請(qǐng)善待公眾

最近一段時(shí)間不斷爆出的一些新聞事件頗耐人尋味，如黑龍江水災(zāi)所導(dǎo)致的幾十名小學(xué)生的溺亡事件，湖北等地發(fā)生的刑訊逼供冤案，北京的市民長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候回龍觀經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售事件，在京務(wù)工的安徽民工杜寶良被電子眼罰款超萬(wàn)元事件……。表面看來(lái)，這些事件有的司空見(jiàn)慣，有的驚世駭俗，有的見(jiàn)怪不怪，有的匪夷所思，各個(gè)不同，性質(zhì)殊異，但仔細(xì)追究，卻又讓人感到似乎同生共源、互為表里，令人唏噓不已。

之所以讓人深有所思，是因?yàn)檫@些事件的一個(gè)共同特征是，有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員在處理相關(guān)事務(wù)的時(shí)候，缺乏必要的善意、缺乏必要的“將心比心”，而是過(guò)度冷冰冰地以職責(zé)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，過(guò)度自私地以自我為中心，把自己的方便和“績(jī)效”、“成績(jī)”當(dāng)成了履行職責(zé)的最高價(jià)值和目的，為此不憚麻煩他人，甚至不惜以他者的生命、利益為自己職業(yè)的墊腳石，不惜置他者于危險(xiǎn)、被動(dòng)的境地……對(duì)此，我們?cè)缫巡挥X(jué)其怪了。

不是嗎？黑龍江的有關(guān)人員在回答為什么此次水災(zāi)溺亡的多是小學(xué)生的時(shí)候，所能做出的解釋是小學(xué)校校址最低。為什么是小學(xué)校，而不是相關(guān)官員的辦公樓建筑最低呢？難道相關(guān)官員真的不知道低洼地勢(shì)所具有的潛在危險(xiǎn)嗎？北京低收入市民辛苦幾個(gè)晝夜排隊(duì)拿號(hào)，有關(guān)當(dāng)局的解釋是房少而購(gòu)買(mǎi)者多，但我要問(wèn)為什么是房少、而不能是房子多一些，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房多一些呢？對(duì)北京的交警來(lái)說(shuō)，杜寶良屢次闖紅燈而挨罰，是執(zhí)法必嚴(yán)的表現(xiàn)，是法理戰(zhàn)勝情理的要求，但我要問(wèn)的是你們又做過(guò)些什么樣的努力讓一個(gè)很少可能上網(wǎng)的外地務(wù)工者能夠及時(shí)地知曉自己的違規(guī)行為呢？至于一些辦案警察刑訊逼供，不惜草菅人命，那就更看不出哪里還有一點(diǎn)點(diǎn)敬畏生命、推己及人的基本人味了。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這些事件中透露出的信息是值得人們高度重視的。除了在一些明顯有責(zé)任可以追究的，諸如刑訊逼供案件中的一些當(dāng)事人外，以上事件中的相關(guān)責(zé)任人恐怕很少會(huì)被追究責(zé)任。為什么？顯然不是因?yàn)樗麄円呀?jīng)把事情做得盡善盡美了，而是你無(wú)法追究他們的不當(dāng)、未盡責(zé)行為。因?yàn)樗麄兊牟划?dāng)、未盡責(zé)，不是形式上、法規(guī)法條上的，而是情感上、心理上、人性上的。他們別的錯(cuò)沒(méi)有，但是卻有不能夠“換位思考”、不能夠“老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼”、不能夠“己所不欲，勿施于人”的道義之錯(cuò)、道德之錯(cuò)和人性之錯(cuò)。簡(jiǎn)而言之，他們?cè)诼男新氊?zé)的時(shí)候，缺乏必要的、基本的善良美意。平心而論，盡管按照時(shí)下任何一條標(biāo)準(zhǔn)，這些都很難說(shuō)是什么真正的錯(cuò)，甚至按照“君子原跡不原心”的說(shuō)法，他們還有可能被“命名”為好官員，但此好官員與彼好官員有時(shí)不啻云泥之別。

無(wú)論如何，缺乏必要的善良美意的行政畢竟是健康社會(huì)、和諧社會(huì)的內(nèi)在缺失，人們不應(yīng)當(dāng)對(duì)此無(wú)知無(wú)覺(jué)，也不應(yīng)當(dāng)過(guò)于“鴕鳥(niǎo)”。建設(shè)一個(gè)依法行政、以法行政的政府是需要的、有價(jià)值的，但一個(gè)具有善良美意、與人為善的政府，對(duì)公眾而言，也是久旱中的甘霖，且依法行政的政府與善良美意的政府并非是“魚(yú)與熊掌”般的不可得兼，它們都同樣是國(guó)人的福祉、眼下的急務(wù)。我們只有有了依照規(guī)矩辦事，同時(shí)又能秉持善良、公正、同情的價(jià)值和態(tài)度行事的政府，社會(huì)的和諧發(fā)展、公眾的福利才是能夠真正指望的。

更進(jìn)一步地看，政府本質(zhì)意義上的依法行政也不能不以官員的善良美意為基礎(chǔ)，善意是和諧的基礎(chǔ)，也是制度權(quán)威的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為政府管理的出發(fā)點(diǎn)。若非如此，如此強(qiáng)力、能為的政府，一旦為非，災(zāi)難難以估計(jì)。為此，人們?cè)诟屑ふo社會(huì)帶來(lái)福利的同時(shí)，也需要極其警覺(jué)地給政府戴上制約的籠頭———從外部和內(nèi)在兩個(gè)方面：制度、規(guī)矩、監(jiān)視的存在，以及在每一個(gè)官員的內(nèi)心建立只為善、不為非的“絕對(duì)律令”。如此，一個(gè)有限的、行為收斂的政府才是可能的。

因此，善待公眾不僅應(yīng)當(dāng)成為官員的道德要求，也應(yīng)當(dāng)成為政府合法性的最根本、最深刻的基礎(chǔ)。

（作者為北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長(zhǎng)）