推進黨風廉政建設(shè) 構(gòu)建和諧交通

交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐、保障和引導作用，與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，交通行業(yè)能否和諧發(fā)展關(guān)系著構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。

一、推進黨風廉政建設(shè)對構(gòu)建和諧交通的重要意義

構(gòu)建和諧交通，首先要打造廉政交通。當前，交通事業(yè)已進入新的發(fā)展階段，交通快速發(fā)展的形勢對廉政建設(shè)提出了更高的要求。實踐證明，一個行業(yè)發(fā)展的成就再大，如果經(jīng)不起廉政風險的考驗，就不會得到社會各界的認可，人民群眾在評判這個行業(yè)的時候就要實施“一票否決”。交通事業(yè)越是快速發(fā)展，在黨風廉政建設(shè)方面就可能面臨更多的新情況、新問題。越是在這種情況面前，就越是要教育和引導廣大交通部門的干部牢記“兩個務(wù)必”、切實做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不要觸及腐敗的“高壓線”。否則，廣大交通工作者辛辛苦苦用血汗獲得的成就，就會被全盤否定。

近年來交通發(fā)展取得的成就是有目共睹的，但交通上出的腐敗問題也引起了各方面的關(guān)注。腐敗問題雖然只發(fā)生在極少數(shù)人的身上，但是給整個交通事業(yè)抹了黑，造成了極壞的政治影響，嚴重損害了交通部門在人民群眾心目中的形象，同時也反映出交通部門內(nèi)部極少數(shù)干部職工喪失理想信念，思想蛻化變質(zhì)，經(jīng)不住金錢的誘惑，暴露了交通建設(shè)過程中，投融資體制、招投標體制；行政審批制度和干部人事制度方面存在嚴重的弊端。這些問題的出現(xiàn)與當前交通加快發(fā)展的好勢頭、好氛圍極不和諧，與廣大交通干部昂揚向上的精神狀態(tài)和團結(jié)拼搏的行業(yè)風貌極不和諧，嚴重損害行業(yè)形象和破壞了黨群干群關(guān)系。

以貴州省交通廳原廳長盧萬里腐敗案件為例，交通部門一批干部之所以跌進泥坑，就其內(nèi)因來說，是放松了世界觀的改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，把曾經(jīng)為黨和人民做了一些工作，當成了居功自傲，向黨和人民索取回報的資本，從而背棄了理想信念，思想發(fā)生了蛻變，權(quán)力欲和占有欲膨脹，把收禮受賄看作小事一樁，甚至看作理所當然的事。應(yīng)該說，這些干部走上犯罪道路之前，他們的思想上也有過正義感和道德良心，但是在巨大的誘惑面前，他們喪失了理智和良心而又心存僥幸，把中央關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔從政的規(guī)定當作耳旁風，最后終于陷于腐敗的深淵而不能自拔。從外因來說，監(jiān)督制約機制不健全，個別主要領(lǐng)導大權(quán)獨攬，獨斷專行，把個人凌駕于組織之上，肆意插手工程招投標、材料采購、變更設(shè)計、資金撥付以及公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，把黨和人民賦予的權(quán)力當成了撈取個人好處的工具。以至最終走上犯罪的道路。還有就是在交通基礎(chǔ)建設(shè)過程中，一些施工單位利用地方政府急于修路、加快地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切心情，在征地、拆遷等問題上，侵害群眾的合法利益，個別地方甚至激化矛盾，引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。在交通行政執(zhí)法工作中，也存在著少數(shù)單位和個人利用手中的權(quán)力，不按有關(guān)法律法規(guī)辦事，只從部門或小團體的利益出發(fā)，亂收亂罰，不執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。少數(shù)執(zhí)法人員，態(tài)度粗暴，不文明執(zhí)法，吃、拿、卡、要，引起群眾反感等等，這些都是交通建設(shè)中的不和諧因素。

要使交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須解決交通建設(shè)過程中存在的腐敗問題，優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行，堅定廣大交通干部的理想信念和廉潔從政意識，努力糾正行業(yè)不正之風。所以，推進黨風廉政建設(shè)，有利于維護交通工作的公平正義，理順群眾情緒，消除不和諧因素，是構(gòu)建和諧交通的重要組成部分。

二、構(gòu)建和諧交通，需要加強廉政教育，大力弘揚廉政文化

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是新形勢下構(gòu)建和諧交通，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗的新思路、新對策、新要求。教育是基礎(chǔ)，是前提，是遏制腐敗的治本之策，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。只有重點突出思想政治教育，通過強化教育措施，硬化教育手段，創(chuàng)新教育形式，加強思想政治教育和引導，加強防范，警鐘長鳴，才能牢筑拒腐防變的思想道德防線。

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，發(fā)展廉政文化是深人開展反腐倡廉工作的內(nèi)在要求。當前，廉政文化建設(shè)的一項重要任務(wù)就是要教育干部職工自覺抵制社會上一些錯誤思潮和不良風氣的影響。結(jié)合當前交通部門的實際，要重點教育干部職工自覺抵制以下錯誤思想和不良風氣：

一是唯利是圖、利益至上，人不為己、天誅地滅的思想。

二是追求那種講排場，比闊氣，追求高檔消費的奢侈之風。

三是跑官要官的風氣。

四是阿諛奉承、溜須拍馬的風氣。

五是無原則的“哥們義氣”。等等。

在抵制和反對這些錯誤的思想行為的同時，要努力建設(shè)廉政文化。廉政文化能夠為反腐倡廉提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。盡管廉政文化內(nèi)容豐富，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是胡錦濤總書記所說的“立黨為公、執(zhí)政為民”，是堅定不移的“公仆”意識。交通部門應(yīng)把加強廉政文化建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作抓好，并結(jié)合交通部門各項工作實際，把廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)，與精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，將廉政文化建設(shè)的內(nèi)容要求具體化，有利于操作，有利于檢查和考核，從而使廉政文化具有鮮明的交通特色。要通過廉政文化建設(shè)，積極傳播廉政知識，弘揚廉政精神，最終使廉政成為干部職工的一種虔誠信仰、一種熱情追求、一種自覺實踐，形成崇廉護廉愛廉的風氣。

三、推進廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧交通，需要健全廉政制度

推進廉政建設(shè)，制度是保證。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們依法執(zhí)政、依法治交的必然要求。交通系統(tǒng)發(fā)生腐敗的一個重要原因就是投融資體制、招投標制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。也就是說主要是體制和制度上的原因。因此，“修路”應(yīng)先“修人”，“修人”應(yīng)“重典”。在社會改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期單純靠人的覺悟作用是不行的，對于覺悟不高或沒有覺悟的人，必須依靠強硬的、嚴密的、無縫隙的制度來約束其行為。

完善制度建設(shè)、強化制度落實，就目前交通系統(tǒng)的情況，應(yīng)重點加強完善以下5個方面的制度建設(shè)。一是要堅持和認真落實沿用好現(xiàn)有的、通過實踐證明是有效管用的各項制度。比如專家評標制度，領(lǐng)導不參加招評標的制度，總承包、代建制和下放管理權(quán)等制度；二是要加快建設(shè)體現(xiàn)權(quán)力制約要求的制度措施，堅持民主集中制，在交通工作中始終做到集體決策，增加約束環(huán)節(jié)，做到互相制約和監(jiān)督；三是要強化監(jiān)督制度的落實，始終做到工作延伸到哪里，監(jiān)督制度就跟蹤到哪里，達到防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的目的；四是要加強交通工作公開透明透亮方面的制度建設(shè)與落實，實施陽光操作，努力做到?jīng)Q策原則、辦事程序、操作進程與結(jié)果公開透明；五是要加強制度創(chuàng)新，積極主動地針對交通工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強制度建設(shè)，堵塞各種漏洞。同時要根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要及時出臺新的相關(guān)制度，并采取可行的措施抓好制度的貫徹落實。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護制度的嚴肅性，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推進全系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)。

四、推進廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧交通，需要加強廉政監(jiān)督

要防止權(quán)力的濫用，就必須加強監(jiān)督。要認真分析交通各類違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，總結(jié)帶規(guī)律性和共性的東西，找出監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機制。抓重點固弱點，擴大監(jiān)督范圍。第一是要加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。重點是八個方面：一是加強對招標投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強對設(shè)計變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；三是加強對工程分包轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)的監(jiān)管；四是加強對工程建設(shè)中設(shè)備和材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管；五是加強對資金使用管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管；六是加強縣際公路、農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政建設(shè)；七是加強運輸線路審批和企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管；八是加強交通規(guī)費征繳和收支兩條線管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。第二是要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，改善監(jiān)督方法。要通過逐步完善各級審計、紀檢、檢察、輿論、群眾和黨內(nèi)監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，盡快形成黨內(nèi)黨外、行業(yè)內(nèi)外、全民參與、齊抓共管、交叉進行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新格局；通過分級分層負責的縱向監(jiān)督鏈條，上級機關(guān)要變直接操作為直接監(jiān)督，有效地消除以往存在的監(jiān)督盲點和薄弱點，構(gòu)筑起一道適應(yīng)交通發(fā)展特色的綜合監(jiān)督防線。繼續(xù)強化各級審計和紀檢的監(jiān)督。加大對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度。通過紀檢監(jiān)察人員加大對各工程建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進一步加大群眾監(jiān)督力度。在系統(tǒng)內(nèi)部，要不斷擴大廣大職工對各項重大事務(wù)，特別是工程建設(shè)、大數(shù)額的資金流動、干部任用等的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于亂收費、亂罰款等事關(guān)群眾利益和群眾較為關(guān)注的問題，要設(shè)立公開舉報電話，建立相應(yīng)的配套制度，充分接受來自群眾的監(jiān)督。要認真實行政務(wù)公開、財務(wù)公開、企務(wù)公開，接受職工監(jiān)督和社會監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，既可以有效防止腐敗的滋生，又能及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。

(作者單位：貴州省交通廳都勻征費稽查處)

責任編輯：宋忠霞