從路運一體化論道路運輸系統(tǒng)配置

道路運輸系統(tǒng)的內(nèi)涵

到目前為止，理論上對道路運輸系統(tǒng)的概念尚無一個統(tǒng)一的、嚴格的表述，應用中通常因為使用場合不同，其內(nèi)涵差異甚大。本文將其內(nèi)涵定義如下：道路運輸系統(tǒng)，指在特定的道路基礎(chǔ)設(shè)施上，為最大限度地滿足國民經(jīng)濟及社會發(fā)展對運輸?shù)男枨?，同時最大限度地發(fā)揮該線路的效用而建立起來的與道路運輸過程相關(guān)的系統(tǒng)。

道路運輸系統(tǒng)的內(nèi)涵包括狹義和廣義兩個層次。從狹義層次看，道路運輸系統(tǒng)是指在現(xiàn)有的路網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過配置相應的運輸輔助設(shè)施，實現(xiàn)運輸資源合理且有效的運用。狹義的概念是站在道路運輸行業(yè)的角度界定道路運輸系統(tǒng)的內(nèi)涵，其立足點在協(xié)調(diào)道路運輸系統(tǒng)內(nèi)部各要素的平衡配置。從廣義層次看，即從整個國民經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，道路運輸系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟的子系統(tǒng)，其配置目標是最大限度地促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

道路運輸系統(tǒng)配置的行業(yè)分析

完善的道路運輸系統(tǒng)除了道路基礎(chǔ)設(shè)施以外，還要有一系列專門的配置，就是在一條道路上開展運輸活動所需要的各個必要的組成部分，如場站、樞紐、通訊設(shè)施、快速維修、快速裝卸、集散運輸支持系統(tǒng)、快速救助、安全保障、運輸工具等等。系統(tǒng)論的觀點認為，一定量的要素，組合的方式不同，系統(tǒng)產(chǎn)出的總量也不相同。如何將上述各要素合理配置，實現(xiàn)路運一體化，充分發(fā)揮道路運輸系統(tǒng)的整體效益，是從行業(yè)角度探索的最終目的。

目前從道路運輸系統(tǒng)的配置上看，在道路基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善的情況下，道路運輸?shù)男б媾c效率并沒有明顯的提高，場站設(shè)置、車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)以及樞紐規(guī)劃等等要素配置的不合理，成為制約系統(tǒng)效益發(fā)揮的主要原因，也是路運一體化研究的主要內(nèi)容。具體包括：

——道路基礎(chǔ)設(shè)施 雖然我國公路總里程在總量上已位居世界前列，但是從技術(shù)等級和道路功能上看，我國路網(wǎng)整體水平偏低的局面沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，道路基礎(chǔ)設(shè)施的效益沒有得到充分的發(fā)揮。如河北省干線公路網(wǎng)中，由于部分高速公路的立交設(shè)計不合理，增加了旅客的出行成本，導致部分客流量放棄高速公路，選擇并行的其他路段。另外，交通標志，標線設(shè)置的不規(guī)范、不合理，也是限制道路基礎(chǔ)設(shè)施效益發(fā)揮的重要原因。

——場站、樞紐、服務區(qū)的設(shè)置道路客貨站場的建設(shè)一般滯后于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)有場站功能不適應運輸發(fā)展的需要。一些新建的樞紐站場，雖然設(shè)備先進，但是由于功能定位不準，投資機制和運行機制不暢，難以發(fā)揮其應有的效益；或者由于選址不當，發(fā)揮不了公路與城市交通銜接的接駁功能，造成車輛在高等級公路上行駛“快中間，慢兩頭”的現(xiàn)象，使高速公路方便快捷的效益大打折扣。而我國高速公路服務區(qū)的建設(shè)，目前只有大小之分，沒有功能差別，難以體現(xiàn)服務于運輸?shù)哪繕恕?/p>

——車輛技術(shù)結(jié)構(gòu) 營運車輛性能不高、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是貨運車輛。我國的貨運車輛是以普通敞篷車為主，高效低耗的重型貨車、集裝箱運輸車以及各種專用汽車所占的比例較小。目前的車型結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品附加值提高的現(xiàn)實不相適應。

從利于發(fā)揮現(xiàn)有道路功能的角度考慮，道路運輸系統(tǒng)配置非常重要。道路基礎(chǔ)設(shè)施本身需耗費大量的資金，若對運輸資源預測和特性分析不充分的道路盲目地配置輔助設(shè)施，只會造成資金的更大浪費。因此，道路運輸系統(tǒng)配置應跳出以路為本的思想巢，站在國民經(jīng)濟的高度，將道路作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的一個變量因素對待，根據(jù)路運一體化的原則，進行合理規(guī)劃。建設(shè)。

道路運輸系統(tǒng)配置的國民經(jīng)濟分析

交通運輸業(yè)是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展交通運輸業(yè)的首要目的。因此，從國民經(jīng)濟整體角度系統(tǒng)地考慮道路運輸服務體系配置問題，實現(xiàn)路運一體化發(fā)展，不僅對道路運輸業(yè)自身的發(fā)展具有重大的理論研究價值及實踐指導意義，而且也是經(jīng)濟發(fā)展的最終要求。

在廣義的概念下，道路運輸系統(tǒng)不僅包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、運輸基礎(chǔ)設(shè)施(場站、通訊設(shè)施等)、車輛以及為運輸過程服務的相關(guān)輔助設(shè)施，還包括構(gòu)成道路運輸業(yè)發(fā)展環(huán)境的方方面面，如市場條件、行業(yè)法規(guī)、交通科技等等一系列的“軟配置”。從狹義的角度將現(xiàn)有道路基礎(chǔ)設(shè)施作為沉默成本，在此基礎(chǔ)上進行場站、樞紐、服務區(qū)的配置，這是以路為核心的思想。事實上，研究道路運輸與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，應堅持路運一體，服務于經(jīng)濟發(fā)展、資源優(yōu)化，而非僅以路為中心。在這一理念下，公路基本建設(shè)項目決策體系成為協(xié)調(diào)路運一體、優(yōu)化系統(tǒng)配置所需要考慮的重要因素。

按照國家現(xiàn)行規(guī)定，我國公路基本建設(shè)過程包括前期準備、組織施工、竣工驗收和維修保質(zhì)四個階段?？尚行匝芯繄蟾媸枪方ㄔO(shè)項目立項和決策的重要依據(jù)，其中包含的內(nèi)容很多，形式上看似科學，可是分析其研究的結(jié)果就會發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的可行性研究體系存在一定的問題：凡稍具規(guī)模的工程項目，事先都大張旗鼓地組織過“可行性研究”，而其論證結(jié)果幾乎看不到經(jīng)過可行性論證被否定的項目。再從路運一體化角度分析，公路建設(shè)的目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，道路與經(jīng)濟之間的惟一聯(lián)系就是運輸，而現(xiàn)行的公路基本建設(shè)項目決策體系恰恰缺少工程建設(shè)前期對運輸資源的調(diào)查和分析。

道路要突出其對沿線經(jīng)濟發(fā)展的服務功能，最重要的是要對沿線運輸資源特性有詳細的調(diào)研，掌握運輸資源特性，合理進行道路的規(guī)劃設(shè)計及運輸服務體系的配置。如某高速公路，沿線客流較多且分布較分散，可根據(jù)情況在道路沿線設(shè)置簡易?？空荆饶芄?jié)約公路建設(shè)成本，又能充分發(fā)揮高速公路的運輸效能。又如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)某地區(qū)特種運輸資源，如鮮活產(chǎn)品的運輸量較大，在進行運輸服務體系配置的時候，就應考慮采取沿途加冰、加氧等措施。

再有，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的理論，一條公路沿線的經(jīng)濟帶發(fā)展水平不同，所對應道路上海一點的交通量和運輸量也不平衡。通常，道路兩端的大城市運輸需求量較大，沿線的中小城鎮(zhèn)運輸需求量較小。而根據(jù)我國現(xiàn)行的《公路技術(shù)標準》，幾乎所有建成的干線公路都是全線統(tǒng)一的車道，這顯然不符合供給與需求匹配的原則。在與部分省公路局官員座談中，筆者了解到，公路建設(shè)的主管部門也坦然承認，目前我們國家公路基本建設(shè)項目的決策體系還存在諸多問題，缺少對道路沿線運輸資源的調(diào)查和特性分析，而這也是造成項目盲目上馬、運輸落后于交通的重要原因。

總之，從國民經(jīng)濟角度考慮，對運輸資源特性分析是公路基本建設(shè)項目決策的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)道路和運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。運輸資源特性分析是綜合擬建道路輻射域內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)部門共同進行的資源調(diào)查和分析，而不像現(xiàn)有可行性研究報告那樣，所有的項目都是僅出自公路勘查設(shè)計部門之手，都只是對沿線的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行一個整體的概括性的描述。

道路運輸系統(tǒng)配置的優(yōu)化思路

為實現(xiàn)交通運輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從略運一體化的角度考慮，建議今后的道路運輸系統(tǒng)配置應遵循以下原則：

——整體協(xié)同的系統(tǒng)性原則。道路運輸系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)的一個有機組成部分，其發(fā)展必須納入整個經(jīng)濟大系統(tǒng)中進行規(guī)劃和配置。同時，道路交通和運輸作為相關(guān)而又相對獨立的兩個子系統(tǒng)，要注意二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)道路和運輸?shù)囊惑w化。從行業(yè)角度看，需加快道路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變站場設(shè)施陳舊、功能不全、管理落后、尤其是農(nóng)村地區(qū)缺站少場的困境，加大對運輸?shù)膶嵺`投入和理論研究，促進公路建設(shè)和道路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展；從國民經(jīng)濟角度看，在當前交通建設(shè)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的背景下，公路基本建設(shè)項目的可行性研究應以促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾需求為中心進行論證，不能僅僅以路網(wǎng)規(guī)劃為核心，拋開運輸談公路建設(shè)，勢必造成路網(wǎng)規(guī)劃與道路運輸?shù)拿摴?jié)。

——可持續(xù)發(fā)展原則。在資金、資源、人才等生產(chǎn)要素制約日益嚴重的條件下，實現(xiàn)交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已被提上議事日程。國家交通部張春賢部長已明確提出，研究道路運輸系統(tǒng)的配置并不是不講效益，一味地投入。公路基本建設(shè)項目的可行性研究應充分考慮未來的可持續(xù)發(fā)展，不能為了政績，使本不該上馬的項目匆匆上馬，造成資金和資源的巨大浪費。

交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應采取適度超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，一方面不能因為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使之成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸：另一方面，也不能盲目地追求公路里程的增加，造成大量公路建設(shè)資金的沉淀。關(guān)鍵是在公路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的時候，合理確定適度超前的“度”。

——以人為本的原則。交通發(fā)展的根本是滿足群眾的需求，應堅持以人為本，把維護人民群眾的利益作為出發(fā)點和立足點。以美國為例，他們在公路建設(shè)項目論證階段調(diào)查的內(nèi)容包括：項目所在地是否存在不同的民族?不同民族習性、特征及文化差異有何不同?可能的解決方案是否會對此產(chǎn)生影響?是否存在兒童、老年人或殘疾人聚集的情況?如有則應有專門設(shè)計等等。這些內(nèi)容在我國道路運輸系統(tǒng)配置的研究中，遠遠做得不夠。根據(jù)這一原則，道路運輸系統(tǒng)配置應加強交通運輸?shù)姆展δ?，特別在公路基本建設(shè)項目的可行性研究中，應充分調(diào)研沿線運輸資源，分析其特性及客、貨流對運輸系統(tǒng)配置的要求，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的最優(yōu)運作。

(編輯／張立平)