論事實收養(yǎng)

拉姆措　　何圣麒

摘 要：收養(yǎng)，是公民領養(yǎng)他人子女為自己的子女的法律行為，分為法定收養(yǎng)和事實收養(yǎng)。事實收養(yǎng)是指雙方以父母子女關系相待長期共同生活，但未辦理公證或其他合法手續(xù)的收養(yǎng)。事實收養(yǎng)問題的形成有多方原因，群眾的法制觀念，收養(yǎng)、戶籍和教育等制度改革與完善，以及政府部門的執(zhí)法力度都有著密切的關系。本文在分析我國現(xiàn)階段的事實收養(yǎng)問題的基礎上，提出了一些解決途徑，希望能夠對于改善事實收養(yǎng)問題有所幫助。

關鍵詞：收養(yǎng)；事實收養(yǎng)；主要原因；解決途徑

收養(yǎng)制度在我國歷史久遠，隨著時代的變遷，收養(yǎng)的內在要求在不斷的變化，為了規(guī)范收養(yǎng)行為，我國先后頒布了《收養(yǎng)法》、《收養(yǎng)子女登記辦法》等相關的法律。但是，但由于民間收養(yǎng)歷史悠久、傳統(tǒng)觀念影響深刻等因素，事實收養(yǎng)問題突出、矛盾不斷，亟待解決。

一、事實收養(yǎng)產生的原因

事實收養(yǎng)，是指未經登記或者公證的收養(yǎng)行為，即欠缺合法收養(yǎng)的法定程序性要件，其具有二個方面的特征：一是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間有收養(yǎng)之實，二是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間無收養(yǎng)之“名”，即法律之名。眾所周知，任一社會行為的出現(xiàn)都不是平白無故的，事實收養(yǎng)也是如此，事實收養(yǎng)普遍產生的原因涉及政治、經濟、文化以及法律等多個方面，簡要概括如下：

（1）法律對事實收養(yǎng)行為不予承認。我國《收養(yǎng)法》明確將登記作為建立收養(yǎng)關系的唯一法定形式，在形式上否定了事實收養(yǎng)的存在，《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)人條件的規(guī)定限制了不合條件的收養(yǎng)行為得到法律確認，進而造成事實收養(yǎng)普遍的問題。例如《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人應當年滿三十周歲，這就使得某些夫妻雙方共同收養(yǎng)的情形出現(xiàn)了問題：一方因年齡偏大急于收養(yǎng)孩子，而另一方卻因年齡不夠無法登記，最終形成事實收養(yǎng)。

（2）傳統(tǒng)觀念的影響。中國古代的收養(yǎng)制度主要受道德觀念束縛，古代當政者沒有就收養(yǎng)制定相關的法規(guī)，子女的收養(yǎng)僅以“私證”、即在當事人間達成合意即可成立，在長期以來形成的社會習慣影響下，民眾普遍缺乏收養(yǎng)需要到民政部門進行登記的意識。

（3）普法宣傳工作的欠缺。《收養(yǎng)法》頒布實施僅10余年，普及力度還遠不夠。國家在頒布法律后，地方基層缺少對法律的普及以及宣傳工作。導致群眾關于收養(yǎng)的法律意識淡薄，未認識到收養(yǎng)的真正法律意義，對收養(yǎng)登記的效力、收養(yǎng)的手續(xù)等問題也缺乏基本的了解。

（4）違法收養(yǎng)責任追究制度的欠缺。收養(yǎng)制度涉及的不只是對收養(yǎng)關系當事人之間的民事權利、義務關系的調整，還涉及對未成年人合法權益的保護，以及對遺棄、拐賣兒童等違法行為的預防、制止。但現(xiàn)行收養(yǎng)制度對當事人不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定而形成的事實收養(yǎng)以及雖符合條件但不依法登記而形成事實收養(yǎng)關系等違法收養(yǎng)行為，并沒有相關的懲治規(guī)定。責任追究和執(zhí)法矯正機制的缺乏，使得已經形成的事實收養(yǎng)得不到妥善解決，新的事實收養(yǎng)卻還在不斷發(fā)生。

（5）政府救濟的有限性。對事實收養(yǎng)行為的徹底杜絕要求政府必須提供數(shù)量充足且設施完善的福利機構，有足夠的人力、財力能承擔起對大量孩童的監(jiān)護職責。但我國目前的社會福利制度在盡量做到面面俱到的同時仍有很大的空白和不足，社會福利水平不均衡，政府救濟的有限性使得對這些未成年人的照顧仍得依賴于社會力量。

二、事實收養(yǎng)問題的解決對策

事實收養(yǎng)行為及其產生的法律后果若不能得到及時、合法地處理，既有損相關當事人的合法權利，也不利于構建和諧社會，因此筆者在此對事實收養(yǎng)普遍存在的問題提出下列解決建議：

（1）完善有關法律制度。完善有關設立收養(yǎng)關系的登記、違規(guī)收養(yǎng)的懲治等方面的相關規(guī)定，明確計生、民政等相關部門的執(zhí)法職責，各相關部門要建立收養(yǎng)登記綠色通道，同時加強部門之間的溝通與聯(lián)系，提高辦事效率、減輕收養(yǎng)人負擔。完善收養(yǎng)的立法、司法系統(tǒng)，才能很好的解決事實收養(yǎng)不斷發(fā)生的問題。

（2）放寬收養(yǎng)門檻，下調收養(yǎng)登記的條件。新《婚姻法》對登記審查條件放寬的成功，給收養(yǎng)制度改革提供了借鑒。《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)相關的限制條件也可以適度的放寬。比如可以適當降低養(yǎng)者須年滿三十周歲的限制，同時可以仿照國外以及港臺地區(qū)有關收養(yǎng)的法律，逐步取消《收養(yǎng)法》對“無子女”條件的限制。

（3）對既存的事實收養(yǎng)，應區(qū)分不同情況分別采取不同的措施解決。對于社會上已經存在的事實收養(yǎng)，需根據(jù)實際分情況處理。比如針對《收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)的棄嬰、兒童以及社會福利機構的孤兒或已建立長期事實收養(yǎng)關系但難以落戶的收養(yǎng)家庭，收養(yǎng)人可持有關材料辦理事實收養(yǎng)公證，收養(yǎng)人憑《收養(yǎng)公證書》向公安機關提出落戶申請，辦理落戶手續(xù)，保障被收養(yǎng)人權益。

（4）加大宣傳教育力度，提高公眾依法收養(yǎng)的自覺性。加大對收養(yǎng)法律制度的宣傳教育力度，提高群眾的法治意識才可能從根本上根除不規(guī)范的事實收養(yǎng)大量產生的現(xiàn)象。

三、結語

事實收養(yǎng)是一個長期存在的社會問題，它的存在對社會和諧構造成了影響，對法治社會的建設也有一定的阻礙，其行為及其產生的法律后果若不能得到及時、合法地處理，既有損于貫徹執(zhí)行收養(yǎng)法的嚴肅性、損害相關當事人的合法權利，也不利于構建和諧社會。因此筆者認為，應當從加大法治宣傳、完善相關問責制度、提高政府救濟能力等方面進行改進才能根除不規(guī)范事實收養(yǎng)大量存在的社會現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]巫昌禎.《婚姻家庭法新論》.中國政法大學出版社，2002年版

[2]王德剛.《婚姻法學》.法律出版社，1998年版

[3]《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》.最高人民法院

作者簡介：

拉姆措（1993.5～），女，藏族，四川省甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣人，法學碩士，單位：西南民族大學，研究方向：民商法學。

何圣麒（1993.10～），男，漢族，湖北省仙桃市人，法學碩士，單位：西南民族大學，研究方向：民商法學。