從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度看村民自治

解學(xué)芳　臧志彭

村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度。它自20世紀(jì)80年代在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以來取得了顯著成效，同時(shí)也引發(fā)了一系列的問題。本文從以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)的公共選擇理論出發(fā)，探討村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)，以便為進(jìn)一步研究農(nóng)村民主政治提供不同的理論視角。

一、理性人與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

村民是村民自治的主體，村民的行為影響著村民自治的興衰。從表面上看，村民好似是非理性的個(gè)體，他們只為大家族或宗族利益考慮而忽略自身利益，因?yàn)閺倪x舉中宗族、家族勢(shì)力對(duì)選舉結(jié)果的影響可以看出，村民為了自己所屬的家族能夠當(dāng)選，不惜買賣選票、拉票、控票、賄票(調(diào)查問卷：“如果村委會(huì)選舉中存在不公平現(xiàn)象，造成這種不公平的主要原因”有84票認(rèn)為是農(nóng)村的家族、宗族勢(shì)力，占有效票數(shù)的72％)。從表面上看，他們是為其大集體著想全力保證家族利益的實(shí)現(xiàn)而不考慮個(gè)人利益；但窺其根源并結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)就可以清楚地認(rèn)識(shí)到，恰是由于家族成員當(dāng)選后會(huì)恩及族員，即在任何重大利益面前他們會(huì)首要考慮家族成員的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，村民才會(huì)千方百計(jì)的為家族利益考慮從而確保自己小圈子的利益，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益打算正是目的所在!同樣，如果家族成員當(dāng)選了卻沒有給自己帶來任何的潛在利益，那么家族成員照樣可以將之“選”下臺(tái)來，而支持能夠?yàn)樽约褐\求“比較優(yōu)勢(shì)”的家族成員甚至其他族姓成員。這種例子在各地農(nóng)村選舉中并不少見。

由此可以明確，村民就是“理性人”，他們會(huì)為追求自身利益精打細(xì)算，以滿足當(dāng)前及將來利益，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。由此為前提可以推出：由理性個(gè)體組成的村委會(huì)班子以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都是理性的個(gè)體，村民自治的全過程就被這些理性人(經(jīng)濟(jì)人)所左右。由此我們就可以從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度來分析村民自治的四個(gè)環(huán)節(jié)所存在問題的原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策。

所謂經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是指作為個(gè)體，無論處于什么地位，其人的本質(zhì)是一致的，即以追求個(gè)人利益，滿足個(gè)人利益最大化為基本動(dòng)機(jī)。根據(jù)這一假定，布坎南指出：國(guó)家不是神造的，它并不具有無所不在和正確無誤的天賦；我們必須從“一方面是利己主義和狹隘個(gè)人所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家”這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將市場(chǎng)應(yīng)用于公共部門。當(dāng)人們必須在若干取舍面前做出選擇時(shí)，將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。同樣，當(dāng)村民面對(duì)村民自治政策的選擇時(shí)，更愿意從中得到更多的好處，即只有農(nóng)民利益的獲得和增加才能使村民支持和推動(dòng)村民自治的發(fā)展和完善。

二、從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度看村民自治存在的問題

1．村委選舉程序不夠規(guī)范，民主性不強(qiáng)

這一問題集中表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，個(gè)別地區(qū)并未真正實(shí)施直接選舉，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府通過提名村委會(huì)來有效領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選的村委班子，來保證按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的“責(zé)任狀(任務(wù)書)”；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名的候選人不符合村民意志，就會(huì)產(chǎn)生村民之間、村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾。其次，在選舉過程中存在賄選、暴力等不合法行為。據(jù)部分地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，在選舉過程中為當(dāng)選而打架斗毆的現(xiàn)象占38．9％，這就變相剝奪了村民的自由選舉權(quán)。再次，家族宗族勢(shì)力左右選舉的現(xiàn)象嚴(yán)重，若非家族成員當(dāng)選，則會(huì)增加其在村委工作中的難度，制約村委選舉的民主性。

從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的角度來看，其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民都是經(jīng)濟(jì)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過其權(quán)力的壟斷性提名候選人，實(shí)現(xiàn)與候選人間的相互“合作”便可以實(shí)現(xiàn)自己所追求的利益，雙方共同得利；而選民雖然也有激勵(lì)去追求自身利益，然而他們既無途徑也無能力了解選舉內(nèi)幕，便很難利用選舉制約村委會(huì)。其二，雖然選民都是理性人，但由于在我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民個(gè)人的選舉權(quán)合理卻不充分，并未實(shí)現(xiàn)充分的經(jīng)濟(jì)自由，“說話”自然就缺乏底氣；同時(shí)法制觀念的淡薄和認(rèn)識(shí)的局限都會(huì)導(dǎo)致村民在選舉過程中的盲從。其三，公共權(quán)力過大必然加劇人們對(duì)公共權(quán)力的角逐和對(duì)自身利益的保護(hù)。村委會(huì)不僅擁有大量處理公共事務(wù)的權(quán)力，還擁有土地的控制權(quán)，在這種情況下，舊力量不愿放棄自己已有的利益，而新力量又下決心奪權(quán)，于是在選舉上就出現(xiàn)了賄選、暴力等不講程序性、不講民主性的不合法行為。

2．村委會(huì)盲目決策、缺乏科學(xué)性、民主性

許多地區(qū)的村民會(huì)議每年召開的次數(shù)很少，且往往由村委會(huì)成員或其中幾個(gè)人敲定，缺乏充分的討論和民主科學(xué)分析，由此導(dǎo)致決策盲目性強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一項(xiàng)好的決策取決于對(duì)要完成的事項(xiàng)所作的“界定”，對(duì)于所有的選擇方案所作的評(píng)估，以及擇定方案所可能產(chǎn)生的后果的“把握”。相應(yīng)的村委決策的民主、科學(xué)就要看“界定”、“評(píng)估”、“把握”是否廣泛聽取了村民的意見、反映村民的心聲。但事實(shí)卻不是如此。即使在有些地區(qū)真正做到民主、科學(xué)、規(guī)范了，其效用也并非完美。

從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的角度來看，我們有三個(gè)方面的理解：其一，公共決策的制定是一個(gè)復(fù)雜的過程，存在一些困難和制約因素，對(duì)于村民來說，往往只會(huì)著眼于眼前；而村干部為了謀求連任，就會(huì)迎合村民的短期利益需求，制定一些成本滯后或從長(zhǎng)遠(yuǎn)看弊大于利的政策。其二，決策信息的不完全性。獲取決策信息是需要成本的，而村民擁有的信息都是有限的，在信息不充分的情況下做出的決策很容易導(dǎo)致決策失誤。其三，用布坎南的話來說：在公共決策中實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，只存在各種特殊利益之間的“締結(jié)”過程。也就是說某些村干部為了保證既得利益不受損害甚至增加而會(huì)制定一些短期的政策；同時(shí)，人們傾向于因需要付出成本而放棄改變現(xiàn)狀，保留原有決策，從而使村委會(huì)決策成效甚微。

3．村務(wù)管理缺乏自主性、創(chuàng)新性和服務(wù)性且效率低下

通常，村委會(huì)精力的95％是用于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的“目標(biāo)責(zé)任書”(包括黨支部建設(shè)、夏秋糧征收、稅費(fèi)征收和計(jì)劃生育等)，目標(biāo)完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這使村委會(huì)的“民主管理”每年圍繞著完成上級(jí)任務(wù)轉(zhuǎn)。村委會(huì)為了按時(shí)收稅，就不斷增加人手從而導(dǎo)致人員膨脹、效率低下、T作缺乏創(chuàng)新性和服務(wù)性。同時(shí)，為了讓上級(jí)看到政績(jī)，一些村干部隨意搞形象工程，其結(jié)果只能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這種現(xiàn)象并不少見。

從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度來看：其一，村干部的目標(biāo)不是追求農(nóng)村利潤(rùn)最大化而是規(guī)模的最大化，以此來增加自己升遷的機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍：因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定下一屆的村委會(huì)選舉提名，只有“規(guī)?！薄ⅰ靶蜗蠊こ獭辈趴吹靡?，才能贏得上級(jí)的褒獎(jiǎng)。其次，村委會(huì)

的活動(dòng)大多不計(jì)算成本，即使計(jì)算成本，也很難做到精確，這就使村委會(huì)利用這種壟斷地位降低服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)價(jià)格，同時(shí)也讓選民無法真正了解真實(shí)成本而不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)村委會(huì)的運(yùn)行效率。再次，受中同傳統(tǒng)源于血統(tǒng)宗法等價(jià)值觀念的影響，以及農(nóng)村人口“親族聚居”的現(xiàn)狀的影響，加之缺乏必要的法律意識(shí)，不可避免地缺乏服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，村委會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能匱乏，加之農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)化導(dǎo)向致使農(nóng)村發(fā)展一直不能取得大的飛躍。

4．村民的民主監(jiān)督弱化、監(jiān)督機(jī)制匱乏

首先，受“民怕官”、“官官相護(hù)”、“槍打出頭鳥”等傳統(tǒng)保守思想的影響，村民整體上缺乏對(duì)村委的真正意義的監(jiān)督，且大多數(shù)村民根本不知道法律賦予了其廣泛的監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)利。大部分的村民不了解村里的村務(wù)工作情況，認(rèn)為“那只是走形式”。其次，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失，除了村民迫不得已的“越級(jí)上訪”這一不合程序的做法，農(nóng)民沒有更有效的、統(tǒng)一的社團(tuán)性的監(jiān)督組織來發(fā)揮監(jiān)督功能，因此，“尋租”就成了一些村干部的競(jìng)選目的。再次，存在一些行政村利用直選前“上訪”這下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的形式來達(dá)到“成功”當(dāng)選的目的，這使監(jiān)督失去了本質(zhì)含義，使監(jiān)督機(jī)制在發(fā)揮作用時(shí)發(fā)生了扭曲。

從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)角度來看，其一，監(jiān)督信息不完備。一方面，作為監(jiān)督者的村民由于對(duì)村務(wù)情況的知之甚少或者無知，完全可能受到被監(jiān)督者的村干部的操縱，因?yàn)楸槐O(jiān)督者的地位實(shí)際上可以使他們制定某些政策措施，使之更有利于自身利益，而不是公共利益；另一方面，即使存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民們?yōu)榱藞?zhí)行監(jiān)督職能，必須對(duì)村民自治的運(yùn)行情況了如指掌，但是為他們提供信息的恰是村委會(huì)這一被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此其監(jiān)督的實(shí)效究竟有多大可想而知。其二，信息不完備常常會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致尋租行為，村委會(huì)的各項(xiàng)決策的制定與實(shí)施往往解釋為為了村民公共利益的需要，但實(shí)際上是為某些小利益集團(tuán)(或利益?zhèn)€體)服務(wù)。最后，市場(chǎng)力量在農(nóng)村的薄弱導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的缺失，相應(yīng)的反映在法制上表現(xiàn)為自律機(jī)制和他律機(jī)制的缺失；而長(zhǎng)期保守思想的影響和新理念輸入的漸進(jìn)性與長(zhǎng)期性都導(dǎo)致非政府性輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以建立。

三、村民自治的發(fā)展與完善

經(jīng)濟(jì)人理性使村民與村委會(huì)干部、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相互之間出現(xiàn)了復(fù)雜的博弈關(guān)系，貫穿其中的那種追求自身利益的現(xiàn)實(shí)決定了產(chǎn)生問題的不可避免性。為此我們可以采取一些適合我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景的可行建議，來有效改善甚至解決這四個(gè)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，村民的理性影響著村民自治的發(fā)展與否，屬于村民自己的問題就得由村民發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來解決問題。

1．村委會(huì)選舉規(guī)范化是整個(gè)村民自治完善的根基

村級(jí)“普選制”既是國(guó)家尋求村民對(duì)其合法性認(rèn)可的途徑，又是村民選舉村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言權(quán)的具體表現(xiàn)。作為直接選舉的“普選制”必須符合“普選的精神”，普遍、平等、直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)和秘密投票，并對(duì)選舉的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、具體程序和方法、破壞選舉行為的制裁都有規(guī)定。而從經(jīng)濟(jì)人理性角度來說，村民作為理性人便會(huì)在選舉中傾向于那些能保證實(shí)現(xiàn)自身利益的候選人而可能將“普選的精神”置于不顧。基于這一點(diǎn)，我們就可以抑制其過頭的理性，而發(fā)揮村民的合理理性，選出對(duì)村民和整個(gè)村發(fā)展有利的能人來。首先，在農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重的一個(gè)問題是宗族勢(shì)力對(duì)選舉的影響。這是理性的村民自身無法克服的，需要完善的制度來改善。這方面可以效仿有些學(xué)者提出的“競(jìng)選組閣制”，即先由村民推選村委會(huì)主任候選人3至4人，每人提出自己的“組閣”名單，在“競(jìng)選大會(huì)”上，他們?cè)诎l(fā)表“競(jìng)選演說”的同時(shí)，公布自己的“內(nèi)閣成員”；為了爭(zhēng)取村民的信任，他們就不會(huì)把自己的“九親六族”拉進(jìn)來(宗族的影響將會(huì)不斷地減弱)，更不會(huì)把名望不好，明顯帶有某種集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人作為自己的“伙伴”，否則就將丟失選票。如果他當(dāng)選了，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就能使他積極駕馭自己的班子，不至于變成“軟”班子、“散”班子，就能團(tuán)結(jié)村委會(huì)整班人馬帶領(lǐng)廣大村民脫貧致富、切實(shí)為村民辦實(shí)事。其次，從法律上確保選舉的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性；更重要的是增強(qiáng)農(nóng)民自身的法律意識(shí)，將法制與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來，要農(nóng)民認(rèn)識(shí)到懂法，對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的重要性的，畢竟，外界普法的“客觀”也只通過農(nóng)民發(fā)揮作用，只有將外界的東西內(nèi)化為自身的東西，才能真正的影響自己的政治行為。同時(shí)，《村組法》本身還存在的不規(guī)范的地方，對(duì)于選舉的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、具體程序(選舉日的規(guī)范，選票的制作程序，預(yù)選的規(guī)則，委托投票的規(guī)則，唱票和計(jì)票的規(guī)則等。)和對(duì)破壞選舉行為的制裁都需要用明確的法律、法規(guī)形式確定下來，這是至關(guān)重要的一環(huán)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，村委會(huì)選舉的整個(gè)過程都離不開監(jiān)督機(jī)制的完善!同樣需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

2．村務(wù)決策民主化、科學(xué)化、公開化是村民自治完善的保證

首先，健全規(guī)范民主決策制度：凡涉及村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及涉及全體村民利益的大事，都必須經(jīng)村民代表廣泛征求群眾意見，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；同時(shí)，理清村民代表會(huì)議與村民會(huì)議及村委會(huì)的關(guān)系，把村民代表會(huì)議與村委會(huì)和村民會(huì)議有機(jī)地結(jié)合起來，形成村民代表會(huì)議民主決策，村民積極參與村務(wù)決策的治理格局。其次，將績(jī)效評(píng)估引入到村民自治中來評(píng)估村務(wù)決策的科學(xué)性與否——根據(jù)工作任務(wù)的變化，通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的考量設(shè)定合理有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此來評(píng)價(jià)村委會(huì)決策的效率和效能；并通過定期的績(jī)效結(jié)果反饋來改進(jìn)村委會(huì)的決策程序與決策方法。再次，我們知道，村務(wù)決策很大程度上涉及到村委會(huì)的支出問題，所以要實(shí)現(xiàn)且保護(hù)農(nóng)民的利益，必須首先保證村委會(huì)支出的公開性和合理性。由理性人構(gòu)成的村委會(huì)的活動(dòng)支出是依賴于賦稅的，通過擴(kuò)大村民自治權(quán)對(duì)村委會(huì)支出加以約束可以限制其行為的自我擴(kuò)張：一方面，從預(yù)算程序著手，預(yù)算公開且需要聽取村民意見；另一方面，從數(shù)量上來說，要求村委會(huì)支出的增長(zhǎng)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤一且保持適度的比例以此來實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策的公開化?？傊?，這個(gè)過程同樣需要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與村委會(huì)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、引入企業(yè)式管理理念，是推進(jìn)村務(wù)管理的高效化、服務(wù)化的關(guān)鍵。

從經(jīng)濟(jì)人角度來說，追求個(gè)人利益最大化是其推崇的目標(biāo)。作為村委會(huì)，我們可以發(fā)揮其理性人的優(yōu)勢(shì)，促使它采取措施實(shí)現(xiàn)村委會(huì)管理的高效化。可以引入企業(yè)的

管理理念，諸如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向理念等來提高管理的效率與效益。

首先，在村民自治過程中引入企業(yè)式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：村委會(huì)帶頭人，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制——能者上劣者下，以此來提高他們?cè)谌纹陂g的工作效率；為此應(yīng)該制定有效可行的績(jī)效評(píng)估方案為村干部的工作優(yōu)劣定位，并在實(shí)施的過程中逐步完善績(jī)效評(píng)估的合理性和科學(xué)性以此增強(qiáng)村民對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)可度。其次，在本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社團(tuán)組織以企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式開辦公益事業(yè)，如養(yǎng)老院、社會(huì)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)、殘疾人福利中心等來解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療困難等問題，既可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和責(zé)任，又可減少政府人員的數(shù)量、緩解管理的困難。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的不足會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)了部分的財(cái)政轉(zhuǎn)嫁，所以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減負(fù)實(shí)質(zhì)就是給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減少負(fù)擔(dān)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以適當(dāng)提供政策支持甚至財(cái)政支持?？傊?，在農(nóng)村逐步發(fā)展、壯大社團(tuán)的力量投入到提供農(nóng)村公共物品(諸如：醫(yī)療、養(yǎng)老、公共設(shè)施等)中應(yīng)該是以后社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，現(xiàn)在一部分地區(qū)都取得了可喜的成果，所以，應(yīng)該由試點(diǎn)逐步推廣。再次，是“顧客理念”的輸入?！邦櫩蛯?dǎo)向”就是以顧客需求為中心提供服務(wù)，對(duì)我國(guó)村民自治來說就是，村民的愿望和心聲是村民自治組織興衰的決定因素，村委會(huì)必須竭力為村民服務(wù)，聽取村民的意見，反映村民的需求才能得以贏得更多的支持，否則也不會(huì)得到個(gè)人利益。在村委會(huì)管理過程中，村委會(huì)就好比是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的商家，而村民則是他們需要竭誠(chéng)服務(wù)的“上帝”。面對(duì)“上帝”，村委會(huì)必須時(shí)刻以農(nóng)民需求程度高低為基準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)民，高質(zhì)量、高效地滿足村民利益；當(dāng)“上帝”不滿意時(shí)村委會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題。保證村民的利益!此外，顧客導(dǎo)向還應(yīng)實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體的“自由權(quán)”，徹底解放農(nóng)民，保證村民有充分的自由權(quán)(如實(shí)現(xiàn)上地制度的“終生制”和健全的社會(huì)保障制度)。即能夠不依賴于土地可以自由選擇生存方式且生活得很好，在這種狀況下，農(nóng)民才會(huì)發(fā)揮積極性和主動(dòng)性推動(dòng)村民自治的發(fā)展；相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說就是放松管制，尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)村民自治組織自行決定本村發(fā)展的諸事務(wù)?？傊?，在顧客導(dǎo)向這一過程中，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體理性與村委會(huì)理性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。最后，提高財(cái)務(wù)管理的效率，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、熟悉財(cái)務(wù)管理規(guī)則的農(nóng)村基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員應(yīng)通過統(tǒng)一的考試，持證上崗，而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)做好基層會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率的提高。

一句話，只有引入“企業(yè)式”管理的新理念，才能實(shí)現(xiàn)民主管理的高效化、服務(wù)性，民主管理才能實(shí)現(xiàn)“以人民為本”、以民之利益為基的目標(biāo)。

4．健全和完善他律機(jī)制是民主選舉規(guī)范化和民主決策科學(xué)化的保證

監(jiān)督機(jī)制不完備所導(dǎo)致的直接后果是理性人尋租行為的產(chǎn)生。一般來說，監(jiān)督機(jī)制包括自律機(jī)制和他律機(jī)制。自律機(jī)制主要是自我監(jiān)督機(jī)制，由于村干部的經(jīng)濟(jì)人理性，加上法制觀念、公仆意識(shí)的淡弱，自律機(jī)制的實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)是比較困難的——這是民主意識(shí)與素質(zhì)提高的一個(gè)緩慢過程。而他律機(jī)制在村民自治的過程中就需要發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，主要表現(xiàn)為村民對(duì)村委會(huì)實(shí)施的監(jiān)督和社會(huì)自發(fā)形成的輿論監(jiān)督，其效果將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自律機(jī)構(gòu)，這是監(jiān)督機(jī)制完善的關(guān)鍵所在。因此有三個(gè)方面的工作要做：其一，引入解說機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部及其村委會(huì)的監(jiān)督。試行定期召開村民“聽證會(huì)”，就村里新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公共設(shè)施、土地征用、財(cái)務(wù)計(jì)劃等方面，村民和村干部及時(shí)溝通、商議、了解彼此意愿，以便于對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，也可以促進(jìn)村務(wù)決策的科學(xué)性，杜絕盲目的決策。其二，以村民為主導(dǎo)，最好讓黨員帶頭成立專門的監(jiān)督委員會(huì)，并在村組法中確認(rèn)其法律地位保證其權(quán)威性。委員會(huì)的成員要實(shí)現(xiàn)黨員和非黨員合理搭配，定期對(duì)村務(wù)情況(村務(wù)支出、財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入及分配等)進(jìn)行公開審查，并與獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度相配套，確定其應(yīng)該提供的服務(wù)和預(yù)算。其三，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督制度，變以事后監(jiān)督為主為以事前監(jiān)督為主，變更多的行政干預(yù)為更多的司法監(jiān)督，合理限制和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。其四，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用。成立獨(dú)立的社團(tuán)性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)(避免其受村委會(huì)或者黨支部的約束)，村民可以隨時(shí)監(jiān)督村務(wù)公開和村務(wù)管理等狀況，出現(xiàn)違例情況可予以曝光以示警戒。一句話，只有監(jiān)督機(jī)制完善了，真正發(fā)揮作用了，村民自治才會(huì)逐漸走上規(guī)范化、民主化和科學(xué)化之路。

村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是一個(gè)密切聯(lián)系的有機(jī)體，它們互相作用互相影響，四個(gè)環(huán)節(jié)只有相互配套實(shí)施，才能使整個(gè)制度發(fā)揮最佳效應(yīng)。在村民自治的全過程中村民個(gè)體的理性貫穿始終，所以，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自身是村民自治的主體，發(fā)揮其主導(dǎo)性作用是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵便不言而喻!

穩(wěn)定壓倒一切。就目前我國(guó)現(xiàn)狀來說，社會(huì)大格局是穩(wěn)定的，我們完全有可能、有計(jì)劃、穩(wěn)妥地推進(jìn)村民自治的進(jìn)程。村民自治大大降低了基層社會(huì)的交易成本，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定極其有利。我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，完善村民自治、健全對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度是擺在我們面前的歷史任務(wù)。

[責(zé)任編輯：浩宇]