十一五規(guī)劃：從先富轉向共富等

十一五規(guī)劃：從先富轉向共富

萬興亞在10月25日的《中國青年報》上撰文指出：中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，標志著我國從“先富”開始向“共富”轉彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。北京大學社會學系教授王思斌說，“比起以往的五年計劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導思想將從‘先富’轉向更為實際的‘共富’?！睆恼呷∠蛏希まD以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護，并有機會享受更多的社會福利。事實上，從全國人大常委會提高個稅起征點，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點建立市場經(jīng)濟條件下更趨公平的利益均衡機制。在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題——“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會兩極分化的趨勢。過去，我們習慣用簡單的人均GDP指標來衡量發(fā)展狀況，實際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長或無增長?！翱上驳氖?，中央已經(jīng)認識到了問題的嚴重性，并及時對經(jīng)濟發(fā)展方向作出調整?！蓖跛急笳f。

“冰棍理論”是掠奪國資的理論

呂福明在9月27日的《新華每日電訊》上撰文指出：著名學者郎咸平9月25日在濟南再次以國企改革中的MBO(管理層收購)為靶子，抨擊了一些人對于國有資產(chǎn)不斷消融的“冰棍理論”。郎咸平認為，國有企業(yè)改革中所顯現(xiàn)的問題，是一個缺乏信托責任的問題。國有企業(yè)老總做好是應該的，沒有討價還價的余地，事實上你做錯了事情并未負起相應的責任。這是因為我們的土壤出了問題，一個沒有信托責任的土壤，定會造成社會貧富更加懸殊，社會更加不安寧。郎咸平說，有人提出一套荒謬的理論叫“冰棍理論”，說國有企業(yè)底子不好，就像冰棍一樣，即使不去吃掉它，它同樣也會慢慢化掉。與其自己融化光了，不如送給國企老總。這是一種無道德、無良知的理論，是掠奪國有資產(chǎn)的理論。郎咸平認為，“現(xiàn)在國企改革缺的不是激勵機制，而是需要用嚴刑峻法推廣信托責任”。

我國城市規(guī)劃十大怪現(xiàn)狀

高路在9月26日的《北京青年報》上報道：近日，建設部副部長仇保興說，我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀令人困惑。這些問題：一是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調控作用。許多城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內“完成”已成為“常識”；另一方面總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃的期限，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設混亂。三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。借“改造舊城，消滅危房”等口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。五是城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴重。80％的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴重污染。六是規(guī)劃監(jiān)督約束機構軟弱，違法建筑嚴重泛濫。七是城市建設時序混亂，先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質量持續(xù)下降。八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調機制不健全。九是城市建設風格雷同，千城一面。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國。十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設未引起足夠重視。

我國擬用國際法追堵貪官外逃

據(jù)10月25日的《黑龍江法制報》報道：為封堵貪官外逃躲避法律制裁的通道，中國政府在2003年12月簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，經(jīng)過不到兩年的積極準備，于今年10月22日將公約提請國家立法機關全國人大常委會審議批準。國務院在提請審議批準公約的議案中說，批準這一公約“有利于我國開展國際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉移國外的資產(chǎn)，有利于我國建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預防與懲治體系”。據(jù)公安部資料顯示，到去年底，中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人(其中多為貪官)，涉案金額達700億元人民幣。目前通過雙邊司法協(xié)助、國際刑警組織等手段被遣返并追回財產(chǎn)的只有很小一部分?！堵?lián)合國反腐敗公約》于2003年10月經(jīng)第58屆聯(lián)合國大會審議通過，截至今年9月15日，已有30個國家批準公約。公約將于今年12月14日生效。公約具體內容與中國國內法基本一致。且公約作為旨在預防和打擊腐敗、加強國際合作、促進跨國流動的腐敗資產(chǎn)追回的反腐敗國際法律文件，為中國逐步解決涉外腐敗犯罪案件中的“調查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供了國際法依據(jù)。

“大限”限不住官員說明什么

池墨在9月23日的《中國青年報》上撰文指出：今年8月，國務院辦公廳向全國發(fā)通知，凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人，9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規(guī)定給予處罰。各地也紛紛出臺相關規(guī)定，以期在“大限”來臨之前整改到位。然而到了截止時間，內蒙古自治區(qū)沒有一名公職人員主動從煤礦撤出投資。一煤礦老板私下說，當?shù)亓鱾饕环N“寧不當官決不撤股”的說法，因為投資煤礦利益巨大，卻少有風險。股東名單上并沒有官員們的名字，投資的高回報卻可以坐收百分之百的利潤。在利益權衡之下，投資入股煤礦的官員自然鐵了心，就是不要官位子、官帽子，也要這些“黑票子”。不撤資就撤職，顯然高估了官員的政治覺悟和黨性原則，對那些違規(guī)者不能予以足夠的懲戒，也讓那些要票子不要位子的官員無所畏懼。這些官員的應對之策其實既是意料之中的事，又讓人感到吃驚。意料之中的是，官員投資煤礦是鐵的事實，當利益受到外來干擾和侵犯，當然要采取應對之策。讓人吃驚的是，我們的一些政府官員，經(jīng)過黨這么多年的教育培養(yǎng)，竟然不抵投資煤礦的誘惑，貪欲勝于榮譽，原則不敵金錢，讓這樣的人當官，會是怎樣一種局面?

新農(nóng)村建設：第三次農(nóng)村革命

王世玲在10月13日的《21世紀經(jīng)濟報道》上介紹：十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村課題，一個全面的農(nóng)村政策新體系正在浮出水面。中央政策研究室副主任鄭新立認為，新農(nóng)村建設是未來5到10年中國農(nóng)村政策的目標，將是中央抓三農(nóng)問題的一個總題目。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長馬曉河認為，改革開放以來，新農(nóng)村建設是中國在城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系上的第三次重大調整。第一次調整是指1980年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，分權是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調整，核心是減負。作為第三次大調整的新農(nóng)村建設，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，是解決三農(nóng)問題的實際措施。過去調整的政策是單向的，新農(nóng)村建設是系統(tǒng)性、綜合的政策。中國社科院農(nóng)村所所長張曉山強調，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村。即使經(jīng)過轉移農(nóng)村勞動力，促進城鎮(zhèn)化，仍會有幾億人口生活在農(nóng)村。我們要的是安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村。因此，三農(nóng)政策最終要統(tǒng)一到新農(nóng)村建設。關于新農(nóng)村的界定，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為應該包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。其中，“新設施”就是要完善基礎設施。這是新農(nóng)村的“硬件”，是目前制約農(nóng)村小康社會建設的基礎“瓶頸”。因此，馬曉河給出的新農(nóng)村建設方案的第一個重點是，在“十一五”間，政府應該大力投資農(nóng)村公共品供給，特別是農(nóng)村基礎設施建設的投入。這已經(jīng)成為官員和學者們的共識。除了基礎設施之外，馬曉河還認為，應該建立一套完善的、適應中國國情的農(nóng)村公共服務體系，通過政府公共財政向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障傾斜，‘使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務。最后，農(nóng)民增加收入仍是一條主線，是作為和公共品建設、公共服務提供相連的整體性措施。

應賦予農(nóng)民完整土地財產(chǎn)權

楊曉平在10月31日的《中華工商時報》上撰文指出：近日在北京舉行的第三屆中國改革論壇上，中國體改研究會課題組在“推進要素市場化”研究報告中指出，現(xiàn)行的《土地管理法》不是在保護交易主體各自的權利，反而破壞了市場經(jīng)濟最基本的交易規(guī)則。其中，有兩個概念是違背法理原則的，一個是土地“征用”，另一個是失地“補償”。如果國家確實出于“公共利益的需要”實施征地行為，是合理的，也是必需的；但在很多情況下，城市政府將征用的農(nóng)業(yè)用地轉為商業(yè)用地，實際上是一種市場行為，意味著農(nóng)村集體土地所有權與國家土地所有權的交易。既然是兩種不同的財產(chǎn)所有權之間的交換，就必然涉及到兩者之間的談判，一個愿意出讓，一個愿意受讓，交易才能進行，其間根本不存在“征用”的含義?！罢饔谩钡母拍畛霈F(xiàn)在財產(chǎn)所有權的轉讓中，只能意味著一種所有權對另一種所有權的強制性剝奪。失地“補償”的概念也極為荒謬。既然財產(chǎn)所有權發(fā)生了轉移，那么所有權的出讓方就有權得到因土地改變用途而產(chǎn)生的級差收益，這根本不是什么“補償”的概念。報告認為，我國現(xiàn)行的土地制度是確立市場經(jīng)濟制度基礎的現(xiàn)實障礙。

院士未必總是學術權威

易蓉蓉在9月27日的《科學時報》上報道：近日，記者就院士增選問題采訪了王選院士。王選院士直言不諱地指出——院士未必總是學術權威。王選拿自己的經(jīng)歷來說明問題，“錯誤地把院士看成是當前領域的學術權威，我經(jīng)常說時態(tài)搞錯了，沒分清楚過去式、現(xiàn)在式和將來式。我38歲的時候，在電腦照排領域的研究在國內外處在最前沿，創(chuàng)造了我人生的第二個高峰，但是是無名小卒；1995年我58歲的時候，當選中國兩院院士和第三世界科學院院士，獲得兩次國家科技進步一等獎、一次聯(lián)合國教科文組織科學獎，雖然沒有脫離業(yè)務，但1993年我就離開了設計第一線，所以我的巔峰已經(jīng)過去，我當時就覺得已經(jīng)不是這個領域的權威了；今年我68歲，3年前得了國家最高科技獎，但離學科前沿更遠了，現(xiàn)在靠虛名過日子！”他接著拿出一份材料，“有這樣一個統(tǒng)計，很有意思，很能說明問題”，“國外對1249個杰出的國際科學家和1928個國際上最重大的科研成果做了一番詳細的調查和分析，發(fā)現(xiàn)科學家最具活力的年齡段是25歲到45歲，創(chuàng)造巔峰的年齡是37歲?！薄暗袊茖W院662位院士，小于60歲的只有56人，占8．5％；中國工程院654位院士，小于60歲的只有39人，占6％。這說明大多數(shù)院士已經(jīng)不在創(chuàng)造的高峰期。我個人的理解，院士這個榮譽，是對這個人過去學術貢獻的高度肯定。有些學科，院士是有經(jīng)驗的，在指導年輕人如何奮斗上可以發(fā)揮不少作用，但不是當前該領域的學術權威，否則就是天大的誤解！”王選說，正因為院士不都是當前該領域的學術權威，所以最好不要什么鑒定會都參加，什么話都說。

一流大學畢業(yè)生流失驚人

中和在11月2日《中國改革報》上撰文指出：前不久，中國科技大學少年班78級首批學員進行了一個統(tǒng)計，全班88名學員目前分布四大洲，至少有七種國籍。少年班創(chuàng)辦27年來，已畢業(yè)的近千人中有約一半在國外學習一去不復返。目前，我國許多優(yōu)秀大學畢業(yè)生一出國、二考研、三進外企，國家好不容易擠出來的投入成了他人“嫁衣”。為了支持北大、清華建設世界一流大學的目標，從1999年起，國家分三年累計單獨給北大、清華各撥款18億元。但是，2000年北京大學本科畢業(yè)生有2154人，研究生1596人，直接出國留學的有751人，占畢業(yè)生總數(shù)的20％，其中有587人同時選擇了美國，比例高達78％。2000年清華大學畢業(yè)生直接申請出國留學的更是突破千人大關，以后每年都是持續(xù)增長。在北大、清華，很多學生在大二、大三的時候，就手里捧著新東方的教材準備GRE和托?？荚嚒１贝笪锢?、化學等理工科畢業(yè)生出國學習的非常多，幾乎全班學生都出國的現(xiàn)象也并不罕見，因此在美國舉行同學會也就很自然了?！吨袊嗄陥蟆吩谇迦A校園做了一個隨機采訪，被采訪的18位學生中，明確表示希望出國深造的有14位。在被問到是否會回國時，表態(tài)堅決回國的只有3位。有關人士認為，人才紛紛前往海外是由許多主客觀因素造成的。

首先，發(fā)達國家各方面優(yōu)越條件的吸引力不容回避；其次，國內教育科研體制相對落后、軟硬件環(huán)境不夠完善、導師能力有所欠缺等，也使許多人無法完全施展才華；而且，相比國內學費不斷上漲，美國大學卻一直提供極富誘惑力的獎學金，學生能獲得經(jīng)濟獨立與成就感。對此，我們的人才政策該值得反思了。

免費義務教育實施遠比想象復雜

劉江華在11月12日的《羊城晚報》上撰文指出：教育部近日在《中國全民教育國家報告》中披露了義務教育免費時間表：“2007年將在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟困難的學生中實現(xiàn)‘兩免一補’政策，2010年力爭在農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。”這一政策的實施，將極大地體現(xiàn)教育公平的理念。然而，要使所有的農(nóng)村孩子都能接受完整的義務教育，至少有幾個問題需要引起我們的注意：第一，如何界定“農(nóng)村”?在相關政策中，縣(縣級市)政府所在鎮(zhèn)不屬于農(nóng)村，而是城區(qū)，因此不能享受有關“農(nóng)村”的政策。事實上，在新一輪的“撤并鎮(zhèn)”過程中，縣(縣級市)政府所在鎮(zhèn)已經(jīng)將周邊廣大農(nóng)村區(qū)域并了進來。這些區(qū)域的孩子們自然就不能享受“免費”，這豈不是很冤枉的事情?第二，免費義務教育能否保證所有農(nóng)村孩子都能上學？首先，免費義務教育僅僅是免學生的書雜費，但是，農(nóng)村學生往往還需要付出一些比書雜費更多的費用，如住宿費、參考資料費等；其次，在欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在下列問題：一是歷史欠債包袱沉重。二是農(nóng)村稅費制度改革后，農(nóng)村教育附加費也跟著取消，學校的基建、維修、設備購置經(jīng)費形成了嚴重的短缺，而省財政轉移支付又不足以彌補這一缺口。三是教師短缺。四是由于教師與教室雙重短缺，由此形成了嚴重超標的“大班”現(xiàn)象，嚴重影響教學質量。上述分析表明，實行農(nóng)村免費義務教育，實際上不僅僅是免書雜費那么簡單。書雜費免了，有些學生可能還是上不了學。因此，要推進這一目標的實現(xiàn)，需要深入調查研究，提出切實可行的方案。

肯尼亞窮財政富教育

吳長生、張勇等在11月25日的《人民日報》上撰文介紹：非洲是很窮的，東非的肯尼亞也不富裕。但是出乎我們意料之外的是，盡管國家窮、財政窘，肯尼亞的教育投入?yún)s占據(jù)了國家財政預算的第一位，高達40％!肯尼亞政府發(fā)言人穆圖阿博士對我們說，齊貝吉總統(tǒng)執(zhí)政近3年來，推行了一系列新政策，其中最得人心的就是實行免費小學教育(肯尼亞的小學為8年制)，并認為這是脫貧之本。為了提高適齡兒童入學率，政府雙管齊下：一方面通過了兒童權利法案，規(guī)定義務教育是強制性的，要求適齡兒童依法上學；另一方面為小學生提供免費午餐，吸引更多學生入學。我們隨機采訪了一些學校。內羅畢市區(qū)一所公立小學的幾名八年級學生說，他們既不交學費，也不交書本費，學校甚至給他們提供文具，只有校服需要自費購置。在前往馬賽馬拉自然保護區(qū)途中，我們看到了好幾所農(nóng)村小學，磚瓦的校舍絕對鶴立雞群，是荒原上最講究的建筑，與附近泥糊的草棚、預制板搭建的民居形成鮮明的反差?？夏醽喺芾站o褲腰帶優(yōu)先發(fā)展基礎教育，這在非洲國家中是不多見的。正如穆圖阿所說：投資教育就是投資未來和投資希望。

瑞士“學徒制”育人才

錢慰曾在11月4日的《新民晚報》上介紹道：沒有任何自然資源的瑞士之所以富，完全是靠受過良好教育的人才。瑞士教育制度中最有光彩的是它的職業(yè)教育，其核心是把職業(yè)教育和崗位培訓緊密結合起來的學徒制。在瑞士，完成9年義務教育，即初中畢業(yè)后，學生開始分流，約70％的畢業(yè)生走進職業(yè)學校。瑞士人認為，孩子上職業(yè)學校，只要符合他的愛好和實情，照樣有出息。日內瓦州一位教育官員說，一個國家不能只培養(yǎng)科學尖子，還要培養(yǎng)職業(yè)尖子。在瑞士，360行行行有職業(yè)技術培訓，先培訓后就業(yè)，未經(jīng)培訓不得就業(yè)，已成為一種制度。瑞士各大公司和企業(yè)都有持技能證書負責培訓學徒的師傅。做學徒不需考試，只要雙方同意便可簽訂合同。學徒期2至4年不等，學生在師傅帶領下通過實際工作得到技能培訓。學徒每周兩天去職業(yè)學校學習本行業(yè)理論知識、文化及商業(yè)知識。學徒期滿經(jīng)考試合格后，便可成為正式技術工人。有些大企業(yè)還自己開設職業(yè)學校，對學徒進行全面培訓。有位中國手表行業(yè)的領導在瑞士考察時曾說過，用同樣的零件生產(chǎn)，中國技工裝配出的手表在各項指標上就是沒有瑞士人裝配的好。衡量一個國家制造業(yè)發(fā)達的程度，不僅取決于其設備工藝，技術人員的素質也至關重要。因為，無論科技水平如何之高、設備如何之先進，卻永遠也不能代替技術工人那雙靈巧的手。這位領導的高論正涉及到了瑞士職業(yè)教育的成功之處，也在某種程度上道出了我們的教育這些年來過多地把精力投注在培養(yǎng)大學生、研究生的高等教育上，而忽略了對技工的培養(yǎng)。

韓國的文明與傳統(tǒng)

王靜波在11月13日的《文匯報》上撰文指出：來到韓國首都首爾(漢城)，一路所見，感慨頗多。講秩序是韓國人給我的最重要的印象之一。比如路面交通，韓國街頭大小路口都看不到交巡警、更看不到交通協(xié)管員，車輛與行人在紅綠燈的指引下，秩序井然。比如地鐵，即便是在上下班的高峰期，也絕無混亂的擁擠，無論是樓梯、站臺還是回廊，人流永遠都清晰地分成左右／進出兩股，絕不交織混亂。首爾的公交車站點也是“一站多車”，如果該站點有四路車，你會發(fā)現(xiàn)排著四個長隊。上車時更是秩序井然。這一點令我這個在擁搶慣了的地方呆過的人，感到肅然起敬。韓國人的示威也嚴格遵守秩序，在國會議事廳前面的示威者，夜里常常就搭帳篷睡在馬路邊，早上可以看到他們排隊領取早飯，然后或者排隊席地而坐，或者站立呼號，晚上散去的時候，你會發(fā)現(xiàn)路面上沒有一點垃圾，難以想象白天這里曾經(jīng)群情激昂。重傳統(tǒng)是韓國人給我的另一個重要印象。儒家文化講究長幼尊卑，講究仁禮，在韓國許多地方都可以發(fā)現(xiàn)這一文化的烙印。韓國公司里有非常嚴格的等級制度，低階的人見了“領導”一定要先鞠躬問好，并且從其身邊走過時要略略低頭順眉，表示對領導的尊重。在一個有父母同住的韓國家庭里，家里最大的、最舒適的、朝陽的房間一定是給老人住的，周末、節(jié)假日里，平時不與父母同住的子女要回到父母身邊，尤其是在中秋節(jié)、春節(jié)這樣的重要傳統(tǒng)節(jié)日里，結了婚的一定要到婆婆家里，并且操刀做飯的是兒媳而不是婆婆。這一點，頗有點中國“舊社會、老傳統(tǒng)”的意味。

“超生”豈能成富人特權

陳一舟在11月7日的《法制晚報》上撰文指出：以往的觀念中，超生多發(fā)生在農(nóng)村，越窮越生，越生越窮。然而，隨著社會經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會分層的日益細化，超生現(xiàn)象也在發(fā)生新的變化：一個“富人超生”群體業(yè)已出現(xiàn)。富人、名人之所以公然“超生”，是因為他們能夠承擔相應的“超生成本”。在現(xiàn)行計劃生育制度下，社會撫養(yǎng)費的征收是對計劃外生育的一種處罰，但對于富人來講，錢并不是問題，他們并不在乎繳納幾萬、十幾萬，甚至幾十萬元的社會撫養(yǎng)費，想生就生。在我國，計劃生育觀念深入人心，品嘗著計劃生育帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展“福利果實”的人們，自覺主動地放棄了多生的意愿。然而，大多數(shù)人由于制度約束和經(jīng)濟狀況不能多生或不愿多生，少數(shù)富人卻通過“財富支出”超生，這種強烈的反差，必將破壞政策的公正和平等，使計劃生育觀念倒退?！俺辈荒艹商貦?。