中部崛起的政策猜想

“這些建議將是國家制定中部崛起政策的重要基礎(chǔ)，今年7月份國務(wù)院將就‘十一五’規(guī)劃與全國政協(xié)協(xié)商，我們將以此積極進(jìn)言獻(xiàn)策，以推動(dòng)中部崛起政策快速出臺(tái)。”全國政協(xié)副主席張思卿在中部六省政協(xié)“鄭州研討會(huì)”結(jié)束時(shí)如是說。

5月26日下午結(jié)束的“鄭州研討會(huì)”通過了《六省政協(xié)關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干建議》，提出包括設(shè)立中部崛起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、三農(nóng)和糧食補(bǔ)償、新型工業(yè)化、中部地區(qū)財(cái)稅金融和土地政策、綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流等共八點(diǎn)三十條建議，總報(bào)告全面而充實(shí)，各省還結(jié)合各自省情提出自己的要求。迄今，這個(gè)報(bào)告在有關(guān)促進(jìn)中部崛起的建議中，是最全面，也是最具體的。這一會(huì)議和總報(bào)告也被看成是中部六省主動(dòng)向中央的“進(jìn)諫”，是中部各省為打破中部政策塌陷窘境的一次主動(dòng)出手。

中部之急與政策之緩

2004年12月召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國家要從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予中部積極支持，抓緊研究支持中部崛起的政策措施。這就給中部六省傳遞了這樣一個(gè)信息：中部六省要主動(dòng)研究，提出建議；國家將會(huì)參照這些建議，形成最終的政策。這成了鄭州六省政協(xié)研討會(huì)的契機(jī)。

在此之前，國內(nèi)政界和學(xué)界關(guān)于中部崛起的討論和呼吁此起彼伏，中部崛起的決策幾次出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的正式報(bào)告中，但目前還基本上處于務(wù)虛階段，缺乏推進(jìn)中部崛起的具體目標(biāo)、思路和政策措施。環(huán)顧四周，東部持續(xù)快速發(fā)展，西部發(fā)展速度超過中部，東北老工業(yè)基地改造如火如荼，在這種情勢(shì)下，中部各省都在竭力尋求破解之策。

中部急了！

但為什么要給中部政策？給中部什么樣的政策？這一系列的發(fā)問，讓中部六省在爭論中回過神來，從而理性地思考著中部崛起政策的宏觀背景和現(xiàn)實(shí)可能。

從全局來看，真正的問題在于，如果國家給了中部政策，那么全國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有了優(yōu)惠政策，這樣的優(yōu)惠政策還能稱得上優(yōu)惠嗎? 全國都有相同的優(yōu)惠政策，等于無政策。更何況，國家的財(cái)力能否承受？這是中央高層不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。但中部對(duì)于中國全面建設(shè)小康社會(huì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性毋庸置疑，中部六省面臨的現(xiàn)狀堪憂，這也是高層不得不考慮的發(fā)展難題。

在這兩難的選擇中，在中央高層舉棋未定之際，中部省份的主動(dòng)“進(jìn)諫”可謂明智之舉，也十分必要。現(xiàn)在，國家正在研究和編制“十一五”規(guī)劃，爭取把中部崛起戰(zhàn)略具體化，并納入“十一五”規(guī)劃，無疑是確保這一戰(zhàn)略得以貫徹落實(shí)的重要保證。

當(dāng)然，中央要出臺(tái)促進(jìn)中部崛起的政策，還需要考慮和權(quán)衡其他幾方的利益和發(fā)展。更重要的是要考慮在前期區(qū)域政策中的一些弊病不在推進(jìn)中部崛起中重演。在協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期給予中部什么樣的政策，既能讓中部崛起同時(shí)全國又能協(xié)調(diào)發(fā)展或許是中央政府最為慎重的考量。

中部能得到什么樣的政策

依據(jù)英國公共管理專家Thomas Dye的觀點(diǎn)，公共政策就是政府選擇做什么或者不做什么?；蛘哒f政府選擇有所為和有所不為。對(duì)于促進(jìn)中部崛起，國家的政策應(yīng)該在哪些方面有所為？

區(qū)域政策的首要功能就是解決區(qū)域問題?！爸胁酷绕鸨仨毥鉀Q六大難題”，華中理工大學(xué)中部發(fā)展研究中心《中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組胡樹華和陳麗娜認(rèn)為，這六大難題是：“三農(nóng)”問題嚴(yán)重，成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏；傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)換困難，阻礙中部工業(yè)化進(jìn)程；城市化進(jìn)程緩慢，制約中部整體競爭力的提升；行政區(qū)劃壁壘突出，區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)；資源拉空現(xiàn)象嚴(yán)重，中部發(fā)展后勁不足；政策效用低，是導(dǎo)致中部塌陷的外生因素。他們所提到的這些制約因素與本次中部六省政協(xié)的“鄭州研討會(huì)”提出的三十條建議不謀而合。

如果全國政協(xié)副主席張思卿所說的“這些建議將是國家制定中部崛起政策的重要基礎(chǔ)”成立，我們就可以大膽設(shè)想，中部崛起政策將會(huì)圍繞“三農(nóng)”、工業(yè)化和城市化、財(cái)稅和交通這四大重點(diǎn)制定。

“三農(nóng)”問題將是制定政策首先要考慮的問題，其直接關(guān)系中國政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定，因此中央異常牽掛。而中部地區(qū)正是國家重要的商品糧基地，也是“三農(nóng)”問題最為集中的區(qū)域。因此30條建議中有七條涉及“三農(nóng)”，占所有建議的近四分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他七點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，中央將會(huì)有相當(dāng)多的政策和資金集中解決中部的“三農(nóng)”問題，著力點(diǎn)將是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，國家可能會(huì)出臺(tái)一些支持中部加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高中部城市化水平的政策?！爸胁砍鞘谢矫刻岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，就有320萬鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的逐漸提高，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)將逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，中部農(nóng)業(yè)大省有望實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變?！卑不沾髮W(xué)胡燕副教授對(duì)《決策》如是說。

中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，能源、原材料等資源豐富，在全國的地位不可取代。但是現(xiàn)在中部的老工業(yè)基地承擔(dān)了很多的社會(huì)負(fù)擔(dān)，在發(fā)展中逐漸落伍。有鑒于此，三十條建議中提出了通過工業(yè)化提升區(qū)域綜合競爭力的建議，要求國家出臺(tái)優(yōu)惠政策支持中部在原先工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把中部地區(qū)建設(shè)成全國重要的能源和原材料基地，并支持老工業(yè)區(qū)的改造和能源型城市的轉(zhuǎn)型。在這方面，中部的期望是享受東北振興的有關(guān)政策。據(jù)安徽省政協(xié)教科文衛(wèi)辦公室副主任丁伯明分析，隨著時(shí)間的推移，中央很有可能會(huì)有選擇性地確定中部的老工業(yè)基地實(shí)施此項(xiàng)政策。因?yàn)椋?004年國務(wù)院出臺(tái)的東北振興戰(zhàn)略，非常明確地說，是振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，這個(gè)“等”字意味深長。

土地是當(dāng)前各地發(fā)展的瓶頸，對(duì)中部省份尤為重要。從發(fā)展階段來說，中部正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，因而要求中央在用地上對(duì)中部作出一些靈活變通，不再搞全國一刀切的土地政策，也就成了30條建議中的重點(diǎn)所在。相比較財(cái)稅和金融方面的要求，這更具現(xiàn)實(shí)意義和可能性。

再者，中部要發(fā)揮人力和資源優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)開放有序的市場，必須建立暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。因此，國家可能會(huì)出臺(tái)支持中部地區(qū)加快構(gòu)建與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)接的水陸干線網(wǎng)路，加強(qiáng)中部地區(qū)省會(huì)城市的空港建設(shè)，以及支持中部農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)的相關(guān)政策。

在“八點(diǎn)三十條”之外，中部各省還有各自要求。河南省要求加大對(duì)黃河和淮河流域防洪和污染治理的投入；作為三線建設(shè)時(shí)期重點(diǎn)老工業(yè)基地的湖北，請(qǐng)求納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的范圍，享受與東北老工業(yè)基地相同的政策待遇；山西則呼吁把“建設(shè)山西新型能源和工業(yè)基地”列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃；湖南則要求國家加大洞庭湖綜合治理的力度。安徽和江西也分別依據(jù)省情提出了一些具體的建議。

這些方面將構(gòu)成中央促進(jìn)中部崛起政策的核心。而中部政策最終能否落實(shí)以及在多大程度上落實(shí)，關(guān)鍵的是能否及早成立強(qiáng)有力、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。而對(duì)于這一點(diǎn)，接受《決策》采訪的專家學(xué)者和實(shí)際工作部門的領(lǐng)導(dǎo)，并不樂觀。

中部要內(nèi)外兼修

無一例外，六省的這些要求都是尋求一些外部的政策支持。對(duì)于這種日益高漲的政策需求，也有人提出了批評(píng)意見。6月11日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《中部崛起：避免四個(gè)誤區(qū)》的文章，作者認(rèn)為：實(shí)施中部崛起首先要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。首要的一點(diǎn)就是不要把中部崛起問題復(fù)雜化、理想化、情緒化，甚至政治化。要避免中部崛起戰(zhàn)略成為區(qū)域之間優(yōu)惠政策的輪流坐莊行為和帶有補(bǔ)償心理的情緒化要求，成為地方與中央之間的又一場討價(jià)還價(jià)，成為與其他地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域政策的簡單攀比。

這對(duì)中部無疑是個(gè)警示。六省在呼吁中部崛起的概念和要求政策的同時(shí)，應(yīng)保持一份清醒和理智。

在對(duì)待國家政策上，中部不能“等、靠、要”！

反觀江、浙兩省一些地市自上世紀(jì)八十年中后期以來的蓬勃發(fā)展，他們?cè)诋?dāng)時(shí)并沒有“等、靠、要”中央的優(yōu)惠政策，而是立足于本地實(shí)際，著力于制度創(chuàng)新，依賴民間和市場的力量，開創(chuàng)了蘇南模式和溫州模式，成就了經(jīng)濟(jì)輝煌。目前中部為了加快崛起進(jìn)程，而力爭中央政策，值得冷思考！當(dāng)然，歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件的變化，也賦予了中部省份要政策要投資一定的合理性。

中部崛起需要國家“啟動(dòng)”，也需要東部“帶動(dòng)”，但更應(yīng)靠中部“自動(dòng)”。中央在政策、資金和重大建設(shè)項(xiàng)目布局等方面給予有效支持，對(duì)于改變中部目前在國家分區(qū)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略中被政策邊緣化的困境，無疑是十分必要的，但最為根本的是要依靠中部地區(qū)自身的努力，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。只有內(nèi)外兼修才能達(dá)到至高境界，才能把國家給予的優(yōu)惠政策和資金使用最優(yōu)化，發(fā)展業(yè)績最大化。

正如胡燕副教授所言：促進(jìn)中部崛起離不開國家的政策支持，而中部也要加快市場化進(jìn)程的改革，這主要還在于內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力，建立自我發(fā)展機(jī)制，增加區(qū)域競爭力更是崛起的關(guān)鍵。