固始,豫東南一個人口大縣,毗鄰?fù)钗鞅薄=鼛啄陙?,這個既無資源和區(qū)位優(yōu)勢,又無雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),且一度被邊緣化的國家級貧困縣,以其獨(dú)特的“固始現(xiàn)象”,一躍而成為河南5個規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一。
河南省委書記徐光春曾在兩個月內(nèi)兩赴固始調(diào)研,并進(jìn)而感言:“固始讓人看到了河南的希望。固始這個160萬人的大縣,在很多方面都具有符號意義和標(biāo)本意義,值得挖掘、值得研究的東西太多了?!?/p>
那么,人們不禁要問:是什么支撐了固始的快速崛起?“固始模式”對中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何可資借鑒的意義?
區(qū)域中心城市之癢
從一個被邊緣化的國家級貧困縣到全省5個規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一,固始完成這個起跳用了8年時間。
1996年,固始縣城城區(qū)面積只有6.7平方公里,人口不足10萬。而在2004年,固始縣的城市框架拉大到35平方公里,城區(qū)建成面積已達(dá)22.8平方公里,縣城人口規(guī)模達(dá)到27萬。
在固始采訪期間,記者看到:市中心道路兩旁高樓林立,公園、廣場、小區(qū)和步行街錯落有致;更令人匪夷所思的是,一個縣城,居然擁有近5000輛出租車……顯然,一個區(qū)域中心城市已初具雛形。
據(jù)固始縣委辦提供的數(shù)據(jù)表明,2004年,固始的財政收入僅為1.85億元。若按此財力,保吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見肘,還談何城市擴(kuò)張?
“經(jīng)營土地?!毙抨柺形N?、固始縣委書記郭永昌告訴《決策》記者,“不管是什么項目,只要想要土地,首要前提是先搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
1996年,固始縣委書記、縣長親自帶隊,到與固始毗鄰的安徽省霍邱縣學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗。“取經(jīng)”回來后,與霍邱不同的是,固始開始把目光投向了經(jīng)營盤活土地,并通過市場化運(yùn)作,聚集整合城市發(fā)展的各類生產(chǎn)要素,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近幾年,固始城鎮(zhèn)建設(shè)每年吸引的投資規(guī)模在20億元左右。
說起固始經(jīng)營城市的理念,一個形象的說法是“四權(quán)”(建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán))拍賣。所謂“四權(quán)”拍賣,即政府將項目策劃包裝后一次性全部公開出讓,由投資主體進(jìn)行經(jīng)營、管理、收益。
在公共設(shè)施上,固始人把“四權(quán)”拍賣用到了極限,對“四權(quán)”采取了延伸出讓。將無形資產(chǎn)按有形資產(chǎn)投入,從城市形象、城鎮(zhèn)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)要素上運(yùn)作城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),出讓橋、路、建筑物的冠名權(quán)及廣告權(quán),爭取外來投資。
在城市規(guī)模急劇膨脹后,固始爭做區(qū)域性中心城市的沖動也來得格外急切。
“在我的任期內(nèi),固始要向六安看齊!”郭永昌如是說。顯然,郭永昌說這話的底氣來自去年河南出臺的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的舉措。在這次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”中,固始被賦予了地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,同時被規(guī)劃為5個區(qū)域性中心城市之一。
而六安是皖西大別山區(qū)一個傳統(tǒng)區(qū)域中心城市,總?cè)丝?64.9萬人。2004年,六安市地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別達(dá)到253.1億元、16.1億元,相當(dāng)于固始的3.5倍、8.7倍。從短期看,固始的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與六安還不屬于一個重量級。
從9年前霍邱的“學(xué)生”,到如今“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”,固始難免平添幾許“春風(fēng)得意馬蹄疾”的豪情。下一步如何向六安看齊?郭永昌的設(shè)想是:打造半徑100公里內(nèi)的物流中心、產(chǎn)業(yè)集群中心、休閑娛樂旅游中心和融資中心。
“趕超六安,是省委省政府對我們的期望,打造4個中心,是我們對自己的一個定位,也是一個自我激勵。”郭永昌承認(rèn),“具體怎么趕超,現(xiàn)在還真沒細(xì)分?!?/p>
就在固始開始把目光瞄準(zhǔn)六安之時,有“安徽西大門”之稱的六安,已悄然把目標(biāo)定位于“現(xiàn)代化中等城市”,與固始毗鄰的霍邱也憑借獨(dú)特的鐵礦石資源,正在打造皖西鋼城基地。
由此看來,在這輪區(qū)域中心城市角力中,誰最終勝出,現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的三級跳
與區(qū)域中心城市擴(kuò)張同樣具有看點(diǎn)的是固始自成特色規(guī)模的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
固始縣160萬人中外出務(wù)工人員就達(dá)50萬人之多,還曾經(jīng)向美國塞班島輸出過一批勞務(wù)人員。全縣每年勞務(wù)收入就達(dá)35億元,占生產(chǎn)總值的一半,相當(dāng)全縣財政收入的17倍。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為固始縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
固始是個貧困縣,每年財政收入不到2億元,但是每年通過匯款到銀行的款項就有20億元,銀行的存款余額有60億元。這在全國的很多發(fā)達(dá)縣市都很難見到。
固始是河南省人口大縣,人多地少,把勞務(wù)輸出作為突破口也是被逼出來的。郭永昌在接受《決策》記者采訪時,總結(jié)了固始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三級跳”:“一級跳,就是固始農(nóng)民跳出土地,跳進(jìn)城市。二級跳,就是在全國農(nóng)業(yè)效益普遍下降、農(nóng)民外出打工形成高潮的時候,固始人大部分已經(jīng)開始當(dāng)老板,完成了原始積累。三級跳,固始把投資環(huán)境打造好了之后,他們又回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),形成了回鄉(xiāng)投資熱。這也是帶動固始經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的一次跳躍,讓‘固始人向固始人招商引資’?!?/p>
截至目前,固始已有1.6萬余名勞務(wù)輸出人員回鄉(xiāng)投資置業(yè),總投資金額3億多元;全縣由勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的投資金額在100萬元以上的企業(yè)有100余家,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會3萬多個。
“固始農(nóng)村富裕程度,是你不可想象的。固始農(nóng)村在中部6省首屈一指,70%的農(nóng)戶有樓房。一句話,藏富于民?!惫啦粺o自豪地告訴《決策》記者。
“勞務(wù)輸出應(yīng)成為中西部發(fā)展的一個最佳模式,人出去了,土地騰出來了,可實(shí)行土地集約化經(jīng)營,錢拿回來了,還可支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?!惫啦治龅?。
“固始人愛當(dāng)老板。手里有個三五百元的,就是去撿破爛,他也會雇兩個人給他撿,自己當(dāng)老板?!惫啦e了這樣一個生動的例子來描述固始人的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計,在固始50萬外出務(wù)工人員中,有1萬多人當(dāng)了老板,僅太平村500多個進(jìn)城務(wù)工人員中,1000萬元以上的老板有5個,500萬元以上的老板有16個,100萬元以上的老板有200多個。
“只做環(huán)境不招商”
2004年,固始出了兩件奇事:一件是河南省最高價的土地在固始拍出,一畝513萬元;另一件事是50年不見的白鷺鳥在固始重現(xiàn),一回就是五六萬只。這本是兩件風(fēng)馬牛不相及的事,然而,若把這兩件奇事與固始正在改善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來,奇事也就不奇了。
“固始單靠城市建設(shè)一條腿走路不行,必須把工業(yè)這條短腿補(bǔ)上?!惫啦业搅斯淌即蠖粡?qiáng)的癥結(jié)所在。然而,此前固始通過各種途徑引進(jìn)的企業(yè),沒有一家得以存活下來。用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f,許多外來投資者是流著淚離開固始的。2004年4月,在中國信陽茶文化節(jié)上,履新不到一個月的郭永昌帶著招商團(tuán)參會,與客商說盡了好話,喝了一肚子酒,費(fèi)盡心機(jī)才談下幾個項目,但簽訂的項目到了固始沒有一個最終落地。這件事對郭永昌刺激很大,他決定“反彈琵琶”:只做環(huán)境不招商。
同時,觸動郭永昌萌生這一念頭的,還有廣東客商吳運(yùn)強(qiáng)的負(fù)氣出走。2003年10月,吳運(yùn)強(qiáng)與固始縣一位副縣長簽訂了投資興建雙語幼兒園的合同,地價每畝5萬元,并預(yù)付100萬元押金。副縣長的批文轉(zhuǎn)到了有關(guān)部門,有關(guān)部門卻以地價太低、自己吃虧為由,拖著遲遲不辦。2004年4月,吳運(yùn)強(qiáng)失望之余,到有關(guān)部門要求歸還押金,孰料有關(guān)部門就是卡著不給。事情傳到剛剛上任的郭永昌那里,郭永昌頓時火了:“副縣長簽了字的事,有些部門居然拖著不辦,這些部門視政府誠信為何物?”
在此后一次會議上,郭永昌鄭重提出:“吃虧就是解放思想,讓利就是轉(zhuǎn)變觀念,放開就是最大開放”。這三句話在當(dāng)?shù)卣绾推髽I(yè)界中引起巨大的“沖擊波”。有人說,這是郭永昌給固始人攪動的最大一次“頭腦風(fēng)暴”。
2004年10月,為了強(qiáng)化督查力度,打造招商引資的“洼地”,固始縣委縣政府決定:由縣委縣政府督查室、縣招商辦、縣行政審批服務(wù)中心、縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室等4家單位合并成立固始縣委縣政府督查局,行使縣委縣政府督查職能,代表縣委縣政府招商引資,落實(shí)全縣政務(wù)公開、行政審批制度改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。此機(jī)構(gòu)在全國尚屬首創(chuàng)。
“督查局就是縣委縣政府的‘欽差大臣’,在特殊的時候可以代表我,代表縣長!”郭永昌在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。
郭永昌說的“欽差大臣”,意指督查局的職責(zé)是代表縣委書記、縣長對重點(diǎn)項目落實(shí)進(jìn)行追蹤督查。如果有外來投資商需要辦理各種手續(xù),可以在督查局實(shí)現(xiàn)一門進(jìn)、一手清,不讓投資商多跑一趟路、多進(jìn)一個門、多找一個人。這就是郭永昌常掛在嘴邊的投資商與職能部門和群眾兩個“零接觸”。
固始督查局一共有五大機(jī)制:“馬上辦”、“直通車”、“政府超市”、“經(jīng)濟(jì)110”、“外商148”。然而,最獨(dú)特的地方應(yīng)該還是督查令制度。督查令分綠色、黃色和紅色三種,綠色督查令指一般情況,目前已簽發(fā)180多張,對久拖不辦的,簽發(fā)黃色督查令,如果情形惡劣,督查局除簽發(fā)紅色督查令外,還可以直接行使人事處置權(quán)。“這才是‘欽差大臣’最令有關(guān)部門心驚膽戰(zhàn)的地方?!惫淌伎h督查局一位負(fù)責(zé)人向《決策》記者說道。
在郭永昌的辦公室里,懸掛著一幅“白鷺齊飛”的圖片。郭永昌向《決策》記者介紹說,這個地方過去叫白鷺原,1958年大煉鋼鐵的年代里,人們把樹砍了,水庫也沒有了,白鷺鳥全都飛走了。40多年后,白鷺原重新修了水庫,種了樹,白鷺鳥又回來了。
“這些重新飛來的白鷺早已不是原來的白鷺了,我想用這個現(xiàn)象說明環(huán)境對招商的重要意義。沒有適合企業(yè)生存的環(huán)境,企業(yè)是不可能留下來的。十幾年來,我們引進(jìn)的企業(yè),一個都沒活下來!企業(yè)家是用腳投票的,像白鷺鳥一樣,只要生存環(huán)境好,他們自然會過來?!惫啦孕诺卣f。
花香自有蝶飛來。2004年,固始縣招商引資項目達(dá)266個,合同金額60億元,到位資金17億元。特別是浙江王子集團(tuán)在史河灣試驗區(qū)投資20億元建設(shè)的浙江工業(yè)城,創(chuàng)造了中西部欠發(fā)達(dá)縣市招商引資的奇跡。
固始的符號意義
“固始現(xiàn)象”之所以能引起外界廣泛關(guān)注,一個很重要的原因就在于,與“溫州模式”不同,“固始模式”對中西部地區(qū)縣域來說,具有可移植性。
對中西部縣域而言,最缺的是觀念,而不是資金和項目。透過“固始現(xiàn)象”,我們不難發(fā)現(xiàn),一個地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是人的問題,人的問題關(guān)鍵又是觀念的問題。從“吃虧就是解放思想,讓利就是轉(zhuǎn)變觀念,放開就是最大開放”到投資商與職能部門和群眾兩個“零接觸”,固始的經(jīng)濟(jì)裂變無不體現(xiàn)了觀念先行的精髓。
顯然,對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,若想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,只能選擇強(qiáng)制型的制度變遷路徑而不是誘致型的制度變遷路徑,這就是所謂“開放有時比改革更重要”意義所在。用郭永昌借李東升的話說,不做先驅(qū),就做先烈。
有專家認(rèn)為,發(fā)達(dá)的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)加上勞務(wù)輸出孕育的以市場為導(dǎo)向的民營經(jīng)濟(jì),就是“固始模式”,就是固始快速崛起的秘訣。從區(qū)位來看,固始處于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展夾層中,論資源和區(qū)位,與毗鄰的霍邱、葉集和璜川沒有可比性。固始之所以能夠悄然崛起,就是把劣勢變成優(yōu)勢,把放其他地方可能是包袱的剩余勞動力變成了一筆巨大財富。這就是郭永昌著名的“人礦”理論。這種發(fā)展模式對中西部地區(qū)縣域來說,具有極強(qiáng)的可移植性。
“只做環(huán)境不招商”是“固始現(xiàn)象”中最具特色之處。眼下,在全國許多地方都把招商引資作為“一號工程”,且大力舉辦各種形式的招商會之時,固始卻提出了不外出招商的口號;在一些縣市將招商任務(wù)層層下壓,甚至作為衡量政績的主要指準(zhǔn)之時,固始縣的官員卻身無一分錢的招商任務(wù);當(dāng)別人都在外奔波招商、大造聲勢時,固始人卻埋頭營造投資環(huán)境。固始的“反彈琵琶”點(diǎn)到了招商引資的要穴:沒有梧桐樹何來金鳳凰?
從上述幾個層面看,“固始模式”為中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個可資借鑒的路徑模式,因而具有符號和標(biāo)本意義。