誰(shuí)來(lái)幫助非洲減貧？

杜小林

非洲是世界第二大洲，是人類文明的發(fā)祥地之一，擁有豐富的礦藏和資源，但長(zhǎng)期以來(lái)卻為貧困所擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。提高非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使其減少貧困，既是非洲國(guó)家自身的義務(wù)，也是當(dāng)今世界共同的責(zé)任。

非洲到底有多窮

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)每人每天收入不足2美元時(shí)就可稱為貧困，當(dāng)收入不足1美元時(shí)，稱為極度貧困或赤貧。目前世界上有28億人口生活在貧困中，其中11億處于赤貧狀態(tài)，亞太地區(qū)和撒哈拉以南非洲分別約占三分之二和三分之一，即各有7億多和3億多赤貧人口。撒哈拉以南非洲人口總共只有7億，也就是說(shuō)，這一地區(qū)的貧困率將近50％，無(wú)疑是全球最高的。另外從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類發(fā)展指數(shù)等來(lái)看，非洲也遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。21世紀(jì)初，非洲國(guó)家年人均國(guó)民收入只有450美元，其中約一半國(guó)家低于300美元；非洲GDP僅占全球總量的1％，在世界貿(mào)易中的比重僅占1.5％；人均壽命只有53歲，40％的人口得不到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；小學(xué)入學(xué)率約70％，中學(xué)入學(xué)率只有33％；每百人僅擁有3部電話和0.9臺(tái)計(jì)算機(jī)。在48個(gè)世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，非洲就占了33個(gè)，世界銀行又將其中的莫桑比克、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、塞拉利昂和布隆迪五國(guó)列為世界最窮國(guó)，其人均收入在100美元上下。

更讓人不安的是，當(dāng)世界其他地區(qū)的貧困人口在減少時(shí)，非洲的卻在增加。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，1981年到2001年，發(fā)展中國(guó)家的赤貧人口從15億減少到11億，占全球人口的比例從40％降至21％。相應(yīng)地，東亞地區(qū)的貧困率從58％降到16％，南亞地區(qū)從 41％降到31％，惟獨(dú)非洲從

42％升到47％，赤貧人數(shù)從1.64億增加到了3.14億。

造成非洲貧困的諸多原因

籠統(tǒng)地說(shuō)，貧困是非洲大陸發(fā)展階段滯后、生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致的必然現(xiàn)象，既是歷史造成的，也有現(xiàn)實(shí)原因，既有人為成份，也是客觀使然，既有內(nèi)因，也有外因。具體說(shuō)來(lái)，可將造成非洲貧困的原因歸納為十個(gè)方面：一，殖民掠奪和奴隸貿(mào)易使非洲喪失了大量寶貴資源；二、殖民統(tǒng)治使非洲形成初級(jí)產(chǎn)品單一經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行的國(guó)際分工使非洲國(guó)家無(wú)力改變現(xiàn)狀，對(duì)外依賴性強(qiáng)，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)能力差；三，現(xiàn)行貿(mào)易秩序使非洲國(guó)家受到新殖民主義及不平等交換的剝削，非洲產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)面前競(jìng)爭(zhēng)乏力，在世界總出口中的比重逐年下降，1980年為5.9％，1990年3％，2000年2％；四、多數(shù)非洲國(guó)家不能獨(dú)立自主地堅(jiān)持符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，盲目照抄照搬外來(lái)模式，戰(zhàn)略和政策有誤，喪失發(fā)展良機(jī)；五、民族、部族、宗教和地區(qū)等各種矛盾處于多發(fā)階段，各方對(duì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的探索剛剛開(kāi)始，沖突、政變、戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩；六、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，人口增長(zhǎng)往往快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處消于無(wú)形；七、人口素質(zhì)亟待提高，窮人缺乏改變自身命運(yùn)的知識(shí)和技能，許多國(guó)家成人識(shí)字率低于40％；八、艾滋病、瘧疾和結(jié)核病等奪去大量青壯勞動(dòng)力，留下了1300萬(wàn)艾滋病孤兒，感染艾滋病毒總?cè)藬?shù)達(dá)2500多萬(wàn)，占全球五分之三；九、20世紀(jì)90年代民主化浪潮導(dǎo)致非洲國(guó)家政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊；十、經(jīng)濟(jì)全球化使非洲國(guó)家日益邊緣化，得到的援助、投資減少，外債負(fù)擔(dān)在發(fā)展中國(guó)家最為沉重，一些國(guó)家如蘇丹和津巴布韋還受到西方制裁。

聯(lián)合國(guó)搭起全球減貧平臺(tái)

貧困不僅導(dǎo)致非洲國(guó)家內(nèi)部沖突、貧富差距和動(dòng)蕩，也是國(guó)際沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義的根源，威脅到世界和平與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。為了戰(zhàn)勝這一人類的宿敵，在2000年9月聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定了“千年發(fā)展目標(biāo)”，作為全球反貧困的核心議程?！扒臧l(fā)展目標(biāo)”是對(duì)減貧及相關(guān)努力進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督促的一套機(jī)制，包括8項(xiàng)大目標(biāo)和48項(xiàng)小指標(biāo)，8項(xiàng)大目標(biāo)是，以1990年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，到2015年時(shí)要達(dá)到：將赤貧和饑餓人數(shù)減半；普及初級(jí)教育；提高婦女權(quán)力并促進(jìn)男女平等；減少兒童死亡率，將五歲以下幼兒死亡率降低三分之二；提高母親的健康水平，將產(chǎn)婦死亡率降低四分之三；遏制疾病特別是艾滋病和瘧疾的傳播勢(shì)頭；確保環(huán)境可持續(xù)性；建立以援助、貿(mào)易和減免債務(wù)為指標(biāo)的全球發(fā)展合作關(guān)系。

與“千年發(fā)展目標(biāo)”比較，非洲的情況不容樂(lè)觀。在各項(xiàng)指標(biāo)中，多數(shù)非洲國(guó)家現(xiàn)狀與當(dāng)前應(yīng)達(dá)到的水平都有不小距離，照此趨勢(shì)，到2015年，只能實(shí)現(xiàn)其中的一兩項(xiàng)目標(biāo)，赤貧人數(shù)不但不能減半，只要不增加就不錯(cuò)了。

非洲自身視

減貧為重中之重

盡管非洲反貧任務(wù)十分艱巨，非洲國(guó)家并未聽(tīng)天由命，而是積極與貧困作斗爭(zhēng)，不少國(guó)家已積累了一定經(jīng)驗(yàn)并取得明顯成效，莫桑比克、烏干達(dá)和埃塞俄比亞三國(guó)較有代表性。莫桑比克執(zhí)政黨和政府結(jié)合聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”，從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、良政和完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理等六個(gè)方面制定減貧行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施十多年，使貧困率從1997年的69％降到2003年的54％，比原計(jì)劃提前兩年完成任務(wù)，莫執(zhí)政黨也因此連續(xù)兩次贏得大選勝利。烏干達(dá)1990年時(shí)貧困率為56％，艾滋病感染率超過(guò)20％，真可謂貧病交加，烏政府將防治艾滋病作為反貧的重要環(huán)節(jié)。烏首先是正視現(xiàn)實(shí)，向全國(guó)公開(kāi)艾滋病的嚴(yán)重程度，讓人們搞清楚艾滋病是怎么一回事。然后通過(guò)立法成立專門委員會(huì)來(lái)整合資源，協(xié)調(diào)各方。再就是政府分階段制定計(jì)劃和目標(biāo)并監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)爭(zhēng)取外援。結(jié)果，到2004年時(shí)艾滋病感染率已降至6％，貧困率也減少到

38％。埃塞重點(diǎn)通過(guò)加大教育投入和能力建設(shè)來(lái)扶貧。除了給更多青少年提供正規(guī)教育機(jī)會(huì)外，還以職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等方式增強(qiáng)成年人的脫貧能力，使小學(xué)入學(xué)率和成人識(shí)字率分別從1990年的33％和28％增加到2004年的69％和43％，貧困率則從64％降到44％。

上述三國(guó)減貧成功的背后，有許多共同經(jīng)驗(yàn)。如三國(guó)都是歷經(jīng)了多年戰(zhàn)亂后，維持了政治穩(wěn)定，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，從國(guó)情出發(fā)，以己為主，主動(dòng)改革，并爭(zhēng)取外援。三國(guó)也是非洲近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。非洲其他國(guó)家也很重視減貧并投入了大量精力，更讓人感到鼓舞的是，非洲國(guó)家的集體組織——非洲聯(lián)盟，已將減貧作為整個(gè)大陸的重點(diǎn)工作之一。非盟將減貧目標(biāo)寫進(jìn)指導(dǎo)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，通過(guò)內(nèi)外兩種渠道來(lái)行動(dòng)。一是聯(lián)合自強(qiáng)，建立起“同行評(píng)審”等相應(yīng)機(jī)制，對(duì)各國(guó)實(shí)施良政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、反腐、減貧等進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并擬建立全非維和部隊(duì)，以便需要時(shí)強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和平與穩(wěn)定。二是與外界建立伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取人、財(cái)、物等各方面幫助，共同解決非洲的問(wèn)題。

西方大國(guó)對(duì)

非洲減貧半心半意

早于1970年，國(guó)際社會(huì)就要求富國(guó)為窮國(guó)提供幫助，發(fā)達(dá)國(guó)家也允將GDP的0.7％作為官方發(fā)展援助（ODA）。但時(shí)至今日，除一些北歐國(guó)家能做到外，美國(guó)等西方大國(guó)的ODA 遠(yuǎn)低于0.7％限額。自1980年以來(lái)，由西方大國(guó)操縱的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的名義壓非洲國(guó)家實(shí)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，而結(jié)果表明，這一計(jì)劃是失敗的，幾乎沒(méi)有非洲國(guó)家因此而得到發(fā)展，告別貧窮。因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)是強(qiáng)迫非洲國(guó)家接受以 “華盛頓共識(shí)”為表現(xiàn)的新自由主義，使處于世界資本主義體系外圍的國(guó)家更好地為中心服務(wù)，而不是以幫助非洲為初衷。90年代，非洲從西方得到的ODA進(jìn)一步減少，2000年比1990年少了100億美元?！?·11”事件后，西方意識(shí)到發(fā)展中國(guó)家的貧窮直接威脅發(fā)達(dá)國(guó)家的安全，表示要重視幫助非洲減貧。2002年八國(guó)首腦會(huì)議將援助非洲作為一項(xiàng)重要議題，通過(guò)了“對(duì)非行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，但至今未確定任何具體援助項(xiàng)目。美國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”拋出了“千年挑戰(zhàn)帳戶”，允諾2004－2006年間向“在民主和資本主義進(jìn)程中”取得進(jìn)展的窮國(guó)多援助100億美元。美國(guó)表示關(guān)注非洲艾滋病問(wèn)題，布什總統(tǒng)2003年宣布五年提供150億美元來(lái)幫助非洲、加勒比國(guó)家防治艾滋病。但評(píng)論認(rèn)為，近年美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，屆時(shí)不可能完全兌現(xiàn)承諾，美國(guó)政府對(duì)外宣傳成份大于實(shí)際行動(dòng)。

中國(guó)真心誠(chéng)意

幫助非洲減貧

與非洲有過(guò)類似歷史遭遇的中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的貧困一向感同身受，從1956年起就開(kāi)始援助非洲。至今，共完成800來(lái)個(gè)成套項(xiàng)目，涉及農(nóng)林牧漁、水電交通、廣播電視和教科文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目直接有助減貧，鐵路、農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。中國(guó)還向非洲國(guó)家提供了大量物資、技術(shù)和人力援助，曾向近40個(gè)非洲國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)，為1.6萬(wàn)非洲學(xué)子提供了政府獎(jiǎng)學(xué)金，派遣專業(yè)教師500多名。正如胡錦濤主席2004年在加蓬議會(huì)演講中所說(shuō)：“在力所能及的范圍內(nèi)向非洲國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，是中國(guó)對(duì)非政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?/p>

中國(guó)政府注意隨形勢(shì)變化給對(duì)非援助注入新的內(nèi)容。2001－2002年間，中國(guó)免除了31個(gè)非洲窮國(guó)的約105億人民幣的債務(wù)，占這些國(guó)家對(duì)中國(guó)到期債務(wù)的

60％。2003年底，溫家寶總理在第二屆中非合作論壇會(huì)議上宣布，中國(guó)將減免非洲國(guó)家商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅，加大對(duì)非人力資源培訓(xùn)的投入，今后三年為非洲培養(yǎng)、培訓(xùn)一萬(wàn)名人才。中國(guó)還在WTO坎昆會(huì)議上與非洲國(guó)家合作，抵制了發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為。2004年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共同舉辦“上海全球減貧會(huì)議”，同國(guó)際社會(huì)交流、分享減貧經(jīng)驗(yàn)。減債、擴(kuò)大貿(mào)易、開(kāi)發(fā)人力資源和借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非洲減貧都是急需的，中國(guó)一系列的新舉措受到非洲國(guó)家的普遍歡迎。

2005年是聯(lián)合國(guó)60華誕，距實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”的期限只剩10年。未來(lái)10年，沒(méi)有國(guó)際社會(huì)的幫助，非洲自身難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。南非總統(tǒng)姆貝基說(shuō)：“一個(gè)多數(shù)人貧窮、少數(shù)人繁榮的全球社會(huì)是不可能持續(xù)發(fā)展的”，我們沒(méi)有理由不對(duì)非洲減貧伸出援助之手。

（本文責(zé)任編輯： 季仰舒）