從2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

從整體上準(zhǔn)確把握和正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢，這是做好明年我國經(jīng)濟(jì)工作的重要前提和基礎(chǔ)。

在近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后作重要講話，全面分析了當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，尤其是近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展的勢頭，我國正站在新的歷史起點(diǎn)，有著許多良好的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)也處在一個(gè)非常重要的關(guān)口，面對(duì)不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國正站在新的歷史起點(diǎn)

“增長較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)——”

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有所突破——”

這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2005年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的概括和表述。今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好表現(xiàn)，為不平凡的“十五”時(shí)期再添光彩的一頁?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奠定了今后發(fā)展的良好基礎(chǔ)，我國站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)：

——這是穩(wěn)定增長的新起點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增長速度于2003年一舉躍上9％的平臺(tái)后，始終沿著經(jīng)濟(jì)增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行。2003年、2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值均保持9．5％的增速，今年增長速度預(yù)計(jì)為9．4％?！笆濉睍r(shí)期我國經(jīng)濟(jì)年均增速將達(dá)到8．8％，經(jīng)濟(jì)增長的曲線波幅平穩(wěn)。據(jù)預(yù)測，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過15萬億元。這也意味著，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階和新的起點(diǎn)。

——這是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元。這標(biāo)志著居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，即從吃飽穿暖、有耐用消費(fèi)品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費(fèi)品質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變；與之相對(duì)應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向更高層次提升，技術(shù)水平將進(jìn)一步提高。

——這是對(duì)外開放的新起點(diǎn)。2000年至2005年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額從4743億美元增加到1．4萬億美元。目前外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲(chǔ)備居第二位?！笆濉睍r(shí)期，正式加入世界貿(mào)易組織進(jìn)一步拓展了我國對(duì)外開放的發(fā)展空間，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)受住初步的競爭和考驗(yàn)，獲得了有力的發(fā)展。隨著加入世貿(mào)組織“過渡期”的逐漸結(jié)束，中國也將面臨一個(gè)全新全方位的環(huán)境。

——這是發(fā)展觀念的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，通過抗擊非典、推動(dòng)發(fā)展的偉大實(shí)踐，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。今日中國之發(fā)展，發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展模式等方面都與以前有著很大的不同。通過這五年發(fā)展，尤其是最近兩年多來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，國家及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，避免了可能出現(xiàn)的大起大落。這個(gè)過程實(shí)質(zhì)就是全面貫徹落實(shí)和加深理解科學(xué)發(fā)展觀的過程。

我國處在非常重要的關(guān)口

新起點(diǎn)，新形勢，新任務(wù)，新挑戰(zhàn)——

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問題。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要意見。

當(dāng)前，我們國家的發(fā)展處在一個(gè)非常重要的關(guān)口。一些長期積累的和深層次的矛盾沒有解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題：農(nóng)民增收難度加大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、能源資源約束加大等等。

——農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)”能否一直保持，成為“轉(zhuǎn)變”。近幾年來，隨著各項(xiàng)支農(nóng)措施的加大，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民生活明顯改善。但2005年以來，農(nóng)民增收受到上游農(nóng)資價(jià)格上漲和下游糧價(jià)下跌的雙重壓力。糧食價(jià)格從4月份開始同比下跌，10月份同比下降0．8％。今年前10個(gè)月，農(nóng)資價(jià)格同比上漲9．1％。糧食價(jià)格下跌、農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧效益下降，農(nóng)民增收“兩頭受擠”。再有，耕地面積連年減少。從1996年的19．51億畝減少到去年的18．37億畝，而且每年還要安排一定數(shù)量的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依靠擴(kuò)大耕地面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。在連續(xù)兩年糧食增產(chǎn)的情況下，更有一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的苗頭。要使近年農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的好局面一直持續(xù)下去，尚需付出艱苦的努力。

——既要有效治理產(chǎn)能過剩、切實(shí)防止固定投資反彈，又要保持合理的投資規(guī)模。當(dāng)前，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，成為我國經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)突出矛盾。經(jīng)濟(jì)界權(quán)威人士預(yù)測，這一矛盾還將在今后兩年得到集中暴露。鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)目前產(chǎn)能已大于需求，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。由于產(chǎn)能過剩的不良后果，一些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，企業(yè)效益下滑。此外，今年以來全國新開工項(xiàng)目過多，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然偏大。前10個(gè)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度達(dá)27．6％，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模為22．4萬億元，按去年投資額計(jì)算，相當(dāng)于3年的工作量。由于連續(xù)幾年的固定資產(chǎn)投資偏大，近兩年來我們以控制投資過快為主，明年仍要防止反彈。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，投資是直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，保持合理的投資規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，正是當(dāng)前考驗(yàn)我們之處。

——國際收支不平衡矛盾突出。由于今年來貿(mào)易順差高速增長，全年預(yù)計(jì)接近1000億美元，使國際收支嚴(yán)重不平衡已成為宏觀調(diào)控中的突出問題。貿(mào)易順差的過大，帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長，外匯儲(chǔ)備在年底可能會(huì)突破8000億美元。這種局面使外匯占款大幅增加，不僅加大了貨幣調(diào)控的難度，造成人民幣升值壓力而且還極易造成國際貿(mào)易摩擦。而貿(mào)易順差的高增長，也凸顯出轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式之急。我國貿(mào)易增長仍是以數(shù)量增長為主，走的是一條規(guī)模擴(kuò)張的“粗增長”之路，長此以往不僅自身難以為繼，而且也易在貿(mào)易平衡、匯率政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面受制于人，增加經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)的不安全性。

此外，科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況還沒有根本改變等。

總之，這些矛盾和問題相互交織在一起，成為我們前進(jìn)道路上必須面對(duì)和克服的一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展開好局起好步

面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，居安思危，未雨綢繆，采取更有力措施加以解決。

客觀、全面、辯證地看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，看成就鼓舞人心，想問題令人清醒。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好明年的各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵是要進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

新的起點(diǎn)蘊(yùn)含著新的機(jī)遇。我們應(yīng)看到，2006年中國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的有利因素較多。明年，國內(nèi)外環(huán)境總體上仍將有利于我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。從國際環(huán)境看，根據(jù)國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢不會(huì)改變，雖然受高油價(jià)等因素影響，增長速度可能有所放緩；盡管世界貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但全球化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，世界貿(mào)易較快增長的步伐不會(huì)明顯放慢：國際金融市場日趨活躍，跨國企業(yè)并購積極，國際資本流動(dòng)加快。

從國內(nèi)環(huán)境看，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制保證了信貸和土地調(diào)控政策得到較好落實(shí)，宏觀的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國各地在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力更加寬松，煤電運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。而且我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在機(jī)制已經(jīng)初步形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的效果持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的支撐條件較好。

此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)步伐加快等國內(nèi)需求中的周期增長因素趨勢不變，為我國繼續(xù)保持較快增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們一定要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，精心安排明年的工作，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各項(xiàng)具體工作中，持續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)越過一個(gè)個(gè)關(guān)口，再上新的臺(tái)階。

(作者單位：新華社)