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    公車公營與出租車行業(yè)規(guī)范化管理

    2005-12-29 00:00:00陳自力
    運(yùn)輸經(jīng)理世界 2005年8期

    臺(tái)州出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀與問題

    近年來,浙江省臺(tái)州市客運(yùn)出租汽車行業(yè)在政府、行業(yè)管理部門和廣大從業(yè)人員的共同努力下,得到了長足的發(fā)展,市場(chǎng)秩序和文明規(guī)范程度有了很大的提高,基本上滿足了臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾不斷提高的乘車需求,得到了政府和社會(huì)的認(rèn)同。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一、運(yùn)力快速增長。截止到2004年12月,全市共有客運(yùn)出租汽車2636輛,比1997年12月的1711輛增長54%。

    二、車輛結(jié)構(gòu)明顯改善。車型結(jié)構(gòu)從1997年的普桑與夏利、面的各占半壁江山,發(fā)展到現(xiàn)在以桑塔納2000為主力的經(jīng)濟(jì)美觀車型。建立了一套行之有效的及時(shí)置換新車的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,車容、車況大為改善,行業(yè)形象大為改觀。

    三、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范程度明顯提高。出租汽車從以前議價(jià)收費(fèi)變成了巡回待租為廣大市民服務(wù),基本做到了規(guī)范經(jīng)營、按章收費(fèi)。行業(yè)精神文明建設(shè)得到了加強(qiáng),見義勇為、拾金不昧事跡層出不窮,社會(huì)滿意度提高。

    四、行業(yè)管理得到了加強(qiáng),市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管走向規(guī)范。通過解決行業(yè)管理工作中的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,制訂和完善一系列較為系統(tǒng)的行業(yè)政策和規(guī)范,政府有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管走向規(guī)范,取得的成效明顯。

    五、行業(yè)組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。行業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),目前全市有上百輛出租汽車的經(jīng)營企業(yè)11家,有9家企業(yè)通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證,行業(yè)品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略有了一定的基礎(chǔ)。

    出租汽車行業(yè)經(jīng)營具有流動(dòng)、分散、單人單車獨(dú)立作業(yè)、社會(huì)接觸面廣和乘客對(duì)車輛的“無可選擇性”的經(jīng)營特點(diǎn)。從某種程度而言,出租車經(jīng)營是以單車經(jīng)營行為體現(xiàn)一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)的文明程度。這就要求車輛駕駛員要有高度的自律意識(shí)和自律行為,而管理部門面對(duì)千家萬戶分散的車輛顯然是無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的。為此,自1997年以來,我市在充分論證后就明確了行業(yè)公司化管理、規(guī)?;?jīng)營的發(fā)展政策。幾年來的實(shí)踐表明,公司化政策在保障行業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、參與重大社會(huì)活動(dòng)、宣傳和塑造行業(yè)形象等方面,收到了一定的效果。

    在實(shí)施公司化管理政策過程中,由于我市出租汽車行業(yè)受人員素質(zhì)、企業(yè)投資主體、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面因素的影響,以及受利潤最大化的主導(dǎo),同時(shí)也因?yàn)樾袠I(yè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,出現(xiàn)了企業(yè)重粗放型的量的擴(kuò)張,而忽視質(zhì)的提高,還采取單車承包等落后、粗放的經(jīng)營模式,使得出租汽車行業(yè)的規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、文明程度提升困難,政府制訂公司化政策措施的初衷得不到完整和有效的實(shí)現(xiàn)。

    臺(tái)州出租汽車企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營方式分析

    一、企業(yè)經(jīng)營方式:

    A.全額風(fēng)險(xiǎn)抵押承包

    即企業(yè)將獲取經(jīng)營權(quán)的車輛.由承包者全額出資后取得一定時(shí)限的經(jīng)營權(quán),經(jīng)營中產(chǎn)生的收益與風(fēng)險(xiǎn)都由承包者負(fù)責(zé),期滿后由企業(yè)收回營運(yùn)證照,其實(shí)質(zhì),就是將經(jīng)營權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給出資人。

    B.有限責(zé)任承包

    即企業(yè)出資負(fù)責(zé)獲取經(jīng)營權(quán)的車輛購車款、經(jīng)營權(quán)費(fèi),承包者在交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金后,取得一定時(shí)間經(jīng)營權(quán),期間每月支付額定承包金,收益與風(fēng)險(xiǎn)由承包者負(fù)責(zé)。

    期滿后收回車輛及營運(yùn)證照。這類方法是目前在企業(yè)中較多采用的。

    C.企業(yè)自營

    即企業(yè)將具有經(jīng)營權(quán)的手續(xù)齊備的車輛,交合同聘請(qǐng)的駕駛員駕駛,駕駛員根據(jù)經(jīng)營績效領(lǐng)取固定工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資等勞動(dòng)報(bào)酬,經(jīng)營中產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)。這類方法在部分企業(yè)中采用。

    二、企業(yè)務(wù)經(jīng)營方式特點(diǎn)對(duì)比:

    在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)根據(jù)出租汽車市場(chǎng)發(fā)育程度和規(guī)范經(jīng)營水平狀況,企業(yè)實(shí)行或趨向?qū)嵭械纳媳硭薪?jīng)營方式依次排列如下:

    1.市場(chǎng)發(fā)育程度較高的:C(B)——A

    2.市場(chǎng)規(guī)范程度較高的:C—B—A

    3.企業(yè)管理能力較強(qiáng)的:C—B—A

    4.企業(yè)資金實(shí)力或融資能力強(qiáng)的:C(B)一A

    三、出租汽車單車營運(yùn)成本分析(市區(qū)有限責(zé)任承包方式、按月計(jì)算):1.經(jīng)營權(quán)費(fèi)攤銷:1667.00元2.車輛折舊提成:2426.00元3.財(cái)務(wù)費(fèi)用(利息):1024.00元4.營運(yùn)稅規(guī)費(fèi):1164.00元5.車輛保險(xiǎn)費(fèi):898.00元6.事故凈損失(風(fēng)險(xiǎn)):另計(jì)7.維修費(fèi):1400.00元8.燃油料支出:5226.00元9.駕駛員工資:5000.00元(二人)

    現(xiàn)行單車月營運(yùn)成本約為18805元,其中1項(xiàng)~5項(xiàng)基本固定不變,可稱為固定成本,6項(xiàng)~9項(xiàng)依營運(yùn)或經(jīng)營管理水平發(fā)生變化,可稱為可變成本,其中第7、8項(xiàng)成本占總成本的35.24%。

    公車公營的理論模型及可行性分析

    一、公車公營的概念

    “公車公營”是道路運(yùn)輸業(yè)界對(duì)一類經(jīng)營方式約定俗成的提法。筆者將之概括為:經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營運(yùn)車輛,在與運(yùn)輸生產(chǎn)直接關(guān)連的經(jīng)營活動(dòng)中,最大程度地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。其特征有以下幾方面:1)車輛產(chǎn)權(quán)清晰,企業(yè)有完全支配權(quán)與處置權(quán)。2)企業(yè)管理規(guī)范,收入與成本控制制度健全。3)企業(yè)用工制度規(guī)范并按勞動(dòng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。4)車輛駕駛員營運(yùn)服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確。5)企業(yè)經(jīng)營管理范圍涵蓋人、車的管、用與車輛的修理等方面。

    二、公車公營的理論模型

    1.駕駛員實(shí)行合同聘用制,作為企業(yè)的員工,享受應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞保政策。

    2.企業(yè)制訂完善完整有效的安全、營收、服務(wù)質(zhì)量、教育培訓(xùn)制度,并得以有效地落實(shí)。

    3.企業(yè)有一定的車輛維修保障能力,并有較強(qiáng)的車輛機(jī)務(wù)技術(shù)管理力量,車輛運(yùn)行成本得到大幅度下降。

    4.政府出臺(tái)嚴(yán)格。完善的考評(píng)和實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲政策,引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)與改善企業(yè)經(jīng)營管理。

    5.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略,通過引進(jìn)管理人才,加強(qiáng)內(nèi)部管理,企業(yè)素質(zhì)不斷提高。

    6.企業(yè)具有較強(qiáng)的資金實(shí)力與運(yùn)作能力。

    三、公車公營效益動(dòng)機(jī)分析

    我們?cè)谡{(diào)研中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行出租車主要經(jīng)營模式中,在涉及可變成本環(huán)節(jié)上,有許多方面值得關(guān)注:

    1.駕駛員文化素質(zhì)低,技術(shù)素質(zhì)差,且流動(dòng)頻繁。

    現(xiàn)在出租汽車行業(yè)駕駛員文化程度與駕駛員年資普遍不高,行業(yè)平均從業(yè)周期短。由此,不僅帶來從業(yè)人員素質(zhì)不高,服務(wù)質(zhì)量難以提升,車輛營運(yùn)成本控制更無從談起。

    2.車輛技術(shù)管理嚴(yán)重缺乏,運(yùn)行消耗與浪費(fèi)極大。

    就目前本行業(yè)而言,車輛節(jié)油、愛車?yán)?、合理維護(hù)與修理等機(jī)務(wù)技術(shù)管理工作,不要說做,連其意識(shí)都非常缺乏。僅以輪胎氣壓與車輛油耗關(guān)系為例,我們通過幾年的觀察,發(fā)現(xiàn)平均每周規(guī)范檢查一次輪胎氣壓的駕駛員不到10%。而據(jù)測(cè)算,輪胎氣壓每下降0.3kg/平方厘米(肉眼幾乎無法分辨),油耗將增加約8%以上。試想每輛車平均年行駛里程17萬公里,耗油約17000升,則每輛車為此即多耗油1360升,折合人民幣5000多元。這對(duì)于一個(gè)上百輛車的企業(yè),對(duì)于全市2600多輛出租車?yán)塾?jì)而言將是一個(gè)非常巨大的數(shù)字。此類問題還反映在維修、節(jié)胎等等方面。這不僅關(guān)系到企業(yè)與駕駛員的直接效益,還關(guān)系到能源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和全行業(yè)的營運(yùn)成本。

    3.企業(yè)用工與承包合同不規(guī)范,對(duì)駕駛員的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”制度基本是空白。除個(gè)別企業(yè)對(duì)駕駛員實(shí)行社保制度和一定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施外,大部分企業(yè)都沒有制訂或體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀駕駛員的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度,駕駛員干好干差一個(gè)樣,完成承包基數(shù)就是惟一要?jiǎng)?wù),服務(wù)質(zhì)量與駕駛員沒有任何關(guān)聯(lián),導(dǎo)致駕駛員規(guī)范經(jīng)營、安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性與主動(dòng)性得不到發(fā)揮。

    然而,公車公營模式在實(shí)際運(yùn)用中,歸納起來應(yīng)有兩大方面優(yōu)勢(shì):

    (一)企業(yè)管理得以加強(qiáng),企業(yè)素質(zhì)得以提高,保障行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展。

    1.公車公營模式一個(gè)最基本特征就是企業(yè)擁有完全的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)。這種模式完全克服了“一腳踢”承包形式所帶來的管理失控的弊端,企業(yè)對(duì)車輛和駕駛員調(diào)控能力加強(qiáng),有利于行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)企業(yè)因承擔(dān)了一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),必然要加強(qiáng)安全和營運(yùn)等方面的管理,并使管理真正落到實(shí)處。

    2.現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)全額承包和有限責(zé)任承包,企業(yè)只要在一定的政策與市場(chǎng)條件下,“精算”出一個(gè)最大值的利潤(即承包金)并收取一定的承包押金,即可獲得穩(wěn)定收益,而經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)則全部由承包者(駕駛員)承擔(dān)。公車公營模式則有利于風(fēng)險(xiǎn)(營收、成本。誠信、質(zhì)量)共擔(dān),有利于企業(yè)與駕駛員關(guān)系的重新整合,保證行業(yè)的穩(wěn)定。

    3.公車公營模式規(guī)范了企業(yè)用工制度,同時(shí)也使得企業(yè)更加關(guān)注駕駛員等的整體素質(zhì),主動(dòng)把握駕駛員的選聘、教育、日常管理及吸引優(yōu)秀駕駛員各個(gè)方面,由此帶來了駕駛員權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)和群體素質(zhì)的逐步提升。

    (二)企業(yè)有條件發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì),增收挖潛,提高經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮品牌效應(yīng)。

    1.公車公營模式,企業(yè)掌握了車輛的經(jīng)營主動(dòng)權(quán),有利于也能夠發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì),通過應(yīng)用推廣新技術(shù),發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì),在車輛營運(yùn)成本上降耗挖潛取得一定的效益。如前述節(jié)油問題,通過加強(qiáng)對(duì)駕駛員技術(shù)培訓(xùn)、車輛選型、把握發(fā)動(dòng)機(jī)與車輛工況及日常維護(hù)等手段,就會(huì)取得非??捎^的效益;又如利用規(guī)模效應(yīng),在保險(xiǎn)費(fèi)、油價(jià)、維修材料采購等等這一些以前未被或無力關(guān)注但大有可為的方面大幅度降低成本。

    2.通過公車公營,企業(yè)能夠及時(shí)掌握車輛狀況,做到每天清洗車輛、更換座套,保證車容整潔、駕駛員持證上崗,并且有機(jī)會(huì)利用交接班機(jī)會(huì),和司機(jī)進(jìn)行交流、教育,提示司機(jī)安全駕駛、文明服務(wù),保證各項(xiàng)日常教育管理制度的落實(shí)。

    3.公車公營還能夠形成群體效應(yīng),企業(yè)有了一批具有較高素質(zhì)的駕駛員,并切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施,企業(yè)素質(zhì)與形象將會(huì)不斷得以提升,有利于企業(yè)創(chuàng)造公眾品牌,形成品牌效應(yīng),為今后真正意義上的品牌(服務(wù))競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

    公車公營的政策促進(jìn)措施

    政策措施是政府為實(shí)現(xiàn)行業(yè)與市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)所采取的制約與促進(jìn)手段。針對(duì)當(dāng)前我市出租汽車行業(yè)實(shí)際,應(yīng)該出臺(tái)和完善公車公營相關(guān)的政策配套措施,要以不斷提高出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,滿足人民群眾對(duì)快捷、安全、舒適、文明的出租汽車服務(wù)需求為根本出發(fā)點(diǎn),通過對(duì)公司化政策的不斷完善,對(duì)企業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營方法進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范,逐步規(guī)范管理,培植行業(yè)品牌,最終實(shí)現(xiàn)以服務(wù)品牌為主要手段的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

    應(yīng)該完善出臺(tái)的政策促進(jìn)措施包括:

    (一)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策措施。目前,我市出租汽車行業(yè)要制定與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相關(guān)的政策,如審驗(yàn)、運(yùn)力投放、評(píng)優(yōu)等各項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣關(guān)聯(lián)政策,關(guān)鍵點(diǎn)是在確立一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果后,應(yīng)加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度。

    (二)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估措施。如何建立一套科學(xué)、公正、效率的甄別優(yōu)劣的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系,確立一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估結(jié)果,是一直困擾出租汽車行業(yè)乃至整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的難。沒有一個(gè)科學(xué)、公正的質(zhì)量評(píng)估方法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣政策就無法有效地實(shí)施和取得預(yù)期的效果。除了目前采用的上路檢查、乘車暗查、舉報(bào)投訴等方法外,各級(jí)管理部門領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)站在整個(gè)道路運(yùn)輸業(yè)的層面,專門組織專業(yè)人員深層次地、系統(tǒng)地加以研究。

    (三)規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為。為促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展,目前我市實(shí)行出租汽車運(yùn)力投放總量控制與經(jīng)營權(quán)費(fèi)封頂收費(fèi)的政策,旨在遏止惡性競(jìng)爭(zhēng),提高行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但這一政策在實(shí)施過程中,出現(xiàn)了一些企業(yè)忽視企業(yè)的經(jīng)營管理,僅以政府優(yōu)惠政策為利益來源,利用拍賣的定向性與經(jīng)營權(quán)費(fèi)的封頂,擅自提高承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),甚至倒賣經(jīng)營權(quán)。這種狀況已嚴(yán)重制約了服務(wù)質(zhì)量的提升,影響行業(yè)的穩(wěn)定。目前這個(gè)問題已經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的高度重視。

    (四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助。目前,我市存在著出租汽車企業(yè)起步晚,規(guī)模小的問題,企業(yè)素質(zhì)急需提高。作為行業(yè)管理部門,既要嚴(yán)格管理,更要寓管理于服務(wù)之中。要認(rèn)真按照機(jī)關(guān)效能建設(shè)和浙江省交通廳“三高”要求,切實(shí)改變工作作風(fēng),發(fā)揮部門內(nèi)人才優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助。可以遴選幾家管理基礎(chǔ)較好,社會(huì)公益意識(shí)強(qiáng)的企業(yè),在運(yùn)輸生產(chǎn)、機(jī)務(wù)技術(shù)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等諸多方面進(jìn)行重點(diǎn)的指導(dǎo)幫助,將這些企業(yè)作為行業(yè)的示范和榜樣,以推進(jìn)公車公營的開展和行業(yè)整體素質(zhì)的提高。

    (五)實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。要充分利用輿論工具,對(duì)企業(yè)及其所轄車輛的經(jīng)營行為進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督宣傳。通過弘揚(yáng)先進(jìn),鞭撻不良行為,進(jìn)行企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)社會(huì)測(cè)評(píng)排序,并向社會(huì)公示,引導(dǎo)企業(yè)逐步樹立品牌意識(shí),注重社會(huì)公眾形象,塑造良好的“窗口”行業(yè)形象。

    (編輯/楊軍)

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