練一手應對危機的能力

事故頻發(fā)的煤礦、從天而降的禽流感、化工廠爆炸……近來，諸如此類的惡性突發(fā)事件頻傳，給國家和人民，乃至生存環(huán)境帶來了嚴重的危害。面臨突發(fā)事件，作為公共部門的任職人員，真的準備好了么？

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的對社會產生重大影響的事件，可以造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞。突發(fā)事件因其具有突然性、隨機性、擴散性、不確定性等特點，往往給社會造成難以估量的損失。

我國正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會矛盾呈現(xiàn)多樣性的特點，而公共管理職能的不健全，必然會使矛盾激化，引發(fā)突發(fā)事件。

我國的衛(wèi)生、消防、防汛、公安、防疫等行業(yè)性機構和職業(yè)人員，在公共部門應急管理中發(fā)揮著重要的作用。他們是突發(fā)事件管理機制的操作者、實際問題處理的執(zhí)行者，應急機制的功能和任務是否得到有效的實現(xiàn)，依賴于公職人員是否具備符合形勢要求的應對突發(fā)事件的能力。因此，必須把應急能力建設提升到相當高的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才最大的效能、發(fā)掘人才最大的潛能。

但目前，我國公職人員應對突發(fā)事件尚顯乏力，應急能力尚不能適應公共管理的要求，在當前突發(fā)事件發(fā)生頻率如此高的情況下，加強公職人員的應急能力建設，成了當務之急。

各公共部門對突發(fā)事件的處置，依據(jù)事件發(fā)生的原因、類型等有其不同應急處置體系，而處置程序對公職人員的要求不外乎要掌握信息，快速反應，協(xié)調各方，掌控局勢，制定應急處置決策。參照公務員應急能力標準，及國內突發(fā)事件應對處置的經驗、教訓，公職人員應對突發(fā)事件時應具備六項能力：

●信息搜尋和信息處理突發(fā)事件經常以偶然的形式出現(xiàn)，但偶然性中往往蘊含著必然的因素，這就要求公職人員有充分的信息準備，增強對偶然事件的敏感性，善于察覺、分析信息，以便尋找出促成事件發(fā)生的必然因素和根源。

●冷靜洞察事態(tài)發(fā)展突發(fā)事件受各種因素的影響，是不斷變化發(fā)展的，要求公職人員能夠根據(jù)掌握的信息，洞察公眾心態(tài)及其變化，預見突發(fā)事件未來的發(fā)展趨勢，為制定應對策略做好準備。

●準確判斷事件性質突發(fā)事件因其起因不同，性質往往不同，因而處置的方案也就不同，這就要求公職人員具備經驗的開放性，應對時能觸類旁通，從各個側面和角度進行了解和分析，確定突發(fā)事件的性質。

●穩(wěn)健地控制局勢突發(fā)事件具有聚眾性、社會擴散性的特點，處理不好可能引起更大的社會震蕩，這就要求公職人員增強敏感性，縮短反應時間，及時做出回應，具備對宏觀事態(tài)的全面把握能力和對公眾的公關能力，以穩(wěn)定公眾心理，防止引起社會恐慌，穩(wěn)定社會局勢。

●適時、果斷決策突發(fā)事件發(fā)展的不同階段往往性質會發(fā)生變化，這就要求公職人員熟悉事件產生、發(fā)展、影響及不同階段的化解方法，應對時作出快速而靈敏的反應，準確把握、果斷決策，并以創(chuàng)造性的態(tài)度去對待它。

●善于總結經驗和規(guī)律突發(fā)事件平息之后的善后階段，既要著力于秩序重建，又要總結經驗、完善體制，這就要求公職人員在做好突發(fā)事件的調查分析工作的同時，又要做好善后工作，及時總結經驗和教訓，不斷探索事件發(fā)生的規(guī)律。

本欄編輯/寇斌

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