基層?jì)D女的非政府組織為何“門可羅雀”

牛天秀

隨著“反對(duì)家庭暴力，保護(hù)婦女權(quán)益”運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，社會(huì)各界開始重視婦女的婚姻家庭問題。美國紐約家庭庇護(hù)所成立20年間，每年為約500名婦女上法庭起訴，為2000名婦女提供各種援助。在我國，婦聯(lián)以其非政府組織身份在“代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等”的基本職能方面為其他婦女NGO發(fā)揮了表率作用。特別是婦幼庇護(hù)所的建立，曾在全國引起關(guān)注。它的存在一度受到社會(huì)各界的首肯，現(xiàn)在它存在的意義和價(jià)值亦不容置疑。但是，南于各種原因，婦女NGO在管理服務(wù)與組織發(fā)展上總是存在著不可避免的尷尬。下面以南京市小市街道“婦幼庇護(hù)所3年多只救助過一個(gè)人”的典型事例，分析婦女NGO處于尷尬境地的內(nèi)外原因，以尋求解決的發(fā)展路徑。

個(gè)案：

“小市街道婦幼庇護(hù)所”是南京首家也是目前為止南京市唯一一家正式掛牌成立的婦幼庇護(hù)所。2000年10月，庇護(hù)所成立時(shí)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。在庇護(hù)所成立的第一年，南京各地一些受家庭暴力侵害的老人、婦女都到這里求助，而現(xiàn)在已經(jīng)少有人來了。住在附近的居民每天都要從這里經(jīng)過，但庇護(hù)所的概念在人們的腦海中日漸模糊。一場(chǎng)“反對(duì)家庭暴力，保護(hù)婦女權(quán)益”的試驗(yàn)在無奈和尷尬中消磨掉了。

1．現(xiàn)狀：無受傷婦女前來尋求庇護(hù)

南京市下關(guān)區(qū)小市街道辦事處所屬的環(huán)湖招待所院內(nèi)，從大門口沿著走廊走到盡頭，就是小市街道婦幼庇護(hù)所的接待室了。庇護(hù)所成立3年多來，雖曾有人求助，卻只庇護(hù)過一個(gè)人，還是一個(gè)找不到家的7歲小女孩，而對(duì)受虐婦女的庇護(hù)至今還是空白。

2．初衷：建立全省婦女庇護(hù)的大本營

2000年9月，王隆京任南京市下關(guān)區(qū)小市街道黨工委書記，發(fā)現(xiàn)街道還沒有一個(gè)專門協(xié)調(diào)家庭矛盾，保護(hù)受家庭暴力侵害的婦女、老人、小孩的專職機(jī)構(gòu)，就萌發(fā)了建立這樣一個(gè)公益性庇護(hù)所的想法?！敖值雷约河姓写?，受助人員的住宿問題很容易解決?！碑?dāng)時(shí)省婦聯(lián)的金副主席決定把小市街的庇護(hù)所作為全省婦女庇護(hù)的大本營，有到省婦聯(lián)投訴家庭暴力需要庇護(hù)的婦女就介紹到這里，省婦聯(lián)給予一定的資金支持。庇護(hù)所成立的時(shí)候，街道有關(guān)工委、婦聯(lián)、民政科、社區(qū)服務(wù)中心、勞資服務(wù)公司、司法所等單位全面參與，并承諾提供盡可能的幫助。

3．原因：街道庇護(hù)遭遇權(quán)屬閑局

當(dāng)時(shí)省婦聯(lián)是有將小市庇護(hù)所作為全省婦女庇護(hù)工作的一個(gè)基點(diǎn)的意向，但在具體操作中很少介紹人過來。實(shí)際工作主要還是局限在下關(guān)區(qū)，所進(jìn)行的宣傳也很少。另外，沒有專門的心理輔導(dǎo)人員、法律援助人員和警衛(wèi)人員，也就不能向受助者提供法律和心理咨詢等幫助。對(duì)前來求助的婦女所能給予的幫助僅限于為其提供暫時(shí)的落腳點(diǎn)，并盡可能地調(diào)解其家庭矛盾。婦幼庇護(hù)所管理?xiàng)l例明確規(guī)定．“受助人員需繳納一定數(shù)額的住宿費(fèi)用，按招待所的正常收費(fèi)收取，特別困難或有特殊原因者可以免費(fèi)”。不是所有的婦女到庇護(hù)所來要求庇護(hù)都被接受，工作人員要根據(jù)前來投宿的婦女受家庭暴力危害的程度來判斷其是否需要庇護(hù)。一般通過調(diào)解可以解決家庭矛盾的，工作人員不會(huì)建議他們?cè)谶@里進(jìn)行庇護(hù)。

4．矛盾：一邊想庇護(hù)一邊擔(dān)憂著

家庭暴力游離于社會(huì)道德和法律之間。婦幼庇護(hù)所的成立旨在為受家庭暴力危害的婦女、兒童提供臨時(shí)的庇護(hù)場(chǎng)所，防止惡性事件發(fā)生?！坝行D女被丈夫毆打得鼻青臉腫前來投訴，但一提及讓她們?nèi)ケ幼o(hù)所接受庇護(hù)，她們就不肯了。這與中國婦女家丑不可外揚(yáng)的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。很多婦女在生活上依賴于丈夫不能獨(dú)立，也就放棄了庇護(hù)”。問及婦幼庇護(hù)所能否有效預(yù)防和緩解家庭暴力對(duì)婦女的傷害，居民李小姐說：“每次都是在家庭暴力發(fā)生后才給予幫助，已經(jīng)晚了——不能根本解決家庭暴力。自己家里的丑事被外人知道了，矛盾可能會(huì)更加激化?！?以卜材料摘抄自南京晨報(bào)2004年8月29日版“焦點(diǎn)新聞”)

材料中反映的是一個(gè)街道婦女社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及運(yùn)行，應(yīng)該說是中國社會(huì)基層?jì)D女非政府組織運(yùn)行的縮影。發(fā)掘其“門可羅雀”現(xiàn)象的深層次原因的目的在于尋找發(fā)展措施和途徑。

首先，從婦女“想庇護(hù)又擔(dān)憂”的行為來看，婦女角色處于從屬性地位的傳統(tǒng)文化觀念是影響婦女維權(quán)積極性的深層次原因，必須就此尋找發(fā)展措施和途徑。

(1)雖然新時(shí)期婦女的地位大大提升，具有政治參與和公民主體性權(quán)利，但在社會(huì)上仍處于從屬性地位，這種從屬性也表現(xiàn)為非政治性和非對(duì)抗性。社會(huì)的政策也是由客觀的市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)要求和以男性為中心的文化體系構(gòu)成的制度安排，忽略了女性在社會(huì)生活中的感受和認(rèn)識(shí)，女性的權(quán)益和作為社會(huì)人的角色并沒有得到足夠的重視。所以在進(jìn)行社會(huì)主義政治和文化建設(shè)時(shí)，要把關(guān)注婦女在社會(huì)中的地位和感覺更多地體現(xiàn)在制度中，而不僅僅是非制度安排和文化口號(hào)上。(2)舊制度的缺陷使大多數(shù)婦女喪失了與男人平等的隱性社會(huì)機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)民間文化又給社會(huì)底層女性遺留了“三綱五?！?、“女子無才便是德”、“女子不問政事”等等扼殺主體性權(quán)利的約定信條，使多數(shù)傳統(tǒng)女性特別是生活在底層的女性，寧愿忍受家庭暴力的侵害也不懂、不敢或不愿尋找社會(huì)組織維護(hù)自己的權(quán)益。這種影響的改變是一個(gè)漫長的社會(huì)過程，它只能在經(jīng)濟(jì)文明、政治文明不斷發(fā)展的過程中逐漸改善。(3)需要指出的是，“很多女性由于經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立而依賴于自己的丈夫，從而放棄尋找庇護(hù)?！边@種現(xiàn)象就該從女性自身尋找原因。中國的文化精神中更多的是“自強(qiáng)不息”、“自尊自愛”等優(yōu)良的傳統(tǒng)，應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)。作為女性，若要擺脫或避免家庭暴力等問題，就要從自身做起，勇敢走出家庭的一畝三分地，融入社會(huì)發(fā)展主潮中。大千世界總有自己的立足之地，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了人格才能獨(dú)立。這也是保守禁錮的社會(huì)文化給女性造成的心理內(nèi)傷。畢竟女性知識(shí)分子和女強(qiáng)人只是社會(huì)的一小部分，大部分女性仍然生活在傳統(tǒng)的婦女理論和家庭模式中。(4)在社會(huì)認(rèn)識(shí)方面，社會(huì)習(xí)慣了單一的官辦的組織類型和運(yùn)作方式，從思想上觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納民間組織。

其次，從“街道庇護(hù)遭遇權(quán)屬困局”來看，基層?jì)D女NGO在組織運(yùn)行模式上存在著缺陷。(1)人員設(shè)置不合理。如果基層?jì)D女非政府組織規(guī)模較小，如小市街道婦幼庇護(hù)所只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)，很容易造成服務(wù)的缺位?！凹彝ケ┝Α眴栴}是與法律援助、心理咨詢、醫(yī)院救助相關(guān)聯(lián)的。當(dāng)受害者需要庇護(hù)時(shí)，不僅僅需要傾訴對(duì)象和暫時(shí)的住所，更需要提供個(gè)人無能力解決的法律問題和心理問題的幫助。而在街道或社會(huì)這樣的基層?jì)D女NGO中．根本“沒有專門的心理輔導(dǎo)人員、法律援助人員和警衛(wèi)人員”等。有的婦女NGO即使掛名一些法律顧問或心理咨詢專家，卻很少像庇護(hù)所其

他T作人員一樣能及時(shí)地、經(jīng)常地接待并幫助投訴人員。(2)處理方式治標(biāo)不治本。庇護(hù)所只有在問題發(fā)生之后才給予被動(dòng)解決。缺乏預(yù)防性，而且忽略了個(gè)人的隱私權(quán)。即使做宣傳也只是停留在很小范圍的口頭或書面形式上，沒有針對(duì)性的、具體的、面對(duì)面的溝通．仍然沒有改變傳統(tǒng)的套路。要想從根本上解決問題，應(yīng)該從提高婦女自身的認(rèn)識(shí)能力和維權(quán)能力入手，加大宣傳的力度，將女性權(quán)益、家庭的平等地位思想、家庭暴力的減少及預(yù)防等方面以具體的文字深入淺出的表達(dá)出來．分發(fā)到每個(gè)家庭學(xué)習(xí)。以起到事前預(yù)防的作用。要注意保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)．將信息和接待室設(shè)在相對(duì)隱蔽的場(chǎng)所，使其不必生活在被人指點(diǎn)和觀察的目光中，保證受助者正常生活的進(jìn)行。(3)社會(huì)合法性資源匱乏。社會(huì)資源的獲取和社會(huì)合法性是多數(shù)NGO生存發(fā)展的重要前提。NGO的社會(huì)合法性資源主要在于，一則各種NGO運(yùn)行的規(guī)則能夠得到民眾的認(rèn)可；二則作為一種運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，NGO在一定程度上能夠?yàn)槊癖娞峁┕参锲贰母畹膶用鎭碇v，更為穩(wěn)定的合法性基礎(chǔ)包括地方民間傳統(tǒng)、本地區(qū)的公共利益以及共同的價(jià)值觀。但必要的前提是在社會(huì)民眾中形成了對(duì)公民利益和共同價(jià)值觀的明確認(rèn)知。有些基層?jì)D女非政府組織之所以遇到類似上述街道婦幼庇護(hù)所的尷尬，很大程度上是其服務(wù)的規(guī)則和結(jié)構(gòu)未被人們所認(rèn)可或未能突破民間傳統(tǒng)的防線。因此在必要時(shí)，基層?jì)D女NGO應(yīng)該通過合法化的努力在女性群眾中建立起“它們所從事的活動(dòng)是公益性的活動(dòng)”這樣的信念，從而獲得公眾的支持和必要的社會(huì)資源。為保持組織服務(wù)和發(fā)展的不間斷性，必須主動(dòng)與政府、婦聯(lián)及相關(guān)的法律、心理等機(jī)構(gòu)合作，形成組織問的良好互動(dòng)，在政治合法性的前提下保證其社會(huì)合法性。

再次，婦聯(lián)重視不夠，缺少對(duì)基層?jì)D女NGO的資源支持與合作。中國的新型婦女非政府組織與婦聯(lián)有著一定的血緣關(guān)系。一些新型非政府組織的代表兼有兩棲人(既在婦聯(lián)內(nèi)工作．又參加了婦聯(lián)外的新型婦女組織)的特點(diǎn)，有些基層?jì)D女NGO可以說是作為婦聯(lián)的“子組織”而存在。廣大女性對(duì)婦聯(lián)組織有足夠信任尋找其幫助，在婦聯(lián)組織不能充分發(fā)揮作用時(shí)，可以采取提高婦女發(fā)展能力的“賦權(quán)式”工作模式，大力扶植其他婦女非政府組織的發(fā)展。由于基層?jì)D女NGO的生存和發(fā)展仍處于弱勢(shì)地位，缺少發(fā)展所需的資金和技術(shù)支持，因此，婦聯(lián)必須注重基層?jì)D女非政府組織的可持續(xù)發(fā)展的條件，切實(shí)給予資金和-技術(shù)幫助，或作為中介人幫助獲取其他社會(huì)資助。保證其穩(wěn)定性和持久性，不僅僅是停留在口頭承諾上。

在基層?jì)D女非政府組織中，并沒有為組織成員提供專門的生活保障，加之人們的公益意識(shí)不高，這種理想與現(xiàn)實(shí)、奉獻(xiàn)與獲取之間的矛盾也會(huì)使非政府組織缺乏活力。因此，適當(dāng)給予婦女非政府組織成員一定的榮譽(yù)補(bǔ)償也是必要的。

最后，就家庭暴力問題來說．政府在政策制定上，缺乏明細(xì)的法規(guī)依據(jù)和機(jī)制保障?，F(xiàn)在我們國家還沒有專門的關(guān)于家庭暴力處理辦法的法律法規(guī)，只有在《婦女權(quán)益保障法》中提到一條“反對(duì)家庭暴力”。這六個(gè)字太抽象了，以至于法官在判定具體的家庭暴力傷害案件時(shí)，因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)而難于判斷(女性學(xué)家艾曉明的觀點(diǎn))。也有一些婦女非政府組織參與的法律法規(guī)，如《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等。這些法律法規(guī)在一定程度上影響了社會(huì)輿論對(duì)男女平等的正確導(dǎo)向，但法規(guī)缺乏更加細(xì)化的解釋。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的婦女問題經(jīng)常游離于法律與道德的邊緣，極大的情感性和變動(dòng)性，給婦女非政府組織在宣傳女性問題時(shí)設(shè)置了一定的障礙。

此外，政府還應(yīng)該為基層?jì)D女非政府組織提供寬松的自治空間，當(dāng)然并不是撒手不管．任其發(fā)展?；鶎?jì)D女非政府組織發(fā)展道路艱難的一個(gè)原因就是缺乏與政府之間的合作。眼下，婦女還屬于弱勢(shì)群體，由其組織起來的社會(huì)組織亦是弱勢(shì)組織。因此，必須借助政府的力量來提供為婦女服務(wù)的制度保障，由政府以政策法規(guī)形式確立基層?jì)D女非政府組織的法律地位、管理、作用、職能、資金來源以及對(duì)事業(yè)必要的激勵(lì)機(jī)制等。在基層?jì)D女非政府組織與政府之間構(gòu)筑“共治”、“共享”、“共有”的新型伙伴關(guān)系，以保證其在具體工作中有所作為。

(作者單位：南京師范大學(xué))

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