自家車籍為何流落他鄉(xiāng)？

貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍，是指車輛的車籍由本省轉(zhuǎn)至外省，但經(jīng)營點(diǎn)仍在當(dāng)?shù)夭蛔?。近幾年來，浙江省不少地區(qū)的貨運(yùn)車輛經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍外省。不僅已注冊的營運(yùn)車輛外轉(zhuǎn)，甚至新增的車輛直接落戶外省。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來，浙江省轉(zhuǎn)籍的貨運(yùn)車輛已超過8．7萬輛。

貨運(yùn)車輛的轉(zhuǎn)籍，不但造成浙江省公路規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)大量流失，而且因?yàn)椴黄降鹊母偁帡l件，引發(fā)了道路貨運(yùn)市場無序的競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了道路貨運(yùn)市場秩序，影響了道路貨運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

貨運(yùn)車轉(zhuǎn)籍何其多

——2004年轉(zhuǎn)籍貨運(yùn)車輛3萬多。筆者在2004年底對浙江省內(nèi)3個(gè)典型市和6個(gè)典型縣的貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抽樣單位的轉(zhuǎn)籍貨運(yùn)車輛和噸位數(shù)，分別為2003年底貨運(yùn)車輛數(shù)的13％子口14．4％，轉(zhuǎn)籍的省份主要是安徽、江西、河南等省。據(jù)此測算，全省2004年轉(zhuǎn)籍外省的貨運(yùn)車輛至少在3萬輛、10萬個(gè)噸位以上。

——發(fā)達(dá)縣(市)貨運(yùn)車輛負(fù)增長。由于浙江省轉(zhuǎn)籍之風(fēng)盛行，許多貨運(yùn)經(jīng)營者已將新車直接在外省注冊上牌。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貨源充沛、列入全國百強(qiáng)的縣(市)，貨運(yùn)車輛負(fù)增長已是不爭的事實(shí)。

——大型貨運(yùn)市場，物流基地難覓浙江籍車輛。浙江全省13個(gè)主要貨運(yùn)市場提供的數(shù)據(jù)證實(shí)，貨運(yùn)市場78％的貨物由外省籍車輛運(yùn)輸，60％以上的外省籍車輛長期在浙江的貨運(yùn)市場經(jīng)營運(yùn)輸。外省籍貨運(yùn)車輛已成為浙江貨運(yùn)市場貨物運(yùn)輸?shù)闹饕α俊?/p>

車籍為何流落他鄉(xiāng)?

貨運(yùn)車輛隨意轉(zhuǎn)籍既是道路貨運(yùn)發(fā)展的禍害，也是貨運(yùn)市場管理的難題。其原因主要有五點(diǎn)：

——全國政策不統(tǒng)一。按照國家有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)和公建金等規(guī)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省(市)自行確定。由于各省(市)實(shí)際情況不同，所以征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如江西省養(yǎng)路費(fèi)和公建金之和每月218元／噸，浙江省在263元／噸左右，兩省相差45元／噸。由于一些省份規(guī)費(fèi)較低，外省牌照貨運(yùn)車輛的運(yùn)輸成本低于浙江本省牌照的貨運(yùn)車輛，在價(jià)格為主要競爭手段的普通貨物運(yùn)輸市場上，占有明顯的競爭優(yōu)勢，致使貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍之風(fēng)盛行。

——地方利益驅(qū)動(dòng)。一些省份地方政府的有關(guān)部門為增加規(guī)費(fèi)收入，有意識(shí)地對本地長期在外經(jīng)營或外地注冊來本地的貨運(yùn)車輛在養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收方面，采取了打折等“優(yōu)惠”政策，吸引外地車輛注冊本地。浙江貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍的省份都存在這類情況。如江西九江澎澤和上饒德興等地，對注冊本地的外地車輛實(shí)行按8個(gè)月征收規(guī)費(fèi)的政策。僅這一項(xiàng)，注冊浙江和外省的費(fèi)用每年要相差1萬多元，這還不包括外加車船稅、保險(xiǎn)費(fèi)、工商管理費(fèi)等費(fèi)用上的差異。又如山東省巨野縣，對注冊本地的外地車輛實(shí)行了“外出車輛減半征收規(guī)費(fèi)”的政策，按山東省每月養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)220元／噸計(jì)，該縣的養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際征收僅為110元／噸。因而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的巨野縣，擁有大噸位車輛數(shù)以千計(jì)的怪現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，紹興市市區(qū)掛靠巨野的大噸位車輛就多達(dá)300多輛車。這個(gè)數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紹興市已有大噸位車輛的總數(shù)。

——管理不規(guī)范。首先是車輛二級維護(hù)不規(guī)范。按照國家有關(guān)要求，浙江省營運(yùn)貨車定期參加一年四次的二級維護(hù)。而甘肅、新疆、河南等省份，為吸引外地車輛注冊，對駐外車輛的二級維護(hù)實(shí)行上門按時(shí)加蓋檢測章和二級維護(hù)章的方法。車輛檢測不需上檢測線，車輛維護(hù)由車主自行維護(hù)，不執(zhí)行國家的二級維護(hù)管理制度。其次是車輛落籍辦證手續(xù)不規(guī)范。如安徽省一些地區(qū)，為吸引浙江的車輛入籍，在浙江省設(shè)立代辦點(diǎn)，從車輛轉(zhuǎn)籍、入籍、上牌，車輛年檢，道路運(yùn)輸證的辦理，車輛綜合性能檢測，規(guī)費(fèi)的繳納、發(fā)放等，都由代辦人異地全程操辦。

——責(zé)任不明確。國家要求營運(yùn)車輛必須定期參加二級維護(hù)，但二級維護(hù)并不是路檢、路查項(xiàng)目，市場監(jiān)管沒有力度，同時(shí)在對車輛事故的處理上也沒采取責(zé)任追查制度，因而有些地方對車輛的二級維護(hù)采取了放任的態(tài)度。

——納入駐地管理取證困難。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，外省籍車輛駐點(diǎn)經(jīng)營三個(gè)月以上就可以納入本地管理。由于貨運(yùn)車輛的移動(dòng)特性，駐點(diǎn)經(jīng)營的認(rèn)定工作十分困難。因而，有些車輛即使是長期在某地駐點(diǎn)營運(yùn)，管理部門也無法對其實(shí)行駐地管理。如何消除怪現(xiàn)象? ——加強(qiáng)正面宣傳，提高經(jīng)營者合法經(jīng)營意識(shí)。利用多種宣傳渠道，積極向社會(huì)進(jìn)行政策宣傳，提高道路貨運(yùn)從業(yè)人員的法制意識(shí)。

——因地制宜，制定切實(shí)合理的相應(yīng)政策。(1)適當(dāng)降低公路規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。貨運(yùn)車輛轉(zhuǎn)籍的關(guān)鍵是經(jīng)營成本，但在當(dāng)前征收管理體制下，不可能制定全國統(tǒng)一的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)從浙江道路運(yùn)輸行業(yè)的全局出發(fā)，對浙江省公路規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，降低本省車輛的養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆扇》謾n次、分企業(yè)規(guī)模等多種方法，“放水養(yǎng)魚”，有針對性地引導(dǎo)和穩(wěn)定貨運(yùn)車輛的發(fā)展。(2)改善現(xiàn)行車輛的管理方法，減少貨運(yùn)車輛檢測與二級維護(hù)的次數(shù)。一是將營運(yùn)貨車年檢測次數(shù)由現(xiàn)在的每年四次減至每年一次。二是將二級維護(hù)簽證備案由目前的每季度一次減至每半年一次。三是推廣由經(jīng)營業(yè)主自主選擇檢測地、檢測站進(jìn)行檢測，適應(yīng)貨運(yùn)車輛流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

——轉(zhuǎn)變觀念，簡化手續(xù)，提高辦事效率。交通管理部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變觀念，簡化程序與手續(xù)，提供便捷服務(wù)，提高交通管理部門在人民群眾中的滿意度。

——積極建議相關(guān)部門，加強(qiáng)對國家規(guī)費(fèi)的征收管理。嚴(yán)肅查處不規(guī)范的征收行為，嚴(yán)格按國家有關(guān)要求征收規(guī)費(fèi)，減少國家公路規(guī)費(fèi)的不斷流失。

——部門間密切配合，齊抓共管。主動(dòng)與公安、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系，形成合力，并爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，?lián)合治理。

——加強(qiáng)監(jiān)理力度，規(guī)范貨運(yùn)運(yùn)輸市場秩序。全省統(tǒng)一治理，形成“一盤棋”的稽查環(huán)境。及時(shí)了解掌握貨運(yùn)市場的動(dòng)態(tài)，加大查處力度。針對外省車輛超載等行為突出的特性，重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查，不斷規(guī)范和凈化貨運(yùn)市場環(huán)境。

(編輯／張立平)