結(jié)果驗(yàn)證：績(jī)考核亟待走出的思維誤區(qū)

長(zhǎng)期以來，人們?cè)谒季S方式上總是自覺不自覺地沿襲著古人所謂的“成者為王敗者寇”——這種以結(jié)果論英雄的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，習(xí)慣于依據(jù)事物發(fā)展的結(jié)果評(píng)判個(gè)人的是非功過。在政績(jī)考核中，把政績(jī)簡(jiǎn)單地等同于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)分管地區(qū)（部門）工作進(jìn)展?fàn)顩r，把政績(jī)考核直接轉(zhuǎn)換為對(duì)具體工作階段性結(jié)果的考核，尤其關(guān)注那些反映工作進(jìn)展?fàn)顩r的數(shù)量指標(biāo)，并以此作為考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。比如，前一個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一些地方對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，就十分關(guān)注GDP、財(cái)政收入等數(shù)據(jù)指標(biāo)；近些年來，強(qiáng)調(diào)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，政績(jī)考核指標(biāo)相應(yīng)也增加了反映地方社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。這種指標(biāo)設(shè)定上的變化固然反映了工作理念的一些進(jìn)步，但是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的思維模式前后卻是一致的：那就是試圖建立一套能夠適用考核評(píng)價(jià)各級(jí)各地各類領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一指標(biāo)體系，并依據(jù)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。

當(dāng)然，這種關(guān)注結(jié)果的考核方法具有一定合理性，因?yàn)槲覀冏鋈魏我豁?xiàng)工作，首先必須有一個(gè)明確目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)既是從事這項(xiàng)工作的價(jià)值所在，也是檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)我們深入分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種單純關(guān)注工作結(jié)果的驗(yàn)證式的政績(jī)考核方式是值得商榷的，在筆者看來存在著四大思維誤區(qū)。

誤區(qū)之一：?jiǎn)渭儚?qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)工作中的重要作用，忽視了任何工作成果都是多種因素在實(shí)踐中相互作用結(jié)果的基本事實(shí)。

一位領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所分管的地區(qū)（部門）工作取得的實(shí)際進(jìn)展，當(dāng)然與其主觀努力是分不開的，甚至在其中發(fā)揮了十分重要的作用，但是，這種進(jìn)展同時(shí)又是多種因素相互影響、綜合作用的結(jié)果，這里既包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境、國(guó)內(nèi)大政方針政策、前任留下的工作基礎(chǔ)等因素的影響，也包括其所在地區(qū)（部門）所處的地理位置、環(huán)境資源、行業(yè)部門等方面的條件。當(dāng)一個(gè)地區(qū)（部門）處于良好發(fā)展態(tài)勢(shì)之際，就是平庸之才也能取得一定的成績(jī)；當(dāng)一個(gè)地區(qū)（部門）工作處于逆境時(shí)，就是開拓之才也難以短時(shí)間打開局面。因此，分管地區(qū)（部門）工作進(jìn)展?fàn)顩r雖然與考核對(duì)象的能力和貢獻(xiàn)具有一定的聯(lián)系，但兩者表現(xiàn)形式往往并不完全一致，工作進(jìn)展?fàn)顩r難以客觀全面地描述和反映考核對(duì)象的能力水平、主觀努力程度以及實(shí)際貢獻(xiàn)的狀況。

政績(jī)考核如果忽視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和干部個(gè)性特征等方面的因素，把工作結(jié)果從工作進(jìn)程中割裂開來，簡(jiǎn)單地把實(shí)際工作某些或某個(gè)方面進(jìn)展?fàn)顩r作為考核指標(biāo)來統(tǒng)一要求干部，這種表面上看似公平的做法，對(duì)于那些長(zhǎng)期在環(huán)境艱苦、矛盾較多、基礎(chǔ)條件薄弱的地方辛勤工作、成效一時(shí)難以體現(xiàn)的干部，顯然是不夠公平的，極易形成“嫌貧愛富”不良導(dǎo)向，對(duì)于鼓勵(lì)他們?cè)D苦地區(qū)安心工作無疑具有消極影響，對(duì)于改變落后地區(qū)面貌、推進(jìn)不同地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，也是相當(dāng)不利的。

誤區(qū)之二：把行政管理工作簡(jiǎn)單地等同于一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，忽視了行政管理工作以及績(jī)效體現(xiàn)方式的特點(diǎn)和規(guī)律。

對(duì)于一位企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員來說，其能力和績(jī)效一般能夠迅速從其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的收益中直接體現(xiàn)出來。對(duì)于一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其能力和績(jī)效的體現(xiàn)過程則相對(duì)較為復(fù)雜。新形勢(shì)下的行政管理工作本質(zhì)上是一種指導(dǎo)性和服務(wù)性的工作，其工作績(jī)效主要是通過作為市場(chǎng)主體的社會(huì)公眾的實(shí)踐過程及其成果來體現(xiàn)的，不僅不可能是立竿見影的，而且其顯現(xiàn)的周期與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期常常也不是完全一致的。特別是在目前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動(dòng)較為頻繁的情況下，把政績(jī)考核關(guān)注的重點(diǎn)單純放在相關(guān)工作的現(xiàn)有進(jìn)展之上，并將這種進(jìn)展結(jié)果直接等同于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，顯然是不夠科學(xué)的。同時(shí)，對(duì)于有些工作來說，從短期來看，結(jié)果可能是正面的，但從長(zhǎng)期來看，可能就不值得肯定了，有時(shí)甚至還是相當(dāng)負(fù)面的。比如，過去當(dāng)社會(huì)對(duì)某方面問題反映強(qiáng)烈時(shí)，我們往往習(xí)慣于采取嚴(yán)打、突擊、大檢查和大評(píng)比等運(yùn)動(dòng)式的辦法謀求糾正，實(shí)際上這是一種獎(jiǎng)勵(lì)失敗的消極防御措施。從科學(xué)管理的角度來看，階段性突擊取得的成果越輝煌，暴露日常管理失誤也越多。

政績(jī)考核如果忽視行政管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)工作進(jìn)展結(jié)果，易于誘導(dǎo)行政管理工作偏離公眾服務(wù)的軌道，被異化為追逐當(dāng)事人自身利益的行為，實(shí)質(zhì)上就等于變相鼓勵(lì)干部搞短期行為，這對(duì)我們事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)有害的?，F(xiàn)在一些地方“形象工程”、“政績(jī)工程”等功利主義行為之所以屢禁不止，有時(shí)在一些地方甚至呈愈演愈烈之勢(shì)，目前政績(jī)考核制度中過于強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果的做法無疑是其中不容忽視的一個(gè)重要原因。

誤區(qū)之三：?jiǎn)渭冴P(guān)注行政管理工作所取得成果的價(jià)值意義，忽視了行政管理行為自身具有的多重價(jià)值意義。

構(gòu)成政績(jī)的要素是豐富的，各要素之間是環(huán)環(huán)相連、相互印證的，我們不僅要關(guān)注考核對(duì)象是否真干事、能否干成事以及實(shí)際上干成了多少事，還要注意了解其干的事情是否正確、是否用正確的方式方法來干事；不僅要關(guān)注其工作的積極性和創(chuàng)造性，還要注意了解其組織觀念和大局意識(shí)；不僅要關(guān)注其尊重和引導(dǎo)人民群眾在發(fā)展中發(fā)揮主體作用的情況，而且要關(guān)注人民群眾在發(fā)展中是否真正得到了實(shí)惠。這就意味著我們必須摒棄那種單純關(guān)注結(jié)果的功利主義傾向，不能以其行為目標(biāo)的合理性和結(jié)果的有效性，而忽視甚至漠視行為方式的科學(xué)性和行為過程的合法性，更不能鼓勵(lì)那些為了某種合理訴求而急功近利甚至是不擇手段的做法。

政績(jī)考核如果把視野僅僅放在工作結(jié)果之上，忽視對(duì)行政管理過程所應(yīng)有的全方位關(guān)注，往往會(huì)因?yàn)槭ケ匾膮⒄蘸突A(chǔ)而變得難以把握和判斷，這不僅影響了政績(jī)考核的質(zhì)量，也易于為一些素質(zhì)不高的人進(jìn)行政治投機(jī)提供了可乘之機(jī)。長(zhǎng)期以來，一直為人們所深惡痛絕的“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的現(xiàn)象之所以在一些地方一而再、再而三地反復(fù)出現(xiàn)，深層次的根源就在于這種關(guān)注工作結(jié)果的考核方法，由于割裂與工作過程中的各主體、各要素的邏輯聯(lián)系，工作結(jié)果就變成單純“數(shù)字”，政績(jī)考核被異化為從“數(shù)字”到“數(shù)字”的“數(shù)字推演”甚至為“數(shù)字游戲”。

誤區(qū)之四：?jiǎn)渭冎匾曊?jī)考核作為組織管理行為的屬性，忽視了政績(jī)考核自身具有的多重價(jià)值意義。

與一般的管理性或驗(yàn)收性的績(jī)效考核不同，政績(jī)考核具有很強(qiáng)的政治性、全局性、根本性和導(dǎo)向性?？己说膬?nèi)容、重點(diǎn)及方式，不僅直接影響著考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果，也深刻影響著廣大干部思想和行為的價(jià)值取向；不僅反映了干部教育管理工作的水平，也在一定程度上體現(xiàn)了黨的執(zhí)政水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度。我們黨的根本宗旨是執(zhí)政為民，廣大人民群眾是政績(jī)的直接受益者，也是在政績(jī)考核中最有資格的評(píng)判者，讓廣大群眾更多地參與到政績(jī)考核工作中來，更好地聽取群眾的意見和要求，不僅是提高考核水平、發(fā)揮考核作用的實(shí)際需要，而且這種形式的本身就是群眾根本利益的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾民主權(quán)利的尊重。

傳統(tǒng)的政績(jī)考核單純關(guān)注工作結(jié)果，實(shí)質(zhì)上就是過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果的驗(yàn)證作用，將政績(jī)考核僅看作組織管理行為，將視野僅局限在對(duì)實(shí)際工作狀況的評(píng)估和對(duì)考核對(duì)象的評(píng)價(jià)上，這種因果驗(yàn)證式的線性思維方式的缺陷是明顯的。因?yàn)樵谶@種多主體參與、多因素相互作用的“合奏曲”中，如果結(jié)果表明是好的，大家就人人有份，這樣不僅形成了“一人政績(jī)大家用”和“吃政績(jī)大鍋飯”的不正?，F(xiàn)象，而且難以避免“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象發(fā)生；如果造成了不良后果，這里不單是考核評(píng)價(jià)或追究責(zé)任的問題，還有讓誰來承受這種后果的問題，這樣我們工作就陷于被動(dòng)，因?yàn)槲覀冎挥凶屓罕娤硎馨l(fā)展成果的權(quán)利，沒有讓群眾承擔(dān)由于我們管理不力帶來后果的理由。同時(shí)，將考核限制在組織體系內(nèi)部，變?yōu)樯霞?jí)對(duì)下級(jí)的一種組織認(rèn)定，缺乏公開性和透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)注工作結(jié)果時(shí)，易于忽視人民群眾的主體地位，漠視人民群眾的意愿和接受程度，滋生強(qiáng)迫命令、長(zhǎng)官意志等不良行為，導(dǎo)致其行為偏離正確方向，將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)割裂開來，不僅不利于黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，也使人民群眾的民主權(quán)利得不到有效尊重，從而影響到黨群、干群關(guān)系的健康發(fā)展，影響到社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。