影響農(nóng)民增收的主要制約因素分析

摘 要：改革開放以來，對流動人口的計劃生育管理一直采取“雙向”管理模式，這一模式在其實施初期確有成效，但隨著流動人口規(guī)模的急劇擴大，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。而理性的現(xiàn)實選擇就是建立全新的“一地”管理模式。

關(guān)鍵詞：流動人口；計劃生育；管理模式

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2006）01-0042-03

作者簡介：楊燕芳，女，中共泰興市委黨校教員。

2004年2月8日，中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收問題專門下發(fā)了“一號文件”。2005年，中央將“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全黨工作的重中之重，又發(fā)了一個“一號文件”，而且出臺了一系列有力措施，對推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的較快發(fā)展及農(nóng)民增收起到了積極的促進作用。然而，這并不意味著農(nóng)民的收入從此進入了新的快速增長期。從泰興市分界鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，2005年農(nóng)民增收的深層次矛盾并沒有得到有效化解，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍較脆弱。

一、制約農(nóng)民增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。這是影響農(nóng)民增收的一個最主要因素。近幾年來，盡管國家連續(xù)大幅度提高主要農(nóng)產(chǎn)品價格，但被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所沖銷，導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格迅速上漲，造成農(nóng)業(yè)收益下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增收中獲得的收入減少，一定程度地抵消了中央和省、市的各項惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。據(jù)調(diào)查，今年上半年，農(nóng)資價格平均上漲了18%。如一畝水稻因農(nóng)資上漲，與去年同比就多開支了20多元。一位經(jīng)管站站長算了一筆帳，以一畝良田稻麥兩熟計算，現(xiàn)在的投入成本在500元以上（治蟲84元，肥料219元，種子40元，機耕費37元，灌溉費40元，收割費83元，計503元），差的田塊的成本還要高。農(nóng)資價格的上漲給農(nóng)民增收帶來了一定的負面影響，同時部分農(nóng)資、農(nóng)機的價格也不盡合理，如2004年三麥（豐產(chǎn)方）農(nóng)機收割價平均35元/畝，而2005年高達45元/畝，有些低產(chǎn)田的收割價格高達60元/畝，使普通農(nóng)民難以承受。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下。一是自然災(zāi)害頻繁。比如，分界鄉(xiāng)北部有六七個自然村是低洼地區(qū)，中部和南部都是高沙土田，農(nóng)村“靠天吃飯”的定式依然沒有改變。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。尤其是水利設(shè)施嚴重老化，年久失修，配套不全，抵制自然災(zāi)害的能力差，致使旱澇災(zāi)害影響嚴重，種植業(yè)收入波動性較大。比如：2005年夏天有一段時間長期未下雨，高沙土地區(qū)的大面積旱谷因缺乏灌溉條件而旱死。三是耕作水平較低，人工勞作程度大，尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣村，農(nóng)業(yè)機械化程度很低，仍處于原始的、簡陋的傳統(tǒng)耕作狀態(tài)。

3.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益低。導致農(nóng)業(yè)效益低的最根本原因是農(nóng)業(yè)科技水平總體不高、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯緩，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，名、優(yōu)、新、特品種所占比重低。地方特產(chǎn)始終沒有得到很好的開發(fā)利用，大路貨多，質(zhì)量不高，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌。

4.農(nóng)技投入、支持和服務(wù)力度不足。當前，農(nóng)村科技方面對農(nóng)民收入增長的制約因素主要是農(nóng)產(chǎn)品的引進、推廣、病蟲害的防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品的營銷等服務(wù)嚴重滯后，適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：面對大面積的條紋葉枯病，農(nóng)民手足無措。農(nóng)民對市場也不了解、更把握不準，不知道市場需要什么，他們應(yīng)種植或養(yǎng)殖些什么，對農(nóng)產(chǎn)品如何包裝更是一無所知。他們盲目跟風，風險意識差。他們?nèi)狈ο冗M的生產(chǎn)技術(shù)、技能。比如：張橋鎮(zhèn)薛莊村老支書花了30000多元引種仙人掌，由于不懂技術(shù)，又沒有這方面的技術(shù)人員作指導，結(jié)果全部死掉；褚陳村有一組農(nóng)民利用60多畝地種植夏枯球藥草，也以失敗而告終。

5.生產(chǎn)環(huán)境不夠理想。農(nóng)村社會治安形勢和風氣直接或間接地影響著農(nóng)民的投資致富。據(jù)調(diào)查，有些想致富的人放不開手腳，想投資搞項目的人也不敢上馬，有些專業(yè)大戶中途退下陣來，除自身原因外，還因為農(nóng)村中有少數(shù)的“紅眼病”及游手好閑之徒影響搞生產(chǎn)。而對那些大法不犯，打架不斷的地痞流氓，他們認為惹不起，但躲得起。另外，目前土地糾紛已取代農(nóng)民負擔問題，成為農(nóng)村社會矛盾尖銳化的一個導火線，甚至造成群體性事件。

6.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移困難。目前有一半的農(nóng)村勞動力堆積在以種養(yǎng)為主的第一產(chǎn)業(yè)上，他們文化素質(zhì)整體偏低，無技術(shù)特長，由于全市人均耕地僅有0.5畝左右，相當于全國人均耕地2.77畝的23%。農(nóng)村勞動力大量過剩，致使土地產(chǎn)出率人均占有份額較低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力不強，農(nóng)民外出打工就業(yè)機會隨著國家經(jīng)濟體制改革力度加大、國有企業(yè)下崗職工和待業(yè)人員劇增而減少，這些都是造成農(nóng)民增收難的深層次原因。

7.政策性收入增長難。從江蘇省省級財政對“三農(nóng)”的總投入看，2004年投入113.2億元，比2003年增長55.3%。2005年省出臺的農(nóng)業(yè)“三項補貼”省級財政只增加補貼2億多元，如果農(nóng)民全部能拿到手，人均僅增加4元左右。再從免稅方面看，2005年江蘇省農(nóng)業(yè)稅全免，農(nóng)民人均也只能減支30元。另外，一些政策措施的落實和完善尚需要一個過程，有些政策對農(nóng)民增收促進作用是間接的、漸進的，當年并不一定能直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。

二、從實際出發(fā)，采取有效對策

針對以上突出問題，各級領(lǐng)導要切實站在維護人民群眾根本利益的高度，充分利用有利因素，更新觀念，以改革的精神和發(fā)展的眼光，積極探索農(nóng)民增收致富的途徑。

1.進一步對“一號文件”進行再學習、再宣傳、再落實。支持“三農(nóng)”不只是當前的緊要任務(wù)，還是今后的長期目標。各級黨委、政府要通過形式多樣的教育培訓，豐富多彩的宣傳活動，讓各行各業(yè)各部門真正把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，把工作的基本目標統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)上來，把實際行動統(tǒng)一到支農(nóng)、護農(nóng)的具體行動上來，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，再掀支農(nóng)、護農(nóng)新高潮。廣大農(nóng)民既要確定以農(nóng)為本，又要走出“大家都來種田”的誤區(qū)，搶抓機遇，解放思想，放膽實干，充分發(fā)揮自己的聰明才智，各顯神通、創(chuàng)業(yè)致富。

2.進一步增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入。中央和省、市財政要增加撥付相應(yīng)的配套資金，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有心無錢辦事的問題，以保證農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的資金需要，如搞好農(nóng)田基本建設(shè)要改造低產(chǎn)田、開溝筑渠、架橋鋪路，造涵閘、建泵站，購農(nóng)用作業(yè)機械等，使農(nóng)民享用更健全的公共產(chǎn)品服務(wù)，降低生產(chǎn)生活成本，從而提高糧食綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。同時，要加大農(nóng)村扶貧投入，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織，擴大扶貧小額貸款規(guī)模，切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保問題，有力促進農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)致富。

3.進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的支持和保護力度。首先，要做好“三個到位”：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)扶持到位。當前，科技服務(wù)對農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，是“助推器”，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都是如此。涉農(nóng)部門要創(chuàng)新服務(wù)機制，建立完善的服務(wù)體系，讓農(nóng)民搞結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，在技術(shù)上無后顧之憂。二是農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務(wù)到位。涉農(nóng)部門要利用自身網(wǎng)絡(luò)較廣、信息靈通等優(yōu)勢，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，充當市場與基地的中間環(huán)節(jié)與紐帶，組織農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，幫助農(nóng)民開展農(nóng)副產(chǎn)品營銷，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題。三是農(nóng)資市場規(guī)范化管理到位。涉農(nóng)部門的工作作風、服務(wù)方式要轉(zhuǎn)變，規(guī)范部門、行業(yè)管理；要開展農(nóng)資無假貨活動，堅決遏制農(nóng)資亂漲價，杜絕向農(nóng)民亂伸手的現(xiàn)象；要認真查處坑農(nóng)害農(nóng)等違法違紀案件，切實維護農(nóng)民利益。各級人大和媒體要加強監(jiān)督。其次，要穩(wěn)定糧食保護價水平。對糧食實行保護價收購的政策不能變，要按較高保護價敞開收購農(nóng)民余糧，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。其三，要成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險支持，讓農(nóng)民做到“旱澇保收”。與此同時，還應(yīng)嘗試建立農(nóng)民收入保險制度，使之逐步成為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最低收入水平的保險手段。

4.進一步強化農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。要搞好土地流動方面政策法規(guī)的正面宣傳和引導，鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，要讓農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑，土地流轉(zhuǎn)不會轉(zhuǎn)變和動搖家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)民放心地將承包地流轉(zhuǎn)出去。讓有田無心種者從田頭上解脫出來，讓種田能手有更廣闊的用武之地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的前提下，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。首先，要促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過流轉(zhuǎn)，土地將更多地被經(jīng)濟作物所利用。其次，要提高土地利用率。要注意發(fā)揮土地的規(guī)模優(yōu)勢，實行股份制運作，使農(nóng)民向股農(nóng)轉(zhuǎn)變，通過整合資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民增收。

5.進一步強化農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)培訓轉(zhuǎn)移工作。要從根本上提高農(nóng)民收入，必須實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這是由農(nóng)業(yè)比較利益低和可利用資源有限的特殊性所決定的。在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高收入也越高，對廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓提高其素質(zhì)和技能就會改變其就業(yè)和收入狀況，為此，目前各級黨委、政府的當務(wù)之急，就是要采取一切措施，千方百計地做好輸出勞務(wù)者的教育、培訓和組織工作，努力提高他們的科學文化知識、生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)濟所需的基本技能，提高輸出農(nóng)民的組織化程度，幫助他們尋找有效就業(yè)信息，幫助解決現(xiàn)實存在的，他們不能解決或難以解決的問題，鼓勵農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)。

6.進一步以科學的發(fā)展觀加快發(fā)展地方經(jīng)濟。地方經(jīng)濟的發(fā)展，特別是鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是消化農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)鍵，要通過實施給壓力、給政策、給平臺、給服務(wù)、給獎勵，大力吸引外來多元投資，使鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)有新的較大發(fā)展；要繼續(xù)抓好“村、鎮(zhèn)、園”建設(shè)，積極調(diào)整專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)完善一批私營經(jīng)濟園區(qū)，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，提高檔次和水平。另外，要進一步解決思想，調(diào)整思路，放手發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，平衡就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與資源占有結(jié)構(gòu)的合理配置，制定優(yōu)惠政策，促進發(fā)展。

7.進一步搞好集體資產(chǎn)盤活開發(fā)保值增值。由于鎮(zhèn)村撤并、學校布局調(diào)整、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等，致使一部分集體資產(chǎn)閑置、荒廢，得不到應(yīng)有的開發(fā)利用和保護。各級黨委、政府和村“兩委會”，要根據(jù)“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，民主監(jiān)督，科學管理”的指導思想，以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證為突破口，強化對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，強化資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，除集體可利用外，能賣則賣，能租則租，能股（資產(chǎn)入股）則股，確保資產(chǎn)保值增值不受損失。同時要探索建立村組財務(wù)監(jiān)督管理新機制，遏制村級財務(wù)管理混亂、濫支亂花、亂收亂攤等問題的有效途徑；鎮(zhèn)“農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心”要搞好會計代理服務(wù)，從而防止集體資金流失，通過加強管理，挖掘潛力，拓寬渠道，千方百計確保農(nóng)民增加收入。

責任編輯：浩 宇