最怕領(lǐng)導(dǎo)不講理

當(dāng)下，“和諧社會”成為中國民主政治生態(tài)中的一個流行詞。在中國地方官員的話語體系中，“如何構(gòu)建和諧社會”已是一個贏得“話語霸權(quán)”的階段性命題。但正確答案的給予，并不在于話題本身是否“霸權(quán)”，更不在于“權(quán)”，而在于“講理”。

我以為，“講理”的關(guān)鍵在于處理好“官”與民、公權(quán)力握有者與私權(quán)利享有者之間的關(guān)系?！肮佟泵窈椭C則天下安，自古皆然。

不講理是官民關(guān)系緊張的根源

官員，也就是我們?nèi)粘Ｉ钪蟹Q謂的“領(lǐng)導(dǎo)”，本質(zhì)上是公權(quán)力的握有者、行使者。從民主的立場看問題，現(xiàn)代社會一切權(quán)力屬于公民。是公民為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，讓渡了自己的一部分權(quán)利，才形成了官員即各級領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，因此，公民設(shè)置權(quán)力的目的根本上是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，一切公權(quán)力的存在都應(yīng)該把公民利益的實(shí)現(xiàn)和滿足奉為圭臬。現(xiàn)代政治倫理學(xué)也認(rèn)為，公共權(quán)力的正當(dāng)性首先是“善”，公共權(quán)力運(yùn)行的目的應(yīng)當(dāng)滿足公民個體利益發(fā)展的需要，并最終獲得公民個人道德良知方面的認(rèn)同。因此，一切公共權(quán)力的行使者必須使自己的決策、立法、執(zhí)法以及一切與職權(quán)相關(guān)的行為都建立在符合理性的基礎(chǔ)上。換言之，官員必須以理服人，以理服人是尊重“以人為本”理念的執(zhí)政方式，也是公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)“以人為本”宗旨的不二法門。

遺憾的是，這些“法理”總是被現(xiàn)實(shí)生活一再顛覆。某些公權(quán)力的握有者一旦權(quán)力到手，就頤指氣使，為所欲為，一幅鄧小平先生生前所刻畫的官僚主義者的形象：濫用權(quán)力，好擺門面，官氣十足，動輒訓(xùn)人，壓制民主。一言以蔽之，他們不是以理服人，而是以權(quán)壓人。當(dāng)然還有另一種官僚主義，他們遇事推諉，不負(fù)責(zé)任，對民眾的意見、要求、建議一概不理睬、不答復(fù)，更不說明理由。

“你要影響拆遷工作一陣子，我要讓你痛苦一輩子”，重溫一遍嘉禾拆遷事件中的這個口號吧，蘊(yùn)涵其間的霸王姿態(tài)寒氣逼人。須知：有權(quán)的人不一定掌握真理，而沒有掌握真理的官員由于理不直，氣不壯，就只能依靠濫用權(quán)力，以施其奸。憑借普通民眾的生活經(jīng)驗(yàn)，我們知道，一些地方“官”民矛盾尖銳，社會問題長期淤積成災(zāi)，乃至民怨沸騰，無不在于主政者蠻不講理或死不講理。

善治的官員是講理的典范

講理，至少包括講政治、講法律、講事理。首先，要講政治。講政治并不是一件庸俗的事，但警惕將之庸俗化?！罢文吮娙酥隆?，而眾人之事決不是主張一致、鐵板一塊。一個日趨多元的社會中，必定存在著各種利益沖突：經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益的沖突，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的沖突，局部利益與全局利益的沖突。每當(dāng)歧見紛呈需主政者決策時，官員就不能不站得高，看得遠(yuǎn)，并與民眾講清楚事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大道理。同時，現(xiàn)代法治社會要求我們的領(lǐng)導(dǎo)必須講法律，“法乃理之形，理乃法之神?！焙玫姆杀囟ê虾跞饲椋虾趵硇?，講法律就是講規(guī)律，講道理，講人情。

當(dāng)今，中國社會階層的快速分化，多元利益的角逐正在激蕩著矛盾的方方面面。主政一方的官員，必須堅(jiān)信低層民眾是通情達(dá)理的。避免“官”民矛盾激化，首當(dāng)其沖的是官員要講理。要求官員對民眾充分說理，是構(gòu)建和諧社會最起碼的要求?，F(xiàn)代和諧社會必定是一個民主社會，和諧社會中公權(quán)力運(yùn)行的一切行為，包括立法行為、行政行為、司法行為等等，都要具備并且提高它們在全社會的可接受性，要使行為的接受者口服心服，這就需要公權(quán)力握有者與私權(quán)利享有者之間存在雙向溝通，特別需要預(yù)設(shè)一種雙方之間暢通的說理機(jī)制。值得欣慰的是，我們國家正在一步步創(chuàng)設(shè)這樣的機(jī)制，比如，在《立法法》中，已經(jīng)規(guī)定民眾參與立法、立法聽取意見的制度；在《行政處罰法》、《行政許可法》中規(guī)定了必要的聽證程序，規(guī)定了處罰應(yīng)當(dāng)告知理由、行政機(jī)關(guān)做出不予許可決定應(yīng)當(dāng)說明理由等制度；信訪機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在作出有關(guān)答復(fù)、決定、裁判等文書中也越來越強(qiáng)調(diào)必須充分說明理由等等，這些都是可喜的現(xiàn)象，也是良好的開端。

(作者系蘇州大學(xué)法學(xué)院教授)