打造技能型農村干部隊伍

作者簡介：王愷（1957- ），男，江蘇興化人，中共江都市委常委、組織部部長。

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。在對農村基層組織的歷史使命和現(xiàn)狀深入分析的基礎上，我們認為，加快建設社會主義新農村，關鍵在于培育農村“新黨員”、打造農村“新干部”，建立農村“新組織”。下一步，在農村基層組織建設上，我們將以培養(yǎng)技能型黨員、建設技能型干部隊伍、建立技能型村級組織為抓手，著力提高農村黨員的致富能力，著力提高村級基層組織的服務能力，使他們在推進新農村建設的進程中體現(xiàn)先進性，確保我市社會主義新農村建設走在蘇中前列。我們的基本設想是：

1.采取多種手段不拘一格把專業(yè)型、產業(yè)型、市場型的人才選拔到村級班子中。近幾年，我們加大了實業(yè)型村支書的選配，截至目前，全市實業(yè)型、雙帶型村支書231人，占村支書總數(shù)的75%。下一步要著眼于建設技能型村干部群體，從選一人轉向選多人，大力提高村級班子的技能含量。一是將一些綜合素質高、群眾公認的能人黨員直接選拔到村級領導崗位上，力爭今年底全市實業(yè)型村支書配備比例達到80%。二是鼓勵、推薦私營業(yè)主、在外能人、致富能手、農民經紀人參與村黨支部和村委員領導班子的公推、公選和直選。三是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整中層干部的分流，將一些責任心強、有一技之長、熟悉農村工作的干部和基本素質好、有培養(yǎng)前途的年輕干部選派到村任職。

2.采取多種形式培養(yǎng)技能型農村黨員干部。技能型農村黨員干部隊伍建設，不能光靠選，因為目前一些地方實業(yè)型、雙帶型村支書之所以難配，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要選人、用人的思想不解放，方法不得當，而是村里確實沒有可供選擇、素質高、可以勝任的黨員干部，是選不出。而且現(xiàn)有的村干部大部分也不能丟，一同樣是人才，二是丟掉也不現(xiàn)實。因此，技能型村干部隊伍建設關鍵在培養(yǎng)。一是市、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌，設立農村黨員干部培訓專項資金，主要用于教育培訓的補貼。計劃從今年起，用三年時間，在我市農村實施“百千萬”鎮(zhèn)村黨員干部能力培訓工程，組織350多名鎮(zhèn)級干部、1500多名鎮(zhèn)中層干部和村干部、20000多名農村普通黨員系統(tǒng)學習建設新農村必需的科學理論、現(xiàn)代知識和實用技能。技能型基層組織建設的內涵是培養(yǎng)技能型黨員干部，外延可一并培養(yǎng)技能型農民。為此，可一并統(tǒng)籌設立農民教育基金，將技能型農民培訓納入技能型黨員干部的培訓規(guī)劃，同步實施。二是建立農村現(xiàn)代遠程教育網，普及到農村，努力使之成為技能型村干部、技能型農民的培訓基地。我市已于2004年啟動了遠程教育工作，并在全省縣級市中較早開通了黨員干部在線學習網站，其課件主要收集的是全市成人中專校的遠程教育課件，傳輸資源主要利用的是電子政務網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人校，硬件投入沒有花錢。下一步到村，要有硬件投入。我們將按照全國遠程辦下發(fā)的終端接受站點建設功能要求，高質量、高標準地建好全市村級接收站點，為全市農村黨員、干部、農民學習提供方便的新平臺。同時，我們啟動一村一名大學生計劃。鼓勵全市退伍軍人、農業(yè)科技示范戶、非公企業(yè)主、農業(yè)產業(yè)園帶頭人、科技致富能手參加電大或有關院校的遠程教育學習，畢業(yè)后推薦擔任村級干部，培養(yǎng)技能型村級后備干部人才。

3.做好發(fā)展黨員工作。目前，農村黨員隊伍老化，年輕能干的黨員少。我市農村黨員，60多歲以上的占31.6%；小學以下的占35%，大專以上的僅占9.6%，常年居住村里的黨員主要是60歲以上退養(yǎng)老人、村干部和少數(shù)純務農的黨員。因此，在發(fā)展黨員上，要加強先進性的遴選，做好農村經濟能人、致富能手、知識青年的入黨工作，為技能型村干部隊伍建設提供源頭活水。通過努力，使全市以農村經濟能人、致富能手、知識青年為主體的農村入黨積極分子隊伍保持2000—3000人的常數(shù)，計劃2006年發(fā)展致富能手型黨員300名。一是把鄉(xiāng)土人才吸收到黨員隊伍中來。采取“先上崗、后入黨”的培養(yǎng)模式，結合農村黨員設崗定職工作，把以致富能手、農民經紀人、私企業(yè)主為主體的鄉(xiāng)土人才入黨積極分子推上一定崗位，通過考察他們在崗的表現(xiàn)情況，確定優(yōu)選發(fā)展對象。二是把在外創(chuàng)業(yè)人才吸收到黨員隊伍中來。依托江都市黨員干部在線學習網絡建立市流動黨員管理工作站，在外出黨員較集中的地方成立流動黨支部，采取早引導、早選苗、早教育、早培養(yǎng)的“四早”措施，把外出務工人員中的優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員；建立外出創(chuàng)業(yè)人才檔案，通過“1+1”定人幫帶、網絡教育等形式，加快發(fā)展在外創(chuàng)業(yè)人才入黨。三是把企業(yè)業(yè)務骨干吸收到黨員隊伍中來。結合“黨建帶工建百日推”活動，對職工人數(shù)在50人以上企業(yè)派駐黨建聯(lián)絡員，加大“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)力度，使非公企業(yè)各類優(yōu)秀人才入黨工作落到實處。

4.強化幫帶工作機制。建設技能型村干部隊伍和技能型基層組織，是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠村級組織和村干部的自身力量是不夠的。要充分發(fā)揮各方面的力量，構建幫帶工作機制，共同推進。一是創(chuàng)建好示范工程。深化全市基層黨建示范點和黨員示范工程建設，努力把村黨建示范點、農村黨員示范戶、黨員雙帶示范基地建成全市技能型基層黨組織、技能型村干部的示范點，帶動面上的創(chuàng)建工作。二是組織好幫扶工程。市直部門每年抽調百名黨員干部專職到村蹲點幫扶創(chuàng)業(yè)致富，幫訂發(fā)展規(guī)劃，幫引發(fā)展項目，幫培專業(yè)大戶，幫扶貧困戶，催生更多的技能型黨員、技能型村干部、技能型農民。這項活動今年已經開始實施，并取得了初步成效。截至目前，共幫助貧困村引進項目30個，投入7000多萬元，幫培大戶80多戶，投入1000萬元，幫扶貧困戶1900戶，投入資金20多萬元，幫辦實事70多件，投入資金100多萬元。三是實行黨員科技人員包村掛戶帶基地幫帶活動。以科技入戶行動為抓手，選拔黨員科技人員包村掛戶，2-3名科技人員聯(lián)系一個鎮(zhèn)，巡回指導每個村、每個基地、每個專業(yè)大戶，為培養(yǎng)技能型黨員干部和技能型村農民提供智力支持。四是開展先進村、經濟薄弱村結對共建幫帶活動。在全市10個全面小康村建設先行村建立技能型村干部學習基地，組織經濟薄弱村干部到先進村跟班學習，拓寬發(fā)展思路，提高服務技能。同時，組織40個全面小康村建設先行村與40個經濟薄弱村結成對子，并把幫帶工作納入全面小康村創(chuàng)建目標，使共建幫帶工作落到實處，從整體上推動技能型村干部隊伍建設和技能型村級組織建設。

5.完善協(xié)調服務機制。建設技能型基層組織，培養(yǎng)技能型黨員干部，需要方方面面的共同支持和努力。一是充分發(fā)揮好市職教集團的龍頭培訓作用，負責培訓到鎮(zhèn)到村。發(fā)揮好科技、農林等市直職能部門專業(yè)人才集聚的優(yōu)勢，抽調專門人才成立市農村黨員干部技能培訓講師團，送科技下鄉(xiāng)、送技能培訓下鄉(xiāng)。開展技能培訓講師團專家24小時網上行活動，通過網絡或電話即時接受技術咨詢。同時，組建各類農民專業(yè)技術協(xié)會、合作社，發(fā)揮“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技狀元”的作用，組織他們開展自我服務，促使信息互通、技術互補、市場互動，加快農村技能型人才的孵化。二是充分發(fā)揮好產業(yè)鏈黨支部和產業(yè)黨組織的作用，明確責任，帶頭幫扶黨員、群眾致富，使每一個產業(yè)支部、每一個黨群共富體周圍集聚大量農戶，帶動技能增長，帶動效益增加。三是探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，為技能型干部、技能型農民培養(yǎng)對象創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔保。

最后，技能型村級組織職能的定位，需在實踐中進一步摸索，產業(yè)黨組織和實業(yè)型村干部可側重抓發(fā)展，村務管理黨支部和管理類、事務類村干部可側重抓村級日常事務，使其功能互補，作用互補。