江陰市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干情況的調(diào)查

江陰市在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷提升了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從2003年至2005年，江陰市連續(xù)三年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中榮登榜首，實(shí)現(xiàn)三連冠。最近，筆者對(duì)江陰市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干情況進(jìn)行了調(diào)查，以饗讀者。

一、“華西農(nóng)民幸福、幸福、真幸?！豹?/p>

幾年前，江澤民同志在江陰華西村考察時(shí)，看到華西村農(nóng)民家家都是500平方米左右的別墅，幾百萬(wàn)元的存款，還有小汽車，連聲稱贊，華西農(nóng)民幸福、幸福、真幸福。在江陰農(nóng)村，農(nóng)民們過(guò)上了富裕的生活。

江陰農(nóng)民原來(lái)并不富裕，統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年即改革開(kāi)放那一年，全國(guó)農(nóng)民人均收入134元，而江陰人均收入只有125元，還略低于全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)，江陰人“醒得早、走得快、跑得穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。1984年江陰的經(jīng)濟(jì)總量就已在全國(guó)縣級(jí)中排名第三；1993年，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比中江陰名列第二。進(jìn)入新世紀(jì)，江陰經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展的良好勢(shì)頭，6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)中排名第一。2005年完成地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入2300億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入超100億元，其中一般預(yù)算收入超45億元。與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步而來(lái)的是農(nóng)民的口袋滿了，得到的實(shí)惠也越來(lái)越多。一批又一批的農(nóng)民搬進(jìn)了新房，不少村統(tǒng)一安裝了彩電、空調(diào)。許多村60歲以上的老人發(fā)放了養(yǎng)老金，高的近千元。村民種田的機(jī)耕費(fèi)、水電費(fèi)和小孩上學(xué)等費(fèi)用全免，村里還建起了衛(wèi)生服務(wù)站，村民就醫(yī)可以得到一系列實(shí)惠。農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的資料，江陰農(nóng)民恩格爾系數(shù)2005年達(dá)到38.25，文教娛樂(lè)支出占家庭消費(fèi)支出16.78%，越來(lái)越多的農(nóng)戶由生存型向享受型、持續(xù)型發(fā)展。

社會(huì)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但在前進(jìn)的路上會(huì)出現(xiàn)先富與后富的差距，江陰市農(nóng)村也有薄弱村和貧困戶，個(gè)人富了不算富，大家富了才算富；一村富了不算富，村村富了才算富。市委、市政府把改變薄弱村面貌、幫助弱勢(shì)群體盡快脫貧作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，實(shí)行村帶村、廠帶村、站所帶村的強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。通過(guò)先富幫帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如從2001年開(kāi)始，華西村相繼帶領(lǐng)周邊16個(gè)村走富裕路，周邊1600多戶農(nóng)民搬進(jìn)了華西為他們新建的37萬(wàn)平方米的住房，并為周邊村民發(fā)放養(yǎng)老金等5849萬(wàn)元，為周邊修橋、筑路投入7400多萬(wàn)元，使周邊村的村民實(shí)現(xiàn)了“基本生活包、老殘有依靠、小康步步高”。

二、惠民措施好戲連臺(tái)

江陰市委、市政府堅(jiān)持以人為本，始終把富民優(yōu)先作為第一目標(biāo)，把致富群眾作為第一責(zé)任，好戲連臺(tái)地不斷推出愛(ài)民、富民措施，真正使改革開(kāi)放的成果惠及全體農(nóng)民。

自古以來(lái)，土地一直被廣大農(nóng)民視為關(guān)乎生存、生計(jì)的“命根子”，被征地農(nóng)民最關(guān)心的莫過(guò)于失去土地后的生存保障問(wèn)題。江陰市想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急，按照市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政托底保障和村組合理負(fù)擔(dān)的辦法，累計(jì)籌措80億元資金作保障，出臺(tái)了《江陰市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》和《江陰市歷次被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，一攬子解決了自解放以來(lái)歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題。此項(xiàng)“民心工程”從2003年9月開(kāi)始調(diào)查研究，2004年8月在全市全面啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)一年半時(shí)間的努力，已全部到位。全市累計(jì)發(fā)放基本生活保障金23515萬(wàn)元，惠及全市18萬(wàn)符合條件的保障對(duì)象，讓他們吃上了“定心丸”，得到了實(shí)惠。

又如建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。近幾年來(lái)，江陰市在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中又率先在這方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。至2004年10月底已先后實(shí)施了三輪，參保率達(dá)99.2%，從2005年1月1日起，第四輪農(nóng)村醫(yī)保又開(kāi)始實(shí)施，新的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼由原來(lái)的每人每年50元提高到90元，這樣，農(nóng)村醫(yī)保基金的總盤(pán)子每年達(dá)1億元，可進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)保基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，新的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行門診補(bǔ)償，農(nóng)民最高可享受100元門診補(bǔ)償費(fèi)，這樣可以引導(dǎo)參保人員“小病進(jìn)社區(qū)，大病住醫(yī)院”，合理醫(yī)療消費(fèi)，降低醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)能提高農(nóng)村的受益面。據(jù)測(cè)算，由此所需的補(bǔ)償金額約2500萬(wàn)元，全年受益面將達(dá)3500萬(wàn)人次。新制度還進(jìn)一步調(diào)高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的補(bǔ)償40%提高到補(bǔ)償50%。對(duì)60歲以上參保群眾，每年免費(fèi)開(kāi)展一次性健康檢查，農(nóng)民從新的醫(yī)保制度中得到了更多的實(shí)惠。

為了更好地建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民年老后的基本生活，江陰市又根據(jù)新的形勢(shì)和農(nóng)村的實(shí)際情況，于2005年9月22日出臺(tái)了《江陰市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，專門解決純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，規(guī)定男年滿18周歲未滿60周歲，女年滿18周歲未滿55周歲，未納入本市其他保障體系的或在這以前男年滿60周歲，女年滿55周歲的純農(nóng)戶，未享受社會(huì)保障待遇或者享受的社會(huì)保障待遇低于規(guī)定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，都可以享受到農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的優(yōu)惠。此項(xiàng)措施的出臺(tái)，又使江陰幾萬(wàn)純農(nóng)戶得到了實(shí)惠，解決了老年人生活上的后顧之憂。

諸如此類，江陰市委、市政府每年都要為農(nóng)民辦10件實(shí)事，使農(nóng)民從內(nèi)心里感到政府的惠民措施好。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為主題詞

江陰市委、市政府認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是“小比例，大問(wèn)題”，在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一刻也沒(méi)有放松把農(nóng)業(yè)抓緊抓好，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

江陰市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，每年都有大量資金反哺農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。近些年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整面積15萬(wàn)畝，建成了4個(gè)農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，4個(gè)特色專業(yè)村，15個(gè)面積超千萬(wàn)、產(chǎn)值超千萬(wàn)元的種養(yǎng)生產(chǎn)基地和8個(gè)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，全市種植蔬菜12.8萬(wàn)畝，苗木2.46萬(wàn)畝，果品1.27萬(wàn)畝，養(yǎng)殖水面6萬(wàn)畝，全年出欄肉豬48.5萬(wàn)頭，出棚家禽1500萬(wàn)余，奶牛8000多頭，已基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、時(shí)令水果、精細(xì)蔬菜、特種水產(chǎn)、特色家禽為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的全面增長(zhǎng)。江蘇陽(yáng)光集團(tuán)投資1.5億元建設(shè)的占地1萬(wàn)畝的陽(yáng)光生態(tài)農(nóng)林園，被列為江蘇省重點(diǎn)農(nóng)林科技示范園，省級(jí)龍頭企業(yè)。占地1.2萬(wàn)畝，規(guī)劃總投入5.2億元的華西現(xiàn)代農(nóng)村科技示范園，得到了省農(nóng)林、生態(tài)專家組的肯定。該示范園將引進(jìn)30多個(gè)農(nóng)業(yè)新品種，10至15項(xiàng)新技術(shù)，向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，成為一個(gè)獨(dú)具江南園林特色的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)化的手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。江陰市加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化步伐，按照“做強(qiáng)加工業(yè)、搞活流通業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值”的要求，加快培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，專業(yè)交易市場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。全市已建成營(yíng)業(yè)額超億元的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)5家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織36家，2005年農(nóng)產(chǎn)品銷售達(dá)到25億元，利稅近2億元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)業(yè)工人”、“公司+基地+農(nóng)戶”的新型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田變農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民變工人。江陰市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，大膽突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的束縛，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)特色，呈現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的喜人格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系及操作規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。江陰市逐步建立健全了農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，制定主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全市制定各類農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)30個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，降低藥殘和肥殘。江陰市委、市政府還十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)化，按照“生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化、生活環(huán)境舒適化”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。已有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地35個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)，綠色食品11個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)面積7.1萬(wàn)畝，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌35個(gè)。

四、率先在全國(guó)實(shí)行農(nóng)村“三集中”

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝運(yùn)用步伐的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展迫切需要改變布局分散、資源難以共享的格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的展開(kāi)迫切需要培育新的服務(wù)載體；土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重迫切需要提高土地集約利用水平。面對(duì)農(nóng)村中的這些新情況新問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，江陰市于2001年在全國(guó)率先提出在農(nóng)村實(shí)行“三集中”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中?！叭小迸c深化完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，同提升工業(yè)化依托大企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，同加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，旨在以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

農(nóng)村“三集中”建設(shè)是一項(xiàng)全新工程，沒(méi)有先例可循，為避免規(guī)劃上的“通病”，杜絕建設(shè)中難以根治的“胎里病”，許多鎮(zhèn)專門聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如江陰最早開(kāi)始“三集中”的新橋鎮(zhèn)，專門聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和南京規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家進(jìn)行“三集中”規(guī)劃設(shè)計(jì)，把全鎮(zhèn)劃分為三個(gè)功能區(qū)，即9平方公里的工業(yè)集中區(qū)、7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、5.3平方公里的商貿(mào)居住區(qū)，目前已初步完成了農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基本完成了工業(yè)向集中區(qū)集中。全鎮(zhèn)1.3萬(wàn)畝農(nóng)田已有1萬(wàn)畝實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，占77%。全鎮(zhèn)98%以上的工業(yè)產(chǎn)出和利稅貢獻(xiàn)來(lái)自工業(yè)集中區(qū)。同時(shí)，隨著六橫六縱的道路骨架全面拉開(kāi)，7個(gè)總面積約55萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)全面啟動(dòng)，正在一批又一批地加快組織農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中。在“三集中”的過(guò)程中，遇到的一個(gè)突出矛盾就是資金的困難，許多鎮(zhèn)用創(chuàng)新的辦法破解難題，以開(kāi)發(fā)促配套，把能推向市場(chǎng)的項(xiàng)目全部進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)，逐步完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持的多元化投入機(jī)制，有效化解了“三集中”建設(shè)資金“瓶頸”的制約，使建設(shè)資金步入投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

“三集中”后的農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民住宅布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、交通發(fā)達(dá)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化，全面提升了農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

五、農(nóng)村精神文明建設(shè)搞得有聲有色

現(xiàn)代農(nóng)民不僅要“口袋富”，更要“腦袋富”。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且村風(fēng)民風(fēng)要好，村容村貌要好。江陰市委、市政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，十分重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了累累碩果。改革開(kāi)放以來(lái)，江陰已獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)牌65塊，其中一半左右是精神文明獎(jiǎng)牌。這些獎(jiǎng)牌凸現(xiàn)出農(nóng)村精神文明的新氣象、新面貌，凝結(jié)著農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)成果。

從1995年開(kāi)始，江陰率先在全國(guó)實(shí)施“一、二、三”家庭讀書(shū)工程，即通過(guò)努力，逐步實(shí)行每個(gè)家庭達(dá)到有1頂書(shū)柜、2份報(bào)紙、300本圖書(shū)；從1997年開(kāi)始，配合讀書(shū)工程，江陰每年舉辦一屆讀書(shū)節(jié)，不斷營(yíng)造出人人講學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)會(huì)讀書(shū)的社會(huì)環(huán)境，廣大農(nóng)民踴躍參加讀書(shū)活動(dòng)。文化中心戶、特色文化戶、科技文化戶一批又一批涌現(xiàn)，有70%左右的農(nóng)村社區(qū)初步建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。全市農(nóng)村讀書(shū)活動(dòng)蔚然成風(fēng)，農(nóng)民們陶冶了道德情操，心胸開(kāi)闊，目光放遠(yuǎn)，農(nóng)村新人新事層出不窮：申港鎮(zhèn)河豚養(yǎng)殖戶鄭金良自愿把40萬(wàn)尾價(jià)值80萬(wàn)元人工繁育的河豚苗放回長(zhǎng)江，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)江野生魚(yú)類資源，此舉創(chuàng)全國(guó)農(nóng)民先河。

在江陰農(nóng)村，各類文體活動(dòng)豐富多彩，許多村都建有圖書(shū)館、閱覽室、書(shū)場(chǎng)、茶樓、綠色網(wǎng)吧、家庭教育指導(dǎo)中心、文化活動(dòng)中心、籃球隊(duì)、舞蹈協(xié)會(huì)等等，并經(jīng)常舉辦各類文娛活動(dòng)。農(nóng)民的精神生活豐富了，村風(fēng)民風(fēng)自然越來(lái)越好。農(nóng)村中常見(jiàn)的賭博、迷信等活動(dòng)也越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。多年前，江陰市有一個(gè)村在媒體上發(fā)布公告，稱誰(shuí)要發(fā)現(xiàn)該村有人有賭博行為，舉報(bào)查實(shí)后可得1萬(wàn)元獎(jiǎng)金，可直到現(xiàn)在也沒(méi)有誰(shuí)被舉報(bào)和查處。農(nóng)村精神文明建設(shè)營(yíng)造起了良好的氛圍，人與人之間建立起了平等友愛(ài)、融洽相處的新型社會(huì)關(guān)系，村民們誠(chéng)實(shí)守信，互幫互助，尊老愛(ài)幼，鄰里團(tuán)結(jié)，農(nóng)村需要調(diào)解的各種糾紛和矛盾變少了，一直比較難以解決的老人贍養(yǎng)問(wèn)題也基本沒(méi)有了。

參考文獻(xiàn)：

［1］周叔蓮：《20年中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的理論分析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2000年第3期。

責(zé)任編輯：張功杭