靈活多樣、作用獨特的政黨外交

鐘　聞

目前，世界絕大多數(shù)國家都有不同類型的政黨，這些政黨在各國政治生活中占有重要地位，其對外交往也日趨活躍，在國際政治舞臺上發(fā)揮了獨特作用。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的對外交往，是國家總體外交的重要組成部分，它服從并服務(wù)于國家的發(fā)展和外交戰(zhàn)略，為促進(jìn)我國與各國關(guān)系發(fā)展，為國內(nèi)建設(shè)爭取良好的國際環(huán)境，為維護(hù)世界和平都做出了重要貢獻(xiàn)。

政黨外交是國家總體外交的重要組成部分

政黨作為當(dāng)代世界和民族國家政治生活中最活躍的基本要素，在國家政權(quán)行使中仍處支配地位。代表著不同意識形態(tài)、價值觀念的各國各類政黨，通過組織社會運動及執(zhí)政或參政等形式，活躍在各國政治舞臺上，對各國的政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和內(nèi)外政策走勢具有決定性影響。在資本主義國家，實行多黨制，國家政治權(quán)力的行使是通過政黨政治來實現(xiàn)的，政黨政治主導(dǎo)一國內(nèi)政。資產(chǎn)階級政黨通過選舉來角逐議會席會和政府權(quán)力，獲勝的黨就可以將自己的綱領(lǐng)主張通過議會立法和政府政策等形式變成國家意志。社會主義國家是通過無產(chǎn)階級政黨長期斗爭而建立起來的，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨處于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對國家機構(gòu)起著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。

一國執(zhí)政黨和參政黨是國家內(nèi)政外交的主導(dǎo)力量，國內(nèi)政黨政治演變更迭、分化組合和執(zhí)政黨政治綱領(lǐng)的變化，必然影響到國家權(quán)力構(gòu)成和政府運作狀況，也影響到國家對外政策的變化和國際政治的連鎖反應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和國際關(guān)系民主化的潮流下，政黨外交不僅可行，而且十分必要。各國政黨都注重利用自身地位與影響，著力推動黨際交流與合作、積極開展政黨外交。事實證明，政黨外交對發(fā)展國家關(guān)系可發(fā)揮獨特作用，是政府外交的重要補充。

現(xiàn)代外交表現(xiàn)為總體外交，是政府外交、政黨外交、民間外交、議會外交、軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交等各種外交的綜合體，各種外交同時并存，都能發(fā)揮作用。從政黨外交看，由于政黨主導(dǎo)各國政治，黨派斗爭直接影響到政府外交決策，政府外交往往要受到政黨政治斗爭的影響。隨著政黨交往越來越多，政黨對國際關(guān)系的影響也越來越大，許多國家政要都認(rèn)識到政黨外交的重要性，認(rèn)為政黨外交是政府外交的重要補充，對發(fā)展國家關(guān)系可以起到重要推動作用。巴西民主工黨主席布里左拉認(rèn)為：“政黨交往有著政府交往無法替代的作用。有些政府做不到的事，政黨之間是可以做到的”,“沒有政黨關(guān)系，兩國關(guān)系是不完整的”。英國工黨領(lǐng)袖、首相布萊爾也認(rèn)為，政府外交和黨際交往是“兩條平行的外交渠道”。許多國家非常重視政黨外交，并著力發(fā)揮政黨外交的獨特作用，為促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展和推動人類和平進(jìn)步服務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，世界政治格局趨向多極化，政黨格局和政黨體制也出現(xiàn)了許多新情況、新變化。經(jīng)過十多年風(fēng)雨洗禮，世界政黨政治目前已進(jìn)入了一個新的多樣化的平穩(wěn)發(fā)展時期。擴(kuò)大了的政黨數(shù)量和政黨作用、多樣化的政黨體制、寬松平穩(wěn)的政黨活動環(huán)境都為政黨外交提供了新的契機。各國政黨根據(jù)形勢變化，以本國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)為重點，積極進(jìn)行改革和調(diào)整，政策務(wù)實。政黨政治的興奮點已從過去單一的政治斗爭目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這些人類共同關(guān)心的問題上，政治與經(jīng)濟(jì)并重，政黨作用領(lǐng)域比過去更加寬泛，政黨外交也有了更廣闊的空間。

中國共產(chǎn)黨的

對外交往在國家總體

外交中的獨特作用

中國共產(chǎn)黨從建黨之初，就注重與外國黨的黨際交往。在民主革命時期，我黨通過各種渠道開展對外工作，爭取國際上的進(jìn)步力量和有識之士對中國革命的同情和支持，推動建立國內(nèi)和國際的反帝反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而實現(xiàn)了中國新民主主義革命的勝利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，大黨大國的地位，增加了黨對外交往的優(yōu)勢，執(zhí)政黨的對外交往已成為新中國對外關(guān)系的一個重要組成部分。上世紀(jì)60年代前后，我黨一度與外國90多個共產(chǎn)黨或工人黨建立了聯(lián)系并進(jìn)行友好交往。這一時期黨的對外工作在國家總體外交中發(fā)揮了很大作用，對新中國打破西方國家的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅具有重要意義，對當(dāng)時的世界和平和民族解放運動也產(chǎn)生了積極的影響。在改革開放新時期，按照鄧小平外交思想，黨的對外交往取得顯著的成就，形成了一個以各國執(zhí)政黨、參政黨和重要合法在野黨為主要對象的全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的黨際交往新格局。

中國共產(chǎn)黨在新時期的政黨外交的作用主要表現(xiàn)在：

首先，通過政黨交往和扎實工作，為國家關(guān)系長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了重要的政治保證。在政黨外交中，高層交往最為重要。我黨領(lǐng)導(dǎo)人始終重視高層交往，親自參與了許多黨的對外交往活動，會見了來自各國的政黨領(lǐng)袖，并分別應(yīng)邀訪問了許多國家。通過政黨高層交往，能更好地從政治高度和戰(zhàn)略全局把握黨和國家關(guān)系方向，為國家關(guān)系的全面發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境。此外，在沒有國家關(guān)系的情況下，政黨外交可為建立國家關(guān)系做好鋪墊和積累工作，并在反對臺灣“彈性外交”過程中起到積極作用。

其次，利用政黨外交政治性強，思想交流活躍，著眼長遠(yuǎn)，方式靈活，非官非民等特點，積極宣傳我國內(nèi)外政策，釋疑解惑，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。中國共產(chǎn)黨同世界上其他政黨一樣，都具有自己的階級屬性，都帶有一定的意識形態(tài)色彩，在政黨交往中，意識形態(tài)方面的交鋒是不可避免的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩種不同制度、不同意識形態(tài)的較量仍然存在，且領(lǐng)域擴(kuò)展，方式多樣，斗爭形勢更加復(fù)雜。在這種情況下，我黨在政黨外交中，堅持黨際交往“四項原則”，著眼國家關(guān)系發(fā)展，通過交流考察和理論研討等多種形式，多做思想交流和增信釋疑工作，取得很好效果。在我黨領(lǐng)導(dǎo)人與國外政黨領(lǐng)導(dǎo)人交往中既談?wù)?，又談?jīng)濟(jì)；既就加強雙邊關(guān)系，擴(kuò)大多領(lǐng)域合作進(jìn)行磋商，又談國際關(guān)系，并且交流治國理政經(jīng)驗。形式多樣，不拘一格，目的只有一個，就是有針對性地做工作，密切我同這些黨和國家的友好合作關(guān)系。對那些糾纏意識形態(tài)不放、惡意對我攻擊的人進(jìn)行有利、有理、有節(jié)的斗爭，旗幟鮮明地堅持馬克思主義和社會主義基本制度。

再次，通過黨際交往，交流治國理政經(jīng)驗，增長見識、開闊眼界，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實際要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有開放意識，必須學(xué)習(xí)和吸收人類先進(jìn)的科學(xué)文化知識，只有這樣才能成為擔(dān)當(dāng)起治國理政的重任，才能體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性。多年來，我黨在對外交往中十分注意研究和借鑒別國黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并從國內(nèi)改革開放和黨的建設(shè)的實際出發(fā)，適時安排高級領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察訪問，進(jìn)行研討交流，取得了較好的效果。不僅學(xué)到了好的經(jīng)驗，而且開闊了視野，提高了干部隊伍素質(zhì)。

第四，在政黨交往和政黨調(diào)研過程中，總結(jié)不同政黨制度的利弊得失和一些長期執(zhí)政的傳統(tǒng)大黨下臺的經(jīng)驗教訓(xùn)，為鞏固我黨執(zhí)政地位和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度提供借鑒。黨的對外交往不僅可以促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展，在國家總體外交中發(fā)揮獨特作用，而且也是黨的整個事業(yè)的一部分，通過政黨外交和黨際交往可以促進(jìn)我黨自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和生機活力，使我黨在直面各種困難與挑戰(zhàn)中，爭取新的發(fā)展。作為社會主義國家的執(zhí)政黨，在政黨交往中，既要敢于同各種敵對勢力和錯誤思想作斗爭，理直氣壯地堅持社會主義政黨制度，同時也要借鑒外國政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗，不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。世界政黨制度之所以有一黨、兩黨、多黨之分，有人民黨、民族黨、宗教黨、部族黨等性質(zhì)之別，這是與各國不同國情和文化背景等因素直接相關(guān)的，政黨的活動方式也是在長期的歷史過程中形成的，所以各國政黨制度和政黨活動方式都是不一樣的，各有千秋。為了澄清是非，從理論上說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的優(yōu)越性，我們在政黨外交中，密切跟蹤世界政黨形勢的發(fā)展變化，認(rèn)真研究現(xiàn)代政黨制度的形成和發(fā)展，研究外國執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政能力，比較不同政黨制度的利弊得失，并對這些問題進(jìn)行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探討一些規(guī)律性認(rèn)識，為加強我黨自身建設(shè)提供參考借鑒。

最后，在政黨外交中注入經(jīng)濟(jì)因素，以政帶經(jīng)，以經(jīng)促政，為國內(nèi)建設(shè)服務(wù)。世界各國的政黨不論它們的政治和意識形態(tài)主張如何，在現(xiàn)在新的歷史條件下都把發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)以及解決社會發(fā)展的問題，增強綜合國力，放在其施政綱領(lǐng)的首位。與此同時，越來越多的友好政黨，尤其是發(fā)展中國家的執(zhí)政黨和主要在野黨，都希望通過政黨交往的渠道，推動國家間和民間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。在這樣一種情況下，黨際間的交往已不可能像從前那樣僅僅局限于政治的層面，或者僅僅局限于友好交往。政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為不可分割的整體。以政治關(guān)系促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系鞏固政治關(guān)系，推動國家關(guān)系，已成為各國政黨的共識。經(jīng)濟(jì)因素在黨際關(guān)系中的作用不斷上升，在黨際交往中開展經(jīng)貿(mào)交流與合作、交流經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗、已越來越成為一種趨勢。

（本文責(zé)任編輯： 劉萬鎮(zhèn)）