關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦創(chuàng)業(yè)理性引導(dǎo)的思考

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的崛起在畢節(jié)地區(qū)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引人注目，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，是當(dāng)前該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加快了優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和利用，使?jié)撛诘呢?cái)富變成了現(xiàn)實(shí)的財(cái)富；二是促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，為保證該地區(qū)成為“西電東送”的基地提供了有力的保證；三是帶動(dòng)了扶貧開發(fā)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了一定的就業(yè)空間，一定程度上也帶動(dòng)了農(nóng)民的增收和致富；四是推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，展現(xiàn)了該地區(qū)煤炭工業(yè)的發(fā)展?jié)摿颓熬埃晃迨翘岣吡丝h域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；六是拉動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接帶動(dòng)了城市的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是近年來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)維持高位增長(zhǎng)的功臣之一。

但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也是各級(jí)政府心中的痛，是一塊心病。之所以這樣說，是基于以下幾個(gè)原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從崛起到強(qiáng)化，管理經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而這個(gè)過程留下的問題眼下一時(shí)還難以徹底解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大規(guī)模崛起于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)煤礦的審批權(quán)還在縣、市一級(jí)，而且由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策也支持和鼓勵(lì)工礦企業(yè)的快速發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在許多條件尚不具備的情況下匆匆上馬，有的地方甚至存在遍地開花的情況。不僅煤礦的建設(shè)規(guī)模小，生產(chǎn)條件不符合要求，技術(shù)力量欠缺，就是采區(qū)的劃定也留下了很多至今還難以協(xié)調(diào)的問題。近年來，經(jīng)過國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)政策和規(guī)范煤炭資源開發(fā)政策的實(shí)施，該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正在逐步走上規(guī)范的軌道，但是這個(gè)過程才剛剛開始，完善煤礦生產(chǎn)措施尤其是安全措施的工作還十分緊迫。從理順管理、強(qiáng)化管理到規(guī)范管理還有太長(zhǎng)的路要走。二是人力資源的開發(fā)明顯滯后，現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。從政府監(jiān)管的角度看，政府無論是煤炭局還是安監(jiān)局抑或是基層煤管和安監(jiān)技術(shù)干部嚴(yán)重不足，真正符合要求的專業(yè)技術(shù)干部屈指可數(shù)；從煤礦自身來看，不僅經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的工人十分稀缺，而且煤礦管理者和專業(yè)技術(shù)人才更是十分稀缺，全區(qū)所有的煤礦要保證每礦一個(gè)技術(shù)人才可以說是難上加難。煤礦生產(chǎn)雖然最直接的工作要求的技術(shù)含量不是太高，但是煤礦生產(chǎn)本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)要求管理上必須達(dá)到規(guī)范的要求，而要達(dá)到規(guī)范的要求，必須的技術(shù)管理人才的指導(dǎo)到位顯得十分重要。而我們?nèi)鄙俚恼悄軌蛏钊胍痪€的技術(shù)人才。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，能保證有一個(gè)煤校畢業(yè)的中專畢業(yè)生就已經(jīng)是稀罕的了，更不要說具備煤礦生產(chǎn)所應(yīng)該具備的采掘機(jī)運(yùn)均通的人才了。人力資源開發(fā)的滯后不僅使該地區(qū)煤礦生產(chǎn)處于較低水平，也為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。三是煤礦投入嚴(yán)重不足，煤礦生產(chǎn)水平還維持在原始粗放的階段，離煤礦生產(chǎn)基本條件的規(guī)定還有很大差距。煤礦企業(yè)按理說是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，但是，現(xiàn)在的情況是，煤礦業(yè)主在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)出、高回報(bào)，卻沒有承擔(dān)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。不僅如此，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，致使有的煤礦的安全生產(chǎn)設(shè)施達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定，生產(chǎn)水平處于原始粗放的水平，實(shí)際上是在沒有達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，有的甚至是超通風(fēng)能力和設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不出事故是偶然的，出事故是必然的。四是安全事故頻頻發(fā)生，地方政府壓力大。上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍發(fā)展以來，煤礦安全事故逐漸成為該地區(qū)安全生產(chǎn)的重中之重，一再發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故使該地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。五是資源開發(fā)以后留下的地質(zhì)災(zāi)害隱患令人堪憂，環(huán)境破壞和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。煤礦生產(chǎn)開發(fā)的是地下不可再生資源，大量的地下資源不斷轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)財(cái)富的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和地質(zhì)結(jié)構(gòu)帶來了破壞。采空區(qū)的大量存在，帶來了越來越多的地質(zhì)災(zāi)害隱患，有的甚至已經(jīng)釀成地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡。同時(shí)，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不顧及煤礦所在地的環(huán)境保護(hù)，大量的煤塵和煤井抽出的廢水不僅對(duì)當(dāng)?shù)卦斐芍苯拥奈廴?，也污染了下游的水源和環(huán)境。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多采取木支護(hù)，使當(dāng)?shù)氐纳仲Y源受到破壞，許多地方成型的木材資源大多不同程度地被砍伐，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。六是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。所謂資源浪費(fèi)，一方面是指由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，投入少，難以對(duì)煤層氣等有用資源進(jìn)行綜合利用，即使裝備了抽放系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，也不可能對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合利用，大多是抽放到空中，造成煤層氣資源的極大浪費(fèi)；另一方面，煤炭資源的地質(zhì)構(gòu)造是多種煤層所構(gòu)成，由于各煤層的儲(chǔ)量和質(zhì)量不一致，許多煤礦業(yè)主從追逐市場(chǎng)效益的角度出發(fā)，往往只開采效益好的煤層，致使有的煤層的資源被浪費(fèi)。這也就是說，許多煤礦都是在違法生產(chǎn)，使煤炭資源沒有得到有效的開發(fā)和利用。以上這些問題的存在，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為當(dāng)前最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)離健康持續(xù)發(fā)展的要求差距還很大，如何使這些問題得到根本解決，應(yīng)該說是當(dāng)前各級(jí)政府難以回避的重要問題。

怎樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上理性創(chuàng)業(yè)的軌道?我認(rèn)為，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在以下幾個(gè)方面有所突破：

第一，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦礦。規(guī)模辦礦是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦礦，煤礦企業(yè)的發(fā)展空間才會(huì)拓寬，生存時(shí)間才會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)帶來的福祉才會(huì)更多。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來說，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦礦，最大的難點(diǎn)有二：一是資源量，二是資金投入量。沒有足夠的資源量，或者說，沒有足夠的采區(qū)，煤礦沒有進(jìn)一步發(fā)展的可能；有了資源量而沒有相應(yīng)的資金投入，企業(yè)也難以達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。解決這兩個(gè)難點(diǎn)，可以尋找多條途徑。從解決資源量的問題來看，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際實(shí)行資源整合。分兩種情況：一種情況是鼓勵(lì)煤礦業(yè)主對(duì)現(xiàn)有煤礦實(shí)行資源整合。這主要是針對(duì)現(xiàn)有煤礦業(yè)主自愿整合資源而言。有的煤礦采區(qū)相鄰，資源破壞不嚴(yán)重，分散開采不僅造成了資源利用的不合理，而且造成業(yè)主重復(fù)投入，既影響了資源的合理開采，也造成了資金投入的浪費(fèi)，同時(shí)也限制了煤礦企業(yè)的發(fā)展。如果相鄰的煤礦業(yè)主愿意通過自愿整合來實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府就應(yīng)予以肯定，并協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)達(dá)到整合資源的目的；另一種情況是在具備整合條件的前提下煤礦業(yè)主不愿意整合資源的，政府應(yīng)該可以在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制整合?？傊?，要通過整合資源為企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦礦創(chuàng)造必須的條件。從解決資金投入量的問題來看，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)多渠道融資。一是可以引導(dǎo)各商業(yè)銀行和信用社充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供信貸；二是應(yīng)提倡企業(yè)實(shí)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過股份的渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金，壯大企業(yè)的融資能力；三是可以利用招商引資，吸引真正有實(shí)力的企業(yè)和財(cái)團(tuán)收購(gòu)、兼并，用外面的資金來加快資源整合的進(jìn)度。規(guī)模辦礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走出分散、弱小、低水平低檔次的最好出路，也只有走出這種困境，煤炭產(chǎn)業(yè)才可能步入健康持續(xù)的發(fā)展軌道。

第二，要全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦礦。所謂規(guī)范，首先是指煤礦符合煤礦安全規(guī)程的要求，至少也要達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)基本條件的規(guī)定。煤礦生產(chǎn)是一個(gè)高危行業(yè)，從管理、具體操作到煤炭產(chǎn)出，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范需要不折不扣地堅(jiān)持和落實(shí)，大到瓦斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測(cè)，小到電器失爆的檢查，入井檢身等等，都必須要嚴(yán)格地加強(qiáng)管理，不允許有半點(diǎn)的疏忽和馬虎。其次，所謂規(guī)范，還要求煤礦企業(yè)業(yè)主要嚴(yán)格按照企業(yè)管理的要求來規(guī)范自身的管理行為，要有當(dāng)企業(yè)家的思想。有當(dāng)企業(yè)家的思想，才能對(duì)自己煤礦的生存和發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，才能為企業(yè)的正常生產(chǎn)制定出嚴(yán)格的管理制度和建立有效的管理運(yùn)行機(jī)制，把對(duì)企業(yè)的管理牢牢地拿在手上；有創(chuàng)大業(yè)、做品牌的意識(shí)，才能充分發(fā)揮出企業(yè)的內(nèi)在潛力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；有以人為本的思想，就是要求在整個(gè)生產(chǎn)的過程中，要為職工創(chuàng)造安全、舒適的生產(chǎn)、生活條件，愛護(hù)職工的生命，尊重職工的人格，只有這樣，職工才能以企業(yè)為家，為企業(yè)創(chuàng)造出更多更大的價(jià)值。

第三，要確保實(shí)現(xiàn)安全辦礦。安全辦礦是煤礦生產(chǎn)的基本要求，是煤礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本前提。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件差，管理力量嚴(yán)重不足，安全事故多發(fā)頻發(fā)的問題在各產(chǎn)煤縣市屢見不鮮。實(shí)現(xiàn)安全辦礦，首先要取決于煤礦業(yè)主的自覺。沒有煤礦業(yè)主的自覺，“安全第一，預(yù)防為主”的方針就不可能得到重視，就不可能有對(duì)安全事故隱患的高度警醒。沒有高度的警醒就談不到預(yù)防，沒有預(yù)防安全事故焉能避免!其次，要取決于煤礦業(yè)主對(duì)安全設(shè)施、裝備和人的培訓(xùn)有足夠的投入。預(yù)防安全事故可以分為物防、技防和人防。物防是指必須具備基本的安全生產(chǎn)設(shè)備，技防指利用科技手段加大對(duì)事故隱患的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，人防指人的安全意識(shí)和安全知識(shí)的具備，以及各項(xiàng)安全制度和責(zé)任制的建立與健全。無論是哪一種，都必須要有足夠的投入才能達(dá)到。而這三者必須齊頭并進(jìn)，才可能使安全生產(chǎn)的基本條件得以落實(shí)。再次，要取決于技術(shù)人員的指導(dǎo)到位。擁有一定的技術(shù)人員是煤礦生產(chǎn)的必備條件。沒有技術(shù)人員的煤礦本身就是最大的安全隱患。有沒有技術(shù)人員，是煤礦能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)開采、安全開采的基本前提。只有技術(shù)人員指導(dǎo)到位，煤礦生產(chǎn)才能在安全的環(huán)境下進(jìn)行，否則，事故難以避免，資源難免浪費(fèi)。最后，要取決于政府及其有關(guān)部門的有力監(jiān)管。煤礦安全生產(chǎn)，政府的職責(zé)是監(jiān)管到位。對(duì)沒有按照煤礦安全生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，政府該處罰的要處罰，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該關(guān)閉的要關(guān)閉。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)水平才能步入健康的軌道。

第四，要完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)行辦礦。內(nèi)行辦礦，就是指辦礦的人一要懂得煤礦生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)范，二要懂得企業(yè)管理。懂得煤礦生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)范，才能廣納人才，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的科學(xué)開采和守法開采，才能最大限度地避免安全事故的發(fā)生和資源的浪費(fèi)；懂得企業(yè)管理，才能對(duì)煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，才能使企業(yè)逐漸成熟，使企業(yè)健康發(fā)展。

(作者單位：金沙縣人民政府)

責(zé)任編輯：郭漸翔