效益、癥結(jié)與機制

治超“效益”有多大?

公路治超能夠延長公路的使用壽命和降低交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本，減少道路交通安全事故的發(fā)生概率和人身財產(chǎn)損失，這是眾所周知的。而在宜昌市夷陵區(qū)，搞好公路治超還具有保護(hù)礦山資源和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，堵住稅費流失的漏洞和增加地方財政收入、減少和防止腐敗發(fā)生的重大意義和作用。

有心人曾經(jīng)作過初步估算，如果把夷陵區(qū)的公路和礦山的治超管住了，可以產(chǎn)生七個方面的效益。

一是稅收效益。磷礦資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費是夷陵區(qū)財政及規(guī)費的重要來源。夷陵區(qū)磷礦石名義上是實行計劃開采，由有關(guān)部門對礦山企業(yè)的開采量實行票證控制，采用一車一票管理并以此作為稅費收取的依據(jù)。夷陵區(qū)開展治超前，礦山企業(yè)交納稅和礦山資源補償費均按每車12噸來計征；而實際上，每輛貨運車平均載重已達(dá)到了26．7噸。如果按每車12噸的標(biāo)準(zhǔn)交稅費，就有每車12噸～14噸磷礦石偷逃和漏繳稅費了。2003年，夷陵區(qū)計劃開采磷礦石350萬噸左右，如果每輛貨車實運26噸，按每超載1噸國家最少流失稅費30元和一年開采350萬噸的計劃(2004年計劃360萬噸)計算，350萬噸應(yīng)該裝載13萬車次，每車稅收和費源只收到了一半左右，流失；每年的量在4000萬元一4500萬元左右，算上交通規(guī)費等損失，每年綜合損失在5000萬元左右。過去，一些領(lǐng)導(dǎo)通常會認(rèn)為，治超沒有一個引進(jìn)工業(yè)項目所產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益那么直接和那么大。但如果把夷陵區(qū)礦山運輸?shù)闹纬ズ昧?，至少可以增加稅?500萬元以上，這遠(yuǎn)比引進(jìn)幾個娃哈哈之類的項目所交的稅費還要多。

二是安全效益。目前，貨運企業(yè)和駕駛?cè)藛T嚴(yán)重違反《交通安全法》和《公路法》，普遍存在違章超限超載運輸，一些運載礦石的車輛甚至超載30噸以上。

貨車在超限超載行駛過程中，極易導(dǎo)致輪胎變形、爆胎引起翻車，導(dǎo)致車輛制動器制動距離延長甚至完全失靈，導(dǎo)致車輛轉(zhuǎn)向器不能輕便靈活運轉(zhuǎn)而出現(xiàn)輕飄、擺振、抖動、跑偏等現(xiàn)象，經(jīng)常造成道路交通事故和車輛拋錨。

由于宜興路和礦山專用路彎道多，運礦超載車輛超載引起的速差大，容易引發(fā)交通事故。據(jù)交警部門統(tǒng)計，夷陵區(qū)70％的貨運道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的；50％的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。2004年，夷陵區(qū)發(fā)生數(shù)十起死亡3人以上的特大事故，涉及大貨車55輛，死亡191人，占死亡總數(shù)的78．9％，安全財產(chǎn)損失超過1000萬元。如果公路治超管好了，每年至少可以減少財產(chǎn)損失400萬元，更可以大大減少交通事故死亡人數(shù)。

三是公路效益。超限超載運輸對公路造成嚴(yán)重的損害和巨大的經(jīng)濟損失，成為公路的“超級殺手”。交通部門和公路部門聯(lián)合科研表明，車輛超載一倍，將造成公路瀝青路面壽命縮短40％，水泥路面壽命縮短50％。由于超限超載，夷陵區(qū)常常是公路今年剛修好，第二年就壞，給交通公路管理部門帶來沉重負(fù)擔(dān)。

目前，夷陵區(qū)的公路和橋梁因為遭受超限超載運輸，已不堪重負(fù)。霧樟磷礦石專用路通車不到三年就大修多次，已投入資金500萬元；宜興路許多路段在2004年就翻修多次，投入資金200萬元；丁家壩大橋也因為超載已成為危橋。治超有利于保護(hù)公路完好，減少維護(hù)費用，延長公路使用壽命，關(guān)系到交通的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到夷陵區(qū)的形象。

四是環(huán)保效益。礦山車輛、超載車輛燃油系統(tǒng)負(fù)荷過大，燃油凈化系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)，可燃混合氣混合不均勻，尾氣嚴(yán)重超標(biāo)。行駛過程中經(jīng)常產(chǎn)生高分貝喇叭鳴響、噪聲刺耳和沿途遺撒問題，對生態(tài)和大氣環(huán)境造成污染。所以．加強超限運輸管理，有利于消除污染和公路交通事故隱患，滿足市民需要。

五是長遠(yuǎn)效益。由于超載的源頭沒有控制住，夷陵區(qū)的礦山開采計劃形同虛設(shè)，已提前30年透支了子孫的礦山財富。同時，加劇了能源的消耗和嚴(yán)重浪費。

六是運輸效益。超載使得運價不正常和不合理，嚴(yán)重違背了價值規(guī)律，進(jìn)一步引發(fā)運輸行業(yè)的惡性競爭，加劇了運輸市場混亂。由于公路運輸價格一直處于低價位，嚴(yán)重?fù)p害了運輸從業(yè)者的利益。

七是廉政效益。礦山資源和國家稅費嚴(yán)重流失，關(guān)鍵是少數(shù)人形成了既得利益集團。他們是不愿意治超的。如果對損害國家利益的行為視而不見，必將孳生腐敗。

癥結(jié)究竟在哪里?

過去，夷陵區(qū)曾開展過三次公路治超，三起三落，政府威信屢遭損害。為什么會出現(xiàn)這樣的局面呢?通過對近幾年的政府治超和礦山綜合治理調(diào)查，筆者認(rèn)為，主要癥結(jié)有兩點：

首先是認(rèn)識的局限和管理錯位。過去，夷陵區(qū)普遍對公路治超工作的認(rèn)識，僅僅停留在單方面的認(rèn)識層次上。由公安負(fù)責(zé)的治超，主要是為了防止道路安全事故和突擊開展城市文明創(chuàng)建的需要；現(xiàn)在由交通部門牽頭的治超，目的也僅僅是為了保護(hù)公路。站在部門的角度，公安部門牽頭的治超不可避免地容易變成以罰代管；交通部門牽頭的治超也只能治表。盡管交通部門采取強硬的措施，加強內(nèi)部管理，但產(chǎn)生超載問題的社會矛盾并沒有解決，以至出現(xiàn)了現(xiàn)今沿著宜興路“螞蟻搬家式”的運輸怪現(xiàn)象。礦山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維護(hù)地方和局部的利益，治超的積極性不高；礦山企業(yè)出于小集團利益，更是對治超消極應(yīng)付或抵制；運輸業(yè)主盼望治超，希望徹底治超，但他們作為治超的弱勢群體，置身超載的“大環(huán)境”下，你不超我超，最后只能是大家都超。

其次是管理手段存在局限性。過去，夷陵區(qū)曾先后由區(qū)政府組織，公安，交通等部門分別負(fù)責(zé)牽頭治超，但收效甚微。主要是部門的管理手段有限，不能有效整合各部門的管理資源。公安部門的辦法是只能在路上堵；交通部門的辦法是只能設(shè)站堵。由于源頭沒有控制住，治超經(jīng)常流產(chǎn)。

治本力度還需加大

公路治超的牽涉面廣，具有社會性。全局性，是一項雖不見形但具有重大經(jīng)濟效益和社會效益的，重要的社會管理工作。目前，夷陵區(qū)車輛超限超載運輸?shù)男蝿萑匀粐?yán)峻，治超工作任務(wù)艱巨，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

要用科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)治超工作。各級領(lǐng)導(dǎo)對治超的認(rèn)識需要提升一個層次，要把治超工作作為促進(jìn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來對待。既要從保護(hù)人民生命財產(chǎn)和安全的高度上搞好治超工作，也要從可持續(xù)發(fā)展和增加財政收入的高度來重視治超工作。要對此問題進(jìn)行深入調(diào)查，研究切實可行的辦法，從根本上，從源頭上，從各個環(huán)節(jié)上遏制愈治愈超的勢頭。

要建立強有力的治超領(lǐng)導(dǎo)工作機制。建議由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)政府牽頭，成立由紀(jì)檢監(jiān)察，交通。公安、安監(jiān)。國土、工商，稅務(wù)和財政等相關(guān)部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，這個專門班子應(yīng)該是常設(shè)機構(gòu)，必須有固定的辦公地點、車輛、人員和辦公經(jīng)費。建議區(qū)委，區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次治超工作匯報，專門班子每周開一次碰頭會，紀(jì)檢監(jiān)察要督促各部門各負(fù)其職，管理到位。

要明確職責(zé)，齊抓共管。國土和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格把好憑證發(fā)放審查關(guān)；在礦山專用公路收費站設(shè)立檢測站，建議由公安部門對超載運輸車輛嚴(yán)管重罰，凡是裝卸超載車輛的礦山企業(yè)，一律停發(fā)采礦炸藥；交通部門負(fù)責(zé)檢測站管理，不放過一輛超載車輛。在治超工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強監(jiān)督，督促各部門依法履行管理職責(zé)。治超工作專門班子的人員要固定，要堅持常抓不懈，建立長效機制，不達(dá)目的不罷休。

(編輯／張立平)