老百姓最在意用何種方式選何種人

郭奔勝

日前，江蘇省公推公選產(chǎn)生的21名省管領(lǐng)導(dǎo)干部，在接受省委集體談話后終于順利走上新的工作崗位。而此前的一年多時(shí)間里，江蘇已采用同樣的辦法選拔任用了近400名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。與以往較大規(guī)模變動(dòng)干部所不同的是，江蘇省這次公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部歷時(shí)近2個(gè)月，參與競(jìng)爭(zhēng)和推薦的人數(shù)多達(dá)5000人，公布的21個(gè)職位吸引了1100多人報(bào)名，先后組織了兩輪38場(chǎng)民主推薦；更多的優(yōu)秀人才被納入選人視野，實(shí)現(xiàn)了在多數(shù)人中選人的初衷。這些都是傳統(tǒng)的委任制無(wú)法起到的效果。而從干部群眾的“熱議”中不難看出，干部人事制度改革觸動(dòng)的是整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，老百姓最在意我們的執(zhí)政黨，用什么樣的方式選什么樣的人。

如何把“政治上靠得住，發(fā)展上有本事，人民群眾信得過(guò)”的干部選拔任用到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。新的辦法當(dāng)然只能在改革中探索。江蘇公推公選21名省管領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)疑把這個(gè)省的干部人事制度改革引向了一個(gè)新的高度。其深刻的意義不僅是產(chǎn)生了一批好干部，更重要的是為我們執(zhí)政黨選人識(shí)才推開(kāi)了“一扇窗子”。當(dāng)前，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，必須對(duì)黨管干部的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行豐富與創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我們更習(xí)慣的是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，這種選拔方式當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)了一批批優(yōu)秀人才，使得我們的事業(yè)能夠一步步推向前進(jìn)。不過(guò)，隨著外部條件的不斷變化，傳統(tǒng)選拔方式的弊端漸顯。在少數(shù)黨的組織中，黨管干部往往被異化為“少數(shù)人管干部”，甚至是“一個(gè)人管干部”，滋生了用人上的權(quán)錢交易，極大損害了黨的形象。同時(shí)，在干部隊(duì)伍當(dāng)中也容易出現(xiàn)只謀官不做事，只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，升遷去留靠人身依附等不良傾向。江蘇實(shí)施的公推公選至少實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層次的角色轉(zhuǎn)變：一是黨的組織部門不再直接“摸人頭”，而成為程序的制訂者和執(zhí)行程序的指導(dǎo)者、監(jiān)督者。二是被選拔的干部從幕后走到了臺(tái)前，由被動(dòng)挑選變成了主動(dòng)競(jìng)選。三是黨組織的用人決策權(quán)由原來(lái)的前置變成了充分執(zhí)行程序后的末置。為此，黨管干部的原則被豐富為黨用民主的方式、公開(kāi)的程序、公正的結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的選拔任用。

選干部、當(dāng)公仆，從來(lái)都要堅(jiān)持黨的意志與人民群眾的意志的高度統(tǒng)一。但從傳統(tǒng)的方式看，落實(shí)前者的辦法多一些，而對(duì)后者的作用重視的不夠。事實(shí)上，干部是生活在群眾中間的，干部的德才表現(xiàn)群眾最清楚。依靠群眾選人、選群眾公認(rèn)的人，是選準(zhǔn)用好干部的重要保證，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。江蘇的公推公選就是把群眾公認(rèn)作為重要的選人依據(jù)，把干部的提名權(quán)交給了人民群眾，從源頭上防止和克服了選人用人上的不正之風(fēng)，不僅大大增強(qiáng)了群眾對(duì)黨組織的信任度和選出干部的公信度，也進(jìn)一步營(yíng)造了社會(huì)各界和干部群眾關(guān)心、參與和支持干部人事制度改革的濃烈氛圍。江蘇的實(shí)踐表明，群眾參與面越廣，滿意程度就越高，而保證群眾參與的關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步完善民主推薦的方法，擴(kuò)大民主參與的范圍，提高民主決策的水平，加大民主監(jiān)督的力度，讓千百雙眼睛一起來(lái)識(shí)別評(píng)價(jià)人才，達(dá)到依靠多數(shù)人選人的目的。

擴(kuò)大民主必須貫穿干部工作的全過(guò)程，中共中央頒發(fā)的一系列文件對(duì)此也作出了明確要求。干部工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中選拔、考核、管理、監(jiān)督等哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)干部群眾的參與。公推公選既是江蘇干部人事制度改革長(zhǎng)期積累和發(fā)展的必然結(jié)果，也為該省進(jìn)一步從整體上推進(jìn)干部人事制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。但公推公選還只是初步解決了干部“上”的問(wèn)題，對(duì)好程序選出來(lái)的好干部如何防止“變壞”，公推公選并沒(méi)有作出制度上的回答。雖然干部人事領(lǐng)域內(nèi)的一點(diǎn)點(diǎn)探索都會(huì)令人興奮不已，但廣大干部群眾更加希望干部制度改革是一攬子方案，而不是“半截工程”。對(duì)于江蘇的改革設(shè)計(jì)者而言，需要盡快拿出與公推公選相配套的干部考核、管理和監(jiān)督的機(jī)制，真正形成干部能上能下局面。人們希望江蘇能在“公評(píng)公議”、“公論公免”等方面進(jìn)行積極探索，促使公推上來(lái)的干部健康成長(zhǎng)、奮發(fā)有為。

[責(zé)任編輯：黃杰]