欠發(fā)達省區(qū)“十一五”發(fā)展的重點和難點

目前，全國已有超過三分之一的省份通過了“十一五”規(guī)劃《建議》。這當(dāng)中，欠發(fā)達省區(qū)占了大部分。我們從橫向角度，對欠發(fā)達省區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和難點問題進行深入分析和比較。

一、如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在大多數(shù)欠發(fā)達省份的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，農(nóng)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，像河北、河南、湖南、吉林等還是產(chǎn)糧大省，所以，建設(shè)新農(nóng)村，首先是要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從各省區(qū)“十一五”規(guī)劃《建議》看，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及促進農(nóng)民合作組織發(fā)展是“十一五”欠發(fā)達省區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三大重點。

糧食大省河南提出要建設(shè)“兩個全國基地”，即做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，把河南建成以優(yōu)質(zhì)小麥為主的全國優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地；優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，把河南建成全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。吉林省更是把農(nóng)產(chǎn)品加工作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該省提出，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收。把發(fā)展畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，較大幅度提升其在整個農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展玉米大豆探加工、畜禽乳深加工、綠色生態(tài)食品和健康產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑具有國內(nèi)外品牌優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。湖南省也提出要實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并強調(diào)要突出抓好糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。廣西提出，要按照優(yōu)化糧經(jīng)、提升林果、主攻畜禽、擴大水產(chǎn)的要求，把廣西建設(shè)為全國重要的亞熱帶水果、秋冬菜、桑蠶繭、花卉、香精香料、中藥材、速豐林、奶水牛和水產(chǎn)生產(chǎn)與加工基地。

中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)”這一命題，對欠發(fā)達省份來說更具意義。比如河南省就認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，對河南這樣的農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口占絕大比重的省份來說，是一個更具現(xiàn)實意義的歷史性機遇。因此，各省區(qū)“十一五”規(guī)劃《建議》都表示，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。除按照中央要求作出部署外，在建設(shè)新農(nóng)村的具體途徑上，一些省份提出了各具特色的舉措。

河北省提出，要推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，大力推進文明生態(tài)村建設(shè)，到2010年，力爭40％的行政村建成經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。河南省提出，把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑之一。吉林省提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)改造計劃，“十一五”期間要完成全省三分之一鄉(xiāng)村的改造任務(wù)，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。陜西省提出，要搞好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點加強農(nóng)村村莊、民宅規(guī)劃、建設(shè)和管理。福建省提出，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加強公共交通、供水供電、郵政通信、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、怎樣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快“三化”進程仍是“十一五”許多省份的主導(dǎo)方針，而推進“三化”的關(guān)鍵在于加快推進工業(yè)化進程。在這方面，欠發(fā)達省區(qū)在“十一五”《建議》中基本形成了共識。如河南省認(rèn)為，工業(yè)化是“三化”的核心，大力發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程，是河南經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；吉林省認(rèn)為，工業(yè)是該省加快發(fā)展的主要帶動力量；廣西認(rèn)為，加速推進工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，是壯大經(jīng)濟總量、增強綜合實力、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、推進富裕廣西建設(shè)的根本途徑?！笆晃濉睍r期，東部省份基本進入了工業(yè)化后期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重在“提升”，如北京市表示，“十一五”要走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)；廣東省提出，要大力提高工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的高級化和適度重型化；江蘇省提出，“十一五”要推進現(xiàn)代國際制造業(yè)基地建設(shè)，加速發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把江蘇建設(shè)成為制造業(yè)先進、服務(wù)業(yè)發(fā)達的省份之一。與東部省份相比較，中西部欠發(fā)達省區(qū)工業(yè)化進程還處于中期階段，必須先“優(yōu)化”才能進一步“提升”。而優(yōu)化的具體途徑，各省幾乎都選擇了壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))。

河北省認(rèn)為，鋼鐵、裝備制造、石油化工是該省最具規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展空間巨大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“十一五”要打造高增長產(chǎn)業(yè)群，使之成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟增長的主力軍。河南省提出，要加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，努力把河南建成全國重要的鋁工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、石油化工和煤化工基地。集中力量培育壯大食品工業(yè)、石油化工和煤化工業(yè)、有色工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、裝備工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，振興紡織工業(yè)。努力把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省表示，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持電子信息、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。老工業(yè)基地吉林省提出要建設(shè)“三個全國基地”，即建設(shè)全國最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的新型綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地和構(gòu)筑具有國內(nèi)外品牌優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。陜西省表示，要繼續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技工業(yè)和能源化工六大特色產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)中先進制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)。重點抓好裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工的發(fā)展。要大力培育旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大服務(wù)業(yè)亮點。

“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”首次寫入中央《建議》，福建省認(rèn)為“十一五”是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期，在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面該省提出了兩個新戰(zhàn)略。一是建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地，著力增強電子、機械、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。二是建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，發(fā)展壯大港口物流業(yè)、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、船舶修造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。煤炭資源大省山西提出，要堅持培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合，抓好已確定的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并特別強調(diào)，要以理性態(tài)度、長遠眼光和戰(zhàn)略思維對待煤炭產(chǎn)業(yè)，努力把煤炭的經(jīng)濟效益發(fā)揮得最好，把煤炭的負面影響降到最低，大力推進內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)煤炭大省向煤化工大省、進而向經(jīng)濟強省的跨越。資源豐富的新疆自治區(qū)提出，要實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力做大做強石油、石化工業(yè)，大力發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，加快其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力建設(shè)全國重要的能源基地和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

三、能否真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是“十一五”突破資源環(huán)境的“瓶頸”制約、實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。在這方面，十六屆五中全會作出了兩大戰(zhàn)略部署，一是實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會。但對于很多欠發(fā)達省區(qū)來說，真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變并不容易。從各省區(qū)“十一五”規(guī)劃《建議》看，很多省區(qū)已經(jīng)意識到這個問題，并提出了比較明確的目標(biāo)和措施。

比如，在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略方面，河北省提出構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和公共科技服務(wù)三大平臺，基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系。湖南省提出，要構(gòu)建自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)，充分發(fā)揮科研院所、大專院校和企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。陜西省把“在增強自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破”作為“十一五”必須實現(xiàn)的“四大突破”之一，提出要加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以西安為中心的知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移、科技條件共享、科技中介服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺。加強科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，把陜西的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。福建省則提出了“著力建設(shè)創(chuàng)新型省份”這一目標(biāo)。該省提出，要組織實施一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的高新技術(shù)重大專項和重點項目，重點建設(shè)若干個具有國際水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。

廣東省委省政府最近已正式作出《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》，要求重點突破十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持穗深成為國家自主創(chuàng)新試點城市。而北京市則明確提出，要加大科技創(chuàng)新投入，“十一五”要使全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6％。這些都很值得欠發(fā)達省區(qū)借鑒。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的另一個重要內(nèi)容是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府應(yīng)把工作重點放在制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策體系，以及建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系和考核體系等方面。目前，江蘇省已出臺了全國第一個省級循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃，河南省在“十一五”規(guī)劃《建議》中也提出要制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，陜西省表示要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進計劃，加大投入力度，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。在政策體系和評價體系方面，河南省提出，要完善促進資源節(jié)約的法律法規(guī)和政策，建立資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評價指標(biāo)體系。廣西進一步提出，要建立科學(xué)的績效評估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級黨政部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。而福建省已在今年10月將“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效”列為干部考核指標(biāo)之一。

四、提高城鎮(zhèn)化水平該從何處入手

城鎮(zhèn)化水平低是欠發(fā)達省份的一大軟肋，如河南和廣西目前城鎮(zhèn)化率都要比全國低大約6—10個百分點。針對這一現(xiàn)狀，許多省份都把提高城鎮(zhèn)化水平作為“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，并提出了各具特色的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，成為各地《建議》中的最大亮點。

河北省制定了大中小不同層次城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，并提出了“城市化率年均提高1．5個百分點”的目標(biāo)。該省提出，要加快發(fā)展縣城和部分重點鎮(zhèn)，將基礎(chǔ)條件較好的率先建成各具特色的小城市。把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略切入點，支持現(xiàn)有中等城市做大做強。著力發(fā)展壯大中心城市，完善綜合服務(wù)功能，增強對區(qū)域發(fā)展的輻射與帶動作用。促進城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，推進環(huán)京津、環(huán)省會城市群和沿海城市帶建設(shè)。河南重點推進中原城市群發(fā)展，首次提出把鄭州建成全國區(qū)域性中心城市。該省表示，要強化鄭州中心城市地位，把鄭州建成全國區(qū)域性中心城市，發(fā)揮鄭州在中原城市群中的龍頭帶動作用。陜西提出以發(fā)展關(guān)中城市群為重點，積極推進城鎮(zhèn)化進程。該省表示，要堅持把發(fā)展城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城市功能聚集。以西安為核心，以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，建設(shè)優(yōu)勢互補、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關(guān)中城市群。加快西咸一體化步伐，做大做強西安都市圈。湖南提出，要加快長株潭發(fā)展，提升競爭力，將其建成在全國有影響力的城市群。福建省把“加快建設(shè)海峽西岸城市群”作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以發(fā)展中小城市為基礎(chǔ)，加快建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)組合有序、功能定位優(yōu)勢互補、發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海峽西岸城市群。山西省則首次提出“太原經(jīng)濟圈”的概念。該省表示，要從實際出發(fā)，形成葉脈狀城市發(fā)展格局，做到大中小城市相結(jié)合，不同區(qū)域相協(xié)調(diào)，特別是使太原經(jīng)濟圈對全省產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。

另外值得關(guān)注的是，各省在規(guī)劃城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，都提出了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路。如湖南、陜西、廣西等都提出，要建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。河北省提出，要加快推進城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進入城市的體制框架。河南省表示，要積極探索加快城鎮(zhèn)化進程的新路子，在條件較成熟的地方進行城鄉(xiāng)一體化試點，率先消除城鄉(xiāng)二元體制。

五、壯大縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵是什么

從“十五”期間的發(fā)展情況看，縣域經(jīng)濟在各省區(qū)經(jīng)濟中的比重越來越大，如河南省縣域經(jīng)濟已占經(jīng)濟總量的近70％；特別是許多省份實施強縣擴權(quán)后，更是大大激發(fā)了縣域經(jīng)濟的活力，使其成為新的增長點。因此，在“十一五”規(guī)劃《建議》中，許多省份都將壯大縣域經(jīng)濟實力作為一個重點來部署。那么，發(fā)展縣域經(jīng)濟關(guān)鍵是什么?

河南省提出，要進一步增加擴權(quán)縣市數(shù)量，擴大縣市的管理權(quán)限。圍繞富民強縣目標(biāo)，完善政策支持體系，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟的綜合實力。湖南省提出，要以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。進一步簡政放權(quán)，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展的能力。吉林省表示，要加快推進縣域經(jīng)濟突破。進一步落實擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的政策和措施，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。以縣域工業(yè)突破為核心，抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，突出打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。陜西省提出，要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)勢資源開發(fā)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進縣域經(jīng)濟向深加工、科技型和外向型轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)一村一品或一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的發(fā)展模式。增強縣一級功能，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣。福建省表示，要進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、集聚城鄉(xiāng)要素的吸納能力。支持經(jīng)濟較發(fā)達縣市率先發(fā)展，強化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭力。推動中等發(fā)展水平縣市更好發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐。扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點，增強造血功能。

提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的不僅是欠發(fā)達省區(qū)，一直走在改革開放前沿的廣東省，在“十一五”規(guī)劃《建議》中更是將縣域經(jīng)濟作為一個單獨部分，作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來謀劃。該省認(rèn)為，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很大程度上是因為縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后?！笆晃濉币怨I(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。要大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟、培育特色經(jīng)濟、發(fā)展配套經(jīng)濟、提升勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)進園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。進一步擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，完善激勵型財政機制。

六、如何實現(xiàn)省內(nèi)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十一五”期間的一項重要任務(wù)。全國存在東、中、西三大區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，而具體到每一個省內(nèi)，也存在明顯的地區(qū)發(fā)展差異，有的省份和全國的區(qū)域發(fā)展格局類似，是東中西發(fā)展不平衡；有的省份是南北地區(qū)存在很大差距；還有的則是沿海和山區(qū)面貌有很大落差。鑒于此，欠發(fā)達省份都在“十一五”《建議》中表示要大力實施促進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

河北省表示要全面實施“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局。“一線”地區(qū)要著力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?！澳蠋钡貐^(qū)要大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流中心?！氨睅钡貐^(qū)要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色食品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)。另外，還要以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，壯大沿海經(jīng)濟帶；充分發(fā)揮“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和推動京津冀都市圈建設(shè)。

河南省提出要實施中心城市帶動戰(zhàn)略，首次將加快中原城市群發(fā)展寫入《建議》，并且表示要將鄭州建成全國區(qū)域性中心城市，發(fā)揮鄭州在中原城市群中的龍頭帶動作用。中原城市群以外的九個省轄市，要發(fā)展成為帶動區(qū)域發(fā)展、輻射周邊地區(qū)的地區(qū)性中心城市，在中原崛起中發(fā)揮重要支撐作用。另外，要把一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟實力較強的縣級市培育成為中等城市。

湖南省根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平、特色和潛力，確定了各有側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略，即促進“一點一線”地區(qū)率先發(fā)展、加大湘西地區(qū)開發(fā)力度、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟?！耙稽c一線”地區(qū)以長株潭為核心增長極，以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)集群，突出規(guī)模經(jīng)濟，突出技術(shù)升級，重點發(fā)展裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等支柱產(chǎn)業(yè)群，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造中部先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。湘西地區(qū)開發(fā)，重在建設(shè)。要通過加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會事業(yè)建設(shè)，力爭到2010年，使湘西地區(qū)總體達到小康水平。

陜西省提出了促進關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域競相發(fā)展的新格局。關(guān)中要充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)基地為重點，率先發(fā)展。陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的能源化工基地為重點，跨越發(fā)展。陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復(fù)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一突破口，使陜南成為全省新的經(jīng)濟增長熱點地區(qū)。

福建省首次提出了在“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”這一戰(zhàn)略下的區(qū)域發(fā)展新布局：以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖的發(fā)展壯大閩西南一翼，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接、聯(lián)動發(fā)展。加強兩岸三地聯(lián)系，促進閩臺經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推動閩港、閩澳經(jīng)濟的緊密合作，進一步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域。

黑龍江省首次在《建議》中提出要建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。集中力量，重點投入，努力把哈大齊工業(yè)走廊建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，結(jié)構(gòu)合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的新型工業(yè)區(qū)域，帶動中西部乃至全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。另外，要構(gòu)筑東部煤電化基地，使之成為全國重要的煤電化基地和全省重要經(jīng)濟增長板塊；建設(shè)大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，使之成為全國知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品生產(chǎn)、北藥生產(chǎn)開發(fā)；特色養(yǎng)殖基地；辟建沿邊開放帶，增強對俄貿(mào)易集散地功能。

地區(qū)發(fā)展不平衡的問題不僅欠發(fā)達省份有，東部一些發(fā)達省份也存在。因此，它們也提出了“十一五”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。廣東省“十一五”區(qū)域戰(zhàn)略布局可以概括為“提升珠三角、強化東西兩翼、適度開發(fā)山區(qū)”。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強，實現(xiàn)“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬空間；高新引進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，再上臺階”，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東西兩翼要強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。山區(qū)要按照適度發(fā)展、集中開發(fā)、嚴(yán)格保護的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極推進工業(yè)化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

江蘇省促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)是加快蘇北振興，其區(qū)域戰(zhàn)略布局可以概括為“蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升”。蘇北要把加快工業(yè)化作為振興的核心任務(wù)，努力提高推進工業(yè)化、城市化的起點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭經(jīng)濟發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。蘇中地區(qū)要加快布局和發(fā)展先進制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟和外資總量，提高科技含量和增長質(zhì)量，增強中心城市的輻射帶動功能。蘇南要提升國際競爭力。圍繞增強產(chǎn)業(yè)競爭力、中心城市競爭力、體制競爭力，率先在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、高度市場化四個方面取得新突破，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

七、社會事業(yè)發(fā)展的重點和目標(biāo)是什么

經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前各省面臨的又一突出問題，這當(dāng)中，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，是各省存在的普遍現(xiàn)象。為此，把農(nóng)村作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重點來推進，成為各省的一致選擇。在社會事業(yè)中，教育特別是基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和社會保障是各省確定的重點發(fā)展內(nèi)容。

在教育方面，欠發(fā)達省份都表示要強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，把普及和鞏固義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。河南、陜西、福建、黑龍江等省都提出，要對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。相比較而言，發(fā)達省份在教育方面提出了更高的發(fā)展目標(biāo)。如北京市表示，要在全市全面實行“兩免一補”。廣東省提出，要逐步推進免費義務(wù)教育，從2008年起在全省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育。根據(jù)教育部最近發(fā)布的《中國全民教育國家報告》，2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都要能享受“兩免一補”；2010年，在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育。從各省《建議》看，有些省份提出的目標(biāo)距此還有一定差距。雖然欠發(fā)達省份可能存在很多困難，但關(guān)鍵看能不能把政府職能切實轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。

在醫(yī)療方面，湖南、吉林、河南、陜西、福建、黑龍江等省都表示，“十一五”要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。河南、黑龍江等省進一步提出，要建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。而一些發(fā)達省市則提出了更為全面的公共衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)。如北京市提出，“十一五”要建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。浙江省提出，要把公共衛(wèi)生工作放在更加重要的位置，堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

發(fā)展社會事業(yè)的另一個重要方面是社會保障。河北、湖南、吉林、黑龍江等省都表示，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。陜西省提出，要逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老保險制度。另外，河北、河南、陜西、吉林等省還提出要建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，湖南、河南、廣西、福建等省則表示要認(rèn)真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。比較而言，東部一些省市如北京、廣東、江蘇、浙江等在社會保障方面提出了更高目標(biāo)。如北京市提出，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使城鄉(xiāng)困難群體能夠及時享受到基本生活保障。廣東省表示，要全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。浙江省提出，要深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保障體系。江蘇省表示，要逐步建立由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系，有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會保障并軌。

八、深化改革的關(guān)鍵和著力點在哪里

“十一五”改革將進入關(guān)鍵時期，對于欠發(fā)達省份來說，能否深入推進體制改革，關(guān)乎著其快速發(fā)展的目標(biāo)能否得以實現(xiàn)?？v觀各省“十一五”規(guī)劃《建議》，加快行政管理體制改革一致被各省區(qū)置于關(guān)鍵位置，而國企改革仍是重點內(nèi)容，深化財政體制改革、加快建立公共財政體系則是一大亮點。

在推進行政管理體制改革方面，首先是繼續(xù)推進“四分開”，幾乎所有省份都提出要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，促進政府職能轉(zhuǎn)變。二是部分省份如河北、河南、吉林、黑龍江等省提出，要優(yōu)化組織機構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，以提高行政效率、降低行政成本。三是推進事業(yè)單位改革，河北、河南、湖南、吉林、廣西、福建等表示要分類推進事業(yè)單位改革。

體制機制不活是欠發(fā)達省份發(fā)展面臨的最大阻礙，但從各省《建議》看，其將要邁出的改革步伐并不比東部省份大。如在行政管理體制改革方面，北京市表示，“十一五”要基本完成市級部門的“四分開”工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架。廣東省進一步提出，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善行政管理體制改革。在事業(yè)單位改革方面，江蘇省提出了具體的思路：按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平；對行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革；對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。改革是發(fā)展的根本動力，欠發(fā)達省份要實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，必須把政府改革的步子邁得更大一些，力爭實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

在國企改革方面，各省“十一五”的主要目標(biāo)是：繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力；加快國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，打造一批大公司大集團。其中一些國企改革任務(wù)還很艱巨的省份提出了具體的改革目標(biāo)，如陜西省把國企改革列為整個改革的首要任務(wù)，表示“十一五”要努力完成這項任務(wù)；吉林省表示“十一五”要全面完成國企改革任務(wù)等。在推進國企改革的同時，欠發(fā)達省區(qū)都提出，要采取一系列措施鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展。這當(dāng)中，黑龍江省將非公經(jīng)濟列為要大力培育的新的經(jīng)濟增長點而置于整個“十一五”主要任務(wù)的首位尤其引人注目。該省提出，經(jīng)過五年的努力，要使該省非公經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量超過50％。

“十一五”改革的一大亮點將是財政體制改革。河南、陜西、湖南、吉林、黑龍江、福建等省都提出，“十一五”要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。一些省份如陜西、吉林、黑龍江等明確表示要探索或?qū)嵭小笆≈惫芸h”財政體制，湖南、河南、陜西、吉林以及廣東、江蘇等省還明確表示，要進一步實施“強縣擴權(quán)”政策，以激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

九、怎樣形成對外開放新格局

開放度低、外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是長期制約欠發(fā)達省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。因此，許多欠發(fā)達省區(qū)都表示，“十一五”要全面擴大對外開放，以全新的開放格局促進經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是吉林、福建等省，在“十一五”《建議》中更是將全面擴大對外開放單獨作為一個部分進行部署?？偟膩砜?，欠發(fā)達省區(qū)將主要從三個方面推進對外開放新格局的形成。

一是加大招商引資力度，擴大利用外資領(lǐng)域，尤其是一些邊境省份紛紛表示要通過加強與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合作提高開放水平。如吉林省表示，要充分發(fā)揮政策、土地、資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，積極吸引域外資本、技術(shù)及各類要素進入吉林。加大圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的推進力度。繼續(xù)擴大東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟技術(shù)合作。黑龍江表示，“十一五”要全力推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作向更高層次跨越。實施“南聯(lián)北開”、“南引北進”戰(zhàn)略，積極引進省外戰(zhàn)略合作伙伴，聯(lián)合開拓俄羅斯市場。廣西提出，要承辦好中國一東盟博覽會，充分發(fā)揮博覽會的平臺與紐帶作用，積極參與中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，推進南寧、一河內(nèi)經(jīng)濟走廊和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力把廣西建設(shè)成為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性加工制造中心、物流中心、商貿(mào)中心和文化交流平臺。福建省提出，要增創(chuàng)閩臺經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，使該省成為對臺產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。同時，要進一步密切閩港澳僑合作，全面提升閩港澳經(jīng)濟合作層次和水平。

二是加強省際區(qū)域合作。如河南省表示，要充分發(fā)揮該省貫穿南北、承接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢，把河南建成交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素匯集擴散中心和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐。廣西表示，要全面落實泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，加強與區(qū)域內(nèi)各省和港澳的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、旅游、會展、物流、信息、生態(tài)等方面的合作，推進市場開拓、產(chǎn)業(yè)對接和資源開發(fā)。吉林省提出，要加強同遼黑兩省及內(nèi)蒙古東部的區(qū)域合作，促進生產(chǎn)要素自由流動和市場一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。黑龍江省表示，要堅持對內(nèi)對外開放并舉，加強與東部沿海省市、東北地區(qū)和中西部地區(qū)的合作與交流，開展多形式的項目推介和招商活動，吸引省外資本特別是民間資本到黑龍江投資創(chuàng)業(yè)，參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。福建省提出，要大力推進與兩個三角洲、內(nèi)陸省份和省內(nèi)各地區(qū)間的協(xié)作，促進經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動和合理配置。

三是加快發(fā)展對外貿(mào)易。這方面引人注目的是，許多省區(qū)都提出了建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地的構(gòu)想。如河南省提出，要加快鄭州出口加工區(qū)等重點出口基地建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強的出口產(chǎn)業(yè)集群。吉林省表示，要擴大汽車及零部件、精細化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)品的出口規(guī)模，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品層次。黑龍江省提出，要加快建設(shè)對俄出口加工基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和對俄科技合作基地。

與欠發(fā)達省區(qū)重招商引資和擴大外資利用規(guī)模相比，東部發(fā)達省市在布局“十一五”對外開放戰(zhàn)略時，更強調(diào)全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。如北京市提出，要提高吸引外資的水平，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，為首都高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。浙江省和江蘇省都把提高經(jīng)濟國際化水平作為“十一五”對外開放戰(zhàn)略的主題內(nèi)容。而一直走在開放前沿的廣東省，則首次在《建議》中提出要“促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”。要加大統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的力度，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟，重點發(fā)展民營經(jīng)濟，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對于許多謀求提升外向型經(jīng)濟比重的欠發(fā)達省區(qū)來說，這一點值得關(guān)注。