鄉(xiāng)村變革與基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

摘 要：面對農(nóng)村變革所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、社會(huì)利益格局和群眾利益實(shí)現(xiàn)方式、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻變化，必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村變革；基層黨組織；執(zhí)政能力建設(shè)

中圖分類號：D262.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-1605（2006）03-0029-03

從1978年開始，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了一系列重大變革，其中，影響最為深遠(yuǎn)的主要有三項(xiàng)：一是土地承包經(jīng)營制度；二是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革。由此推動(dòng)的波瀾壯闊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，給中國農(nóng)村社會(huì)帶來了巨大而深刻的時(shí)代變革。這些變革既給農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)村變革給基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)帶來的新課題

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化給基層黨建工作帶來新課題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)占國家GDP總量的比重在持續(xù)下降；鄉(xiāng)村工業(yè)有了較快的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，使中國農(nóng)村由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會(huì)逐步向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。在此過程中，出現(xiàn)了大量的新情況、新矛盾和新問題，使我們基層黨組織過去行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與新時(shí)期新任務(wù)不相適應(yīng)，尤其是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，更要求我們必須著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的實(shí)踐，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化給基層黨建工作帶來新課題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，必然導(dǎo)致社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。首先，在市場機(jī)制的作用下，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)了比較明顯的階層分化。就目前農(nóng)村的情況看，大體可分為私營企業(yè)主、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、半農(nóng)半商者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等。不同的階層，必然在利益訴求上有所不同。作為黨的基層組織，如何協(xié)調(diào)滿足每一個(gè)階層農(nóng)民的利益訴求，贏得其支持，是一個(gè)新的課題。其次，改革開放以后，一些新興的組織在農(nóng)村社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，而且影響力越來越大。一是集體或民營的工商業(yè)組織發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，農(nóng)村有40萬個(gè)集體和股份合作制企業(yè)，300萬工商戶。二是農(nóng)村新型合作社組織發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前大約有140多萬個(gè)各類新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，這些組織利用其與農(nóng)民之間比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也在發(fā)揮著越來越大的影響力。三是各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，到2002年，全國已有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)10萬個(gè)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)雖然是松散型的，但是，其在農(nóng)民中的影響力不容低估。四是宗教組織的影響越來越大。對這些新興組織，如何引導(dǎo)、規(guī)范，并使之為增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力服務(wù)，成為非?，F(xiàn)實(shí)的課題之一。再次，在農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，農(nóng)民收入的差距越拉越大，貧富懸殊矛盾漸漸凸現(xiàn)。如果任其擴(kuò)大，就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)化為兩極分化。目前，一些地方農(nóng)民生活長期徘徊在溫飽線上下，而貧富分化有增無減，這種狀況已經(jīng)引起了一些農(nóng)民的失望和不滿，也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民中的威望。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定難度，也增添了新的任務(wù)。最后，由于以上新課題新任務(wù)等多種多樣的原因，導(dǎo)致部分基層組織影響力降低。一是目前的農(nóng)村黨員中，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。二是有些基層組織活動(dòng)不正常，黨員教育缺乏必要的載體，弱化了黨組織的凝聚力和號召力。三是有些地方由于有些黨員黨性不強(qiáng)、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，喪失群眾基礎(chǔ)，或因宗派、家族爭斗等原因，導(dǎo)致農(nóng)村支部書記選拔難，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。

3.鄉(xiāng)村精神文化生活多元化趨向?qū)鶎狱h建帶來新課題。改革開放以后，人們的思想日趨活躍，給基層黨的建設(shè)提出了新的課題。首先，鄉(xiāng)村變革在把傳統(tǒng)農(nóng)民與農(nóng)民黨員逐步培養(yǎng)成為獨(dú)立市場主體的同時(shí)，也導(dǎo)致他們的民主意識(shí)得到了逐步增強(qiáng)，對黨在農(nóng)村的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。其次，部分農(nóng)民包括農(nóng)村黨員干部在經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步強(qiáng)化的同時(shí)，淡化了政治意識(shí)。社會(huì)向心力減弱。第三，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，促使廣大農(nóng)民在強(qiáng)化競爭意識(shí)、更新陳腐觀念的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益觀，形成了趨利化的價(jià)值取向。第四，在有些地方，封建迷信思想有死灰復(fù)燃的趨勢，這些封建迷信活動(dòng)腐蝕了基層黨員干部的思想，吞噬著黨的基層細(xì)胞，侵蝕了黨的基層組織的健康肌體，在群眾中造成了極壞的影響。第五，隨著市場法則的建立，農(nóng)村黨員干部在增強(qiáng)競爭意識(shí)、效益意識(shí)的同時(shí)，有些黨員也逐漸暴露出庸俗功利的自私心理，削弱了黨員的先進(jìn)性，也削弱了基層組織在群眾中的影響力和號召力。

二、以黨建創(chuàng)新提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、社會(huì)利益格局和群眾利益實(shí)現(xiàn)方式、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻變化，必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

1.突出農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的主攻方向。首先，要著力解決好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的力量薄弱的問題，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)化配置，根據(jù)各地實(shí)際，可以建立工業(yè)主體型支部、農(nóng)業(yè)主體型支部、企業(yè)型支部、混合產(chǎn)業(yè)型支部等，通過組織資源的優(yōu)化配置推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈或不同行業(yè)、性質(zhì)組建黨小組，增強(qiáng)黨小組的同質(zhì)性，增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)抓好這類組織的黨組織同步組建工作，充分發(fā)揮黨員和黨組織的作用，促進(jìn)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。其次，要杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變革后產(chǎn)生的農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮方面的“空檔”。要解決好村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。要解決好少數(shù)村支部軟弱渙散的問題，重點(diǎn)是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村支部書記隊(duì)伍。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)要克服兩種傾向：一方面，不能讓基層民主政治建設(shè)流于形式，另一方面，也不能讓基層民主處于失控狀態(tài)，防止被別有用心的組織或勢力利用。第三，要彌合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變革后農(nóng)村基層干部教育管理方面存在的“空隙”。通過黨建創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的教育管理工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)村兩級干部精神狀態(tài)不佳、缺乏工作信心、工作水平不高、適應(yīng)新形勢、解決新問題能力差、作風(fēng)不實(shí)、形象不好等突出問題。最后，要防止鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)變革后的農(nóng)村基層黨組織中少數(shù)黨員徒有“空名”的現(xiàn)象。要通過加大黨員發(fā)展工作的力度，來改善農(nóng)村黨員的整體年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要通過加大農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，特別是科技致富的素質(zhì)。要通過適當(dāng)?shù)妮d體，讓農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用。

2.選準(zhǔn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的抓手。以創(chuàng)新工作思維為抓手。要樹立敢為人先的思想觀念，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識(shí)，開創(chuàng)新局面。以創(chuàng)新工作方法為抓手。要抓學(xué)習(xí)，用理論引導(dǎo)的方法推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新。要抓示范，通過典型引路的辦法，引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作不斷邁上新的臺(tái)階。要抓機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，建立和完善一系列配套制度。要抓研究，通過調(diào)研和試點(diǎn)，不斷總結(jié)、推廣農(nóng)村基層黨建工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)。以創(chuàng)新工作載體為抓手。要圍繞全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)創(chuàng)新活動(dòng)載體，建立干部經(jīng)常受教育機(jī)制。要圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動(dòng)載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，并積極進(jìn)行總結(jié)和完善，不斷賦予新的內(nèi)涵。要圍繞保持和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性創(chuàng)新活動(dòng)載體，引導(dǎo)廣大黨員在改革發(fā)展中充分發(fā)揮模范帶頭作用，爭當(dāng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的帶頭人。以創(chuàng)新工作機(jī)制為抓手。要建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效工作機(jī)制，圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)長效工作機(jī)制。要形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級落實(shí)的辦法，把黨建工作目標(biāo)硬化、量化、細(xì)化，建立起層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強(qiáng)約束力的黨建工作目標(biāo)管理機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)得以圓滿完成。要建立一套操作性強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，通過定期督查、觀摩考核、表彰激勵(lì)、誡勉懲處等多種手段，激發(fā)農(nóng)村各級黨組織抓好黨建工作的積極性。

3.以富于創(chuàng)新和成效的工作措施著力提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。首先，選好配強(qiáng)班子，著力提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)上，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和配備，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，用正確的用人導(dǎo)向激勵(lì)干部奮發(fā)進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)；要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)民主集中制原則的自覺性和主動(dòng)性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作水平；在村班子建設(shè)上，要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，著重選拔“四種能人”（帶頭創(chuàng)辦企業(yè)的能人、依靠科技致富的能人、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的能人、從事商貿(mào)流通的能人）進(jìn)班子。要加大村級領(lǐng)導(dǎo)體制改革力度，積極推行村書記、主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，推行兩委會(huì)委員交叉兼職的做法，精減村組干部，提高工作效能。要建立村組干部培訓(xùn)的長效機(jī)制，重點(diǎn)提高村組干部適應(yīng)形勢的能力、執(zhí)政為民的能力和加快發(fā)展的能力；要結(jié)合實(shí)際，逐步建立起完善的村組干部激勵(lì)約束機(jī)制；要主動(dòng)做好在致富能人中培養(yǎng)后備干部的工作，不斷壯大村組干部的后備力量。其次，改進(jìn)教育管理手段，不斷提升黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員，建立培訓(xùn)分級責(zé)任制，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式和方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校為主陣地，發(fā)揮文化站（館）的作用，充分利用因特網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育等現(xiàn)代科技手段，抓好對黨員的日常教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。重視在農(nóng)村生產(chǎn)工作第一線的青年中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥地做好在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作。第三，轉(zhuǎn)變工作方式，著力培育和發(fā)展農(nóng)民致富增收的新主體。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨小組的優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建步伐，并按照“邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，加強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的市場組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；要進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、技術(shù)員隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。第四，壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和辦事能力。要繼續(xù)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革工作，建立、完善鼓勵(lì)村組干部和能人大戶主辦領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)的政策保障機(jī)制。要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個(gè)體工商戶等辦法，不斷開拓壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的發(fā)展路，不斷加快發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)從“有錢辦事”向“有錢辦大事”的過渡，不斷提高為民辦實(shí)事、辦好事的整體水平。

責(zé)任編輯：錢國華