會動(dòng)員運(yùn)作模式或細(xì)微或顯著的變化在預(yù)示著中國市民社會發(fā)展與壯大的同時(shí)，也必然成為國家與社會關(guān)系的指示器，指示著中國社會改革的方向與中國民主化進(jìn)程。

責(zé)任編輯：黃 杰