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    積極參與西部大開發(fā),推進區(qū)域經(jīng)濟結構調整

    2006-01-01 00:00:00彭立明
    唯實 2006年3期

    摘 要:江蘇積極參與西部大開發(fā),推進區(qū)域經(jīng)濟結構調整,將為促進江蘇“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標的完成提供發(fā)展新空間。江蘇要利用科技基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢的差異,加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化進程,通過帶動發(fā)展,與西部地區(qū)在結構調整中雙贏。

    關鍵詞:江蘇;西部大開發(fā);區(qū)域經(jīng)濟;結構調整

    中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2006)03-0016-04

    積極參與西部大開發(fā),是推進西部經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的內在需求。這是一個雙贏的經(jīng)濟發(fā)展模式,應當積極推進。

    一、利用科技基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢的差異,加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化進程

    江蘇經(jīng)濟結構經(jīng)過多次大規(guī)模的調整,已發(fā)生了較為深刻的變化,但結構不合理的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,工業(yè)雖大而不強,服務業(yè)比重偏低;規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展較慢,產(chǎn)業(yè)集中度比較低;地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調,產(chǎn)業(yè)結構趨同化,分工與協(xié)作程度較差,影響了資源合理配置。實施西部大開發(fā),引導生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動,通過合理分工、互補聯(lián)動,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移,促進適應西部地區(qū)地理和資源條件的傳統(tǒng)產(chǎn)品轉移到西部生產(chǎn)(但不能將淘汰的對生態(tài)有破壞作用、對環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)轉移到西部),必將為江蘇產(chǎn)業(yè)結構的升級、轉換,特別是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的成長騰出空間。

    目前,江蘇的高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,在全國具有一定的競爭優(yōu)勢。當前,從全國范圍看我國高新技術產(chǎn)業(yè)東強西弱的格局已經(jīng)形成,加強西部開發(fā)勢在必行。因此,江蘇要抓住西部大開發(fā)的機遇,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化進程,形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展新格局。江蘇可根據(jù)國家對東部地區(qū)的要求,優(yōu)先發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè),通過參與西部大開發(fā),開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。江蘇可支持各行業(yè)、各地區(qū)充分利用自身產(chǎn)業(yè)、科技、人才基礎,選擇優(yōu)勢領域重點突破,構建高新技術產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。通過參與西部大開發(fā),江蘇可加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),重點開發(fā)微電子、網(wǎng)絡系統(tǒng)、軟件、信息安全等核心信息技術,盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。江蘇要通過參與西部大開發(fā),運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向發(fā)展。要利用西部地區(qū)的資源、人力、軍工技術等優(yōu)勢,進一步提高江蘇在機械設備制造業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)水平和技術水平,有重點地發(fā)展現(xiàn)代造紙、家用電器、新型建材、冶金短缺品種、食品、包裝、中高檔服裝及面料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    西部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,但某些領域科技發(fā)展有特色。同時,西部地區(qū)具有一批基礎較好的三線企業(yè),其中軍工企業(yè)實力雄厚。西部地區(qū)集中了我國的火箭發(fā)射基地和軍事尖端技術,科研院所和高等院校科研開發(fā)力量較強。如陜西的軍工優(yōu)勢居全國第一位,成都飛機工業(yè)集團公司是我國“863”計劃第一家CIMS應用示范企業(yè)等。實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來,科技部在國家科技攻關計劃中專門設立了“西部開發(fā)”重大項目(簡稱“西部專項”)?!拔鞑繉m棥币晕鞑康貐^(qū)科技能力建設為核心,圍繞西部生態(tài)環(huán)境建設、特色資源開發(fā)等方面的重大科技需求,進行專項部署,共安排222個課題,累計支持經(jīng)費總額達38.9億元,其中國家撥經(jīng)費3.5億元。根據(jù)西部地區(qū)不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和科技基礎,科技部在西部建設了18個科研基地,共投入10.9億元,涉及西部地區(qū)科技創(chuàng)新鏈條的若干關鍵環(huán)節(jié)。這18個科研基地已經(jīng)成為“西部專項”工作的突出亮點,成為地方科技發(fā)展的輻射源。為增強西部地區(qū)信息技術領域自主創(chuàng)新能力,“西部專項”又安排15個課題,投入了近2億元的資金。針對這些情況,江蘇要引導本省有關科技人員和企業(yè)、研究院所加強與西部的合作,共同進行科技攻關,將自身的科技優(yōu)勢轉化為西部的經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。

    二、通過帶動發(fā)展,與西部地區(qū)在結構調整中實現(xiàn)雙贏

    當前,一方面,江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整壓力加大,更多的資金需要出路,更多的商品需要市場,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外移迫在眉睫。另一方面,西部地區(qū)資金緊缺,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分;而發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要的資源、勞動力等生產(chǎn)要素又較為豐富。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展落差理論,正確處理江蘇在經(jīng)濟結構遷移中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系就顯得尤為重要。在產(chǎn)業(yè)結構遷移中,必須注意以下幾點:一是江蘇西移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用高新技術進行改造并盡力對相關產(chǎn)品進行更新?lián)Q代。江蘇要在高起點高水平上幫助西部建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地,江蘇要利用自己的人才、技術方面的優(yōu)勢積極參與西部大開發(fā),幫助西部地區(qū)培訓企業(yè)管理人才、技術人員和技術操作工,使移植產(chǎn)業(yè)在本土盡快發(fā)揮作用。二是要努力實現(xiàn)帶動發(fā)展。實現(xiàn)帶動發(fā)展,就是要通過加快西部的發(fā)展速度來實現(xiàn)東西部差距的縮小,比如通過培育西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極等帶動西部經(jīng)濟較快地發(fā)展。三是必須遵循新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的原則。在產(chǎn)業(yè)結構設計中必須把解決就業(yè)難題放在十分重要的位置上,多發(fā)展一些用工量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

    江蘇在積極參與西部大開發(fā)中,還要加強企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作。有關部門要組織力量,摸清西部各省各產(chǎn)業(yè)與江蘇產(chǎn)業(yè)間市場、資源、技術、人才等方面的交易、交流深度及互補性,指導省內各產(chǎn)業(yè)與西部資源的接續(xù);摸清西部各大中型農(nóng)、林、工商貿(mào)企業(yè)基本狀況,建立西部大開發(fā)信息數(shù)據(jù)庫,為江蘇參與西部大開發(fā)提供及時的政策、法規(guī)、人才等方面的信息支持與保障;分年度、分期、分批組織省內大中型企業(yè)與民營企業(yè)赴西部有關省、市、自治區(qū)進行考察、洽談,尋找江蘇企業(yè)與西部企業(yè)在西部大開發(fā)中實現(xiàn)雙贏、多贏的切入點。要采取相關政策措施,推動省內優(yōu)勢企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠、開發(fā)資源、改造老企業(yè)。要鼓勵江蘇企業(yè)出資金、出技術、出管理,與西部地區(qū)聯(lián)合辦企業(yè),實現(xiàn)資產(chǎn)在更廣范圍的優(yōu)化組合,在積極扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時,積極支持其走出江蘇,到原料產(chǎn)地、產(chǎn)品銷地投資或聯(lián)營辦廠,借助當?shù)氐馁Y源和市場發(fā)展壯大自己。要走開放式聯(lián)合之路,通過跨區(qū)域參股、控股、租賃、收購以及托管、劃撥,擴大企業(yè)規(guī)模,增強競爭實力。

    三、做好“蘇貨”西部市場的開拓工作,促進產(chǎn)業(yè)結構調整

    江蘇要通過參與西部大開發(fā),做好“蘇貨”西部市場的開拓工作。近年來,“蘇貨”市場占有率總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中趨升,但上升幅度不及浙、魯、粵。以工業(yè)品市場為例,紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等六大行業(yè)的市場占有率在全國同行業(yè)中位居第一,但從發(fā)展走勢看,化學纖維制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、食品制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)市場占有份額下降;主要工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率在全國的位次保持領先,但汽車、家用空調等10種產(chǎn)品市場占有份額下降;農(nóng)村工業(yè)占有全國近四分之一的市場份額,三資工業(yè)為一成三,但全部大中型工業(yè)企業(yè)工業(yè)品市場占有份額在全國不到一成。其主要原因為:生產(chǎn)增速低于廣東導致市場占有率位次下降;支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,部分傳統(tǒng)行業(yè)市場占有率降幅較大;“三資”工業(yè)的支撐帶動作用仍不強;農(nóng)村工業(yè)的銷售份額漸趨縮減;名牌暢銷產(chǎn)品少,企業(yè)平均規(guī)模小等。因此,江蘇要充分認識西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施對于江蘇在新的市場競爭形勢下?lián)屨际袌?、努力提升“蘇貨”市場占有率的重大意義。如西部大開發(fā)過程中,各省、市、區(qū)都加快了基礎設施的建設。預計2005年西部鐵路已達到1.8萬公里左右,建成公路35萬公里;水電建設將聯(lián)網(wǎng)南、中、北三條“西電東送”通道;長江上游、黃河中下游的綠化工程,10年將投資1000億元等。龐大的基礎設施投資必然拉動對機械工程設備、交通運輸設備、通信設備等產(chǎn)品的大量需求。再如,農(nóng)業(yè)部在加強特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設、加快特色農(nóng)產(chǎn)品科研推廣體系建設、培育特色農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、建立特色農(nóng)產(chǎn)品品質監(jiān)控體系等方面,對西部地區(qū)大力支持;西部農(nóng)業(yè)開發(fā)也必然帶動對農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用設備的市場需求。

    在這種市場機遇下,江蘇要通過做好“蘇貨”西部市場的開拓工作,促進產(chǎn)業(yè)結構調整,加快以商貿(mào)業(yè)挺進西部產(chǎn)業(yè)用品和消費品市場,將西部市場納入江蘇經(jīng)濟發(fā)展的范疇。要鼓勵工商牽手,實施工商聯(lián)動的市場攻勢,鼓勵和引導江蘇的優(yōu)勢企業(yè)集團進軍西部,利用西部勞動力成本相對低廉、資源尚未完全開發(fā)等比較優(yōu)勢投資建廠或與西部企業(yè)合作,開拓西部市場。要通過聯(lián)合協(xié)作,把工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和商業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢緊密結合起來,增強拓展市場的實力,加快建立以西安、蘭州、成都、重慶、昆明等西部中心城市為樞紐、大中城市為骨干、集貿(mào)市場為基礎的“蘇貨”西部市場體系。要支持工商聯(lián)手在西部地區(qū)開展各類現(xiàn)代商務活動,如共同發(fā)展連銷經(jīng)營、配貨中心、展銷中心、倉儲式批發(fā)以及總經(jīng)銷、總代理等現(xiàn)代營銷方式。要繼續(xù)實行政府搭臺、企業(yè)唱戲,工商、農(nóng)商、農(nóng)工商聯(lián)手的做法,有選擇地在西部地區(qū)開展大規(guī)模重點促銷活動;利用促銷會、洽淡會等多種形式集中展示江蘇產(chǎn)品形象,洽談商貿(mào)與內聯(lián)合作項目。在開拓西部市場中,要打出“蘇貨”品牌,建立競爭優(yōu)勢。品牌是市場競爭力的標志,是搶占市場的突擊手,更是開拓市場的主力軍和經(jīng)濟增長點。擁有一批著名的品牌產(chǎn)品,掌握一套營銷策略,就可以搶占西部市場的制高點,確立“蘇貨”在西部市場的優(yōu)勢地位。為此,江蘇企業(yè)在結構調整中必須進一步增強名牌效應意識,根據(jù)自身條件和基礎,在市場競爭中確立正確的定位和目標,通過采用先進的科學技術、規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化營銷等多種手段,創(chuàng)立一批知名度高、競爭力強的品牌產(chǎn)品。同時,對那些具有技術、性能、質量等方面的獨特優(yōu)勢,并能適應市場需求,具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品更要給予關注。要通過吸納國內外名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢,打造具有明顯地方特色的“蘇貨”,挺進西部市場。與此同時,也要積極創(chuàng)造條件,為西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品進入江蘇提供便利,并以此促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整。

    四、大力支持西部農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設,調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

    實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,要面向市場,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。近幾年來,特色農(nóng)業(yè)在西部地區(qū)已經(jīng)得到了快速發(fā)展,成為西部農(nóng)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。從長遠來看,特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向之一,是西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略選擇。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加強基礎設施建設,改善生產(chǎn)條件,提高生產(chǎn)能力,對于進一步加強西部農(nóng)業(yè)基礎地位,促進西部大開發(fā)順利進行都具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)部在加強特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設、加快特色農(nóng)產(chǎn)品科研推廣體系建設、培育特色農(nóng)產(chǎn)品營銷體系、建立特色農(nóng)產(chǎn)品品質監(jiān)控體系等方面,出臺了許多扶持西部特色農(nóng)業(yè)的政策措施。江蘇要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢,鼓勵省內的農(nóng)林院校、科研單位、技術推廣部門的科技人員挺進西部地區(qū),參與西部特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    江蘇要主動了解、認真研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境的實際需要,充分發(fā)揮本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、科技開發(fā)力量較強、市場化步伐較快的優(yōu)勢,大力開發(fā)適宜西部地區(qū)自然條件的優(yōu)良種子、種苗,依靠科技進步,發(fā)展有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),大力推廣適合當?shù)靥攸c、增產(chǎn)增收效果明顯的適用技術,幫助有條件的地區(qū)發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。

    江蘇要充分利用本省的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢,在堅持自身以市場需求為導向,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,依靠科學進步,全面調整產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局結構的同時,參與西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局結構的調整。要充分調動南京大學、南京農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學、河海大學、省農(nóng)科院、中科院土壤所、地理所、植物所等一批國內外知名的與農(nóng)林相關的高校與科研院所參與西部開發(fā)的積極性。這些單位有一大批高素質的農(nóng)業(yè)科研、技術推廣人員,有一批多年積聚的科技成果。要發(fā)揮這一優(yōu)勢,鼓勵江蘇省內的農(nóng)林院校、科研單位、技術推廣部門的科技人員挺進西部地區(qū),廣泛開展技術合作,加快西部特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    江蘇在促進本省農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、儲運業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展,鼓勵多種所有制成分參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通;在支持工商企業(yè)采取多種形式開拓農(nóng)村市場的過程中,要通過農(nóng)業(yè)技術和資源互補,發(fā)揮自身在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的優(yōu)勢,進一步建設和提升以省內大中型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)為龍頭,以西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品為原料基地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體,增強農(nóng)業(yè)比較效益和出口創(chuàng)匯能力。要積極推進西部地區(qū)種子、土肥、植保服務產(chǎn)業(yè)化,鼓勵江蘇種子加工企業(yè)、高新特肥料及農(nóng)藥企業(yè)參與西部大開發(fā)。要幫助西部地區(qū)建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督、監(jiān)測體系,提高農(nóng)業(yè)服務標準化水平。要充分認識和利用西部省區(qū)在農(nóng)、林、畜產(chǎn)品生產(chǎn),天然藥材的種植等方面的資源優(yōu)勢,積極鼓勵和引導省內大、中型農(nóng)、林、畜產(chǎn)品的加工、流通企業(yè)與之合作,建立產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體;鼓勵和引導省內醫(yī)藥制品行業(yè)的優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)赴西部投資建廠或進行技術合作,積極開展中藥材、中成藥、藏藥材、藏成藥、植物化學原料藥、保健藥物及用品的開發(fā)與生產(chǎn),促進江蘇醫(yī)藥市場的發(fā)展和醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品多元化。

    江蘇要按照西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的具體要求,結合本省林木種苗工程建設總體規(guī)劃,充分利用江蘇優(yōu)越的氣候條件和較為先進的林木種苗、花草繁育開發(fā)推廣體系,為西部地區(qū)培育適宜的林木、花草種苗(籽)。要積極開展畜禽品種適應性養(yǎng)殖試驗,向西部地區(qū)提供優(yōu)質高效的畜禽品種和種畜凍精。要利用西部地區(qū)溫差大、地域廣、隔離條件好的地理空間優(yōu)勢,建設蔬菜制種基地、花卉種苗繁育基地,并積極提供原種、技術和市場銷售支持。

    加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,是西部大開發(fā)的重中之重。脆弱的生態(tài)環(huán)境,極大地制約著西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,對整個東西部地區(qū)的發(fā)展都構成了嚴重的威脅。只有采取有力的措施,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,盡快恢復林草植被,防止水土流失,不斷改善山川地貌和生態(tài)環(huán)境,才能改善投資環(huán)境,更好地引進資金、技術和人才;同時,也才能有效地減輕長江、黃河中下游地區(qū)包括江蘇地區(qū)的洪澇災害,促進西部和東部地區(qū)的經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施中,將大力實施天然林資源保護工程,有計劃、有步驟地退耕還林還草和綠化荒山荒地,恢復林草植被,以改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。江蘇應堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并重、生態(tài)破壞預防與治理恢復相結合的原則,積極參與西部地區(qū)退耕還林還草等重點生態(tài)工程建設。要充分發(fā)揮江蘇林業(yè)勘察設計、綠化工程施工等方面的優(yōu)勢,積極參與西部森林資源調查、封山育林、綠化造林、防沙治沙、天然林保護、城鎮(zhèn)綠化等工作。要鼓勵省內林業(yè)院校、科研單位、技術推廣部門的科技人員和具有一定技能的林農(nóng)到西部地區(qū),開展技術合作,承包荒山、荒地、荒灘、沙地,進行植樹造林。結合江蘇自身“提高區(qū)域水土流失綜合防治能力,重點治理小流域水土流失”的研究和實施,幫助西部地區(qū)治理水土流失。要根據(jù)西部地區(qū)的需要,幫助其建立優(yōu)質耐旱牧草種子基地,開展栽培與利用方面的技術培訓與協(xié)作。要積極開展農(nóng)業(yè)水利技術攻關,解決退耕還林還草中的關鍵技術問題,推廣節(jié)水灌溉、鹽堿地、沙地改造、地下水合理開發(fā)利用、花木草坪管護等新技術。

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    責任編輯:耕 夫

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