安全與環(huán)保并重

徐戰(zhàn)菊

我國入世以后，與WTO成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為緊密。鑒于我國的主要貿(mào)易伙伴均為WTO成員，對(duì)其技術(shù)法規(guī)自草案階段即開始跟蹤研究，不僅有助于行使作為WTO成員享有的評(píng)議權(quán)，有助于及時(shí)采取措施、積極應(yīng)對(duì)，而且在我國制、修訂相關(guān)技術(shù)法規(guī)時(shí)，也可予以借鑒。

汽車行業(yè)在我國目前還處于成長期，在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也經(jīng)歷著種種“成長的煩惱”，因此，在立足國內(nèi)的同時(shí)了解和掌握國際技術(shù)法規(guī)動(dòng)態(tài)，就顯得更為重要。2004年，WTO成員發(fā)布的與汽車有關(guān)的技術(shù)法規(guī)通報(bào)共76個(gè)（其中我國5個(gè)；WTO其他成員71個(gè)），占TBT(技術(shù)性貿(mào)易措施)通報(bào)總數(shù)的10%以上。主要涉及以下兩方面：

安全性

為保護(hù)人類生命和健康，保證財(cái)產(chǎn)安全，成員紛紛制、修訂技術(shù)法規(guī)，增加汽車的安全系數(shù)，以期減少或避免傷害事故。從2004年來看，成員采取的技術(shù)性貿(mào)易措施主要為以下三類：

測試方法

詳細(xì)規(guī)定某種測試方法，要求機(jī)動(dòng)車輛通過該安全測試，從而起到防患于未燃的作用，以保證人身安全。

例如：美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)2004年5月底就聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)推出規(guī)則提案，要求機(jī)動(dòng)車輛對(duì)乘員提供側(cè)面碰撞保護(hù)。該規(guī)則提案通過對(duì)與窄物體碰撞時(shí)的保護(hù)要求，特別是與窄物體及與其它車輛側(cè)面碰撞時(shí)，對(duì)乘員頭部的保護(hù)要求，充分提高了其側(cè)面碰撞保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。提案要求所有額定總車重為4536千克（10000磅）或更輕的客運(yùn)車輛在車輛對(duì)標(biāo)桿試驗(yàn)時(shí)能保護(hù)前排就座乘客免遭頭、胸、腹和骨盆損傷。另外，該提案也要求機(jī)動(dòng)車輛在通過車輛與車輛的碰撞試驗(yàn)時(shí)，除滿足原來的標(biāo)準(zhǔn)（即：要求前座和后座乘員免遭胸和骨盆損傷）外，還要求保護(hù)乘員頭部免遭損傷。同時(shí)，擬將試驗(yàn)用假人的配套數(shù)目從一個(gè)增加到二個(gè)。試驗(yàn)將用代表中等身材成年男子的新型第二代試驗(yàn)用假人替代當(dāng)前在該試驗(yàn)中使用的假人，其保護(hù)性要求與為新假人制定的頭、胸和骨盆防損標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)增加對(duì)新的代表身材嬌小的成年女子的試驗(yàn)用假人的試驗(yàn)，其保護(hù)性要求與為該假人研制的防損標(biāo)準(zhǔn)一致，以增強(qiáng)對(duì)小個(gè)子成人乘員的保護(hù)。由此美方認(rèn)為提高了其傷害評(píng)估能力，即：可提供側(cè)面碰撞發(fā)生時(shí)，對(duì)傷害種類及傷害程度的更完整的評(píng)估，并使對(duì)改善乘員保護(hù)所采取措施功效的評(píng)估更為完整。

為滿足試驗(yàn)時(shí)乘員頭部免遭損傷的標(biāo)準(zhǔn)要求，建議車輛制造商考慮安裝受力自動(dòng)打開的側(cè)面頭部保護(hù)系統(tǒng)，如：受力后，從車門框上的內(nèi)頂板自動(dòng)落下的頭部氣囊或充氣簾。這類側(cè)面頭部保護(hù)系統(tǒng)能避免或減少在客運(yùn)車輛與桿或樹側(cè)面碰撞，以及與高前端車輛側(cè)面碰撞時(shí)的頭部損傷，對(duì)碰撞時(shí)避免乘員被從側(cè)面車窗部分或全部甩出也有一定的輔助作用。

裝置要求

直接對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的某一系統(tǒng)或設(shè)備提出技術(shù)要求，以達(dá)到提高機(jī)動(dòng)車輛安全水平的目的。

如：2004年2月18日，歐盟委員會(huì)推出機(jī)動(dòng)車正面保護(hù)系統(tǒng)指令草案。草案規(guī)定了在正面保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中應(yīng)達(dá)到的基本要求，如：對(duì)車頭保險(xiǎn)杠的要求。提案建議自2005年7月1日起，如未達(dá)到指令要求，對(duì)該機(jī)動(dòng)車輛類型，或作為獨(dú)立技術(shù)部件上市的正面保護(hù)系統(tǒng)類型將不再予以型式批準(zhǔn)。自2006年1月1日起，所有安裝了正面保護(hù)系統(tǒng)的新車輛和在市場上銷售的所有新的正面保護(hù)系統(tǒng)均應(yīng)符合指令要求。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車正面保護(hù)系統(tǒng)我國也有一定的要求。在另一方面，隨著我國高速公路建設(shè)的飛速發(fā)展，兩地間的交通運(yùn)輸日趨方便，作為緩解鐵路客運(yùn)壓力的主力，長途客運(yùn)的發(fā)展方興未艾，關(guān)注其他成員與此有關(guān)的技術(shù)法規(guī)，或者可以成為我們發(fā)展中的借鑒和參考。為此，我們注意到2004年3月22日丹麥道路安全與運(yùn)輸局推出部頒法令修訂案。該修訂案主要涉及3項(xiàng)內(nèi)容：1）要求在臥鋪間安裝橫向安全分隔物。安全分隔物必須有足夠的強(qiáng)力防止睡眠中的旅客在碰撞事故中向前滑倒。2）要求長途汽車安裝旅客能看得到的顯示車速的數(shù)字顯示裝置。3）要求新的長途汽車安裝ESP（電子穩(wěn)定程序）裝置，該裝置可減少側(cè)滑和翻車事故。

新技術(shù)的研究與應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有越來越多的新技術(shù)應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車輛。這些新技術(shù)、新設(shè)備是否足夠安全，也是成員在考慮的問題。

如：出于節(jié)能的考慮，很多成員都在進(jìn)行車用替代燃料的研究。2004年7月19日，美國交通部國家公路交通安全管理局（NHTSA）推出有關(guān)氫燃料電池(Hydrogen-powered fuel cell)及機(jī)動(dòng)車輛用替代燃料安全研究的四年計(jì)劃。要求從安全角度對(duì)氫燃料電池、氫燃料內(nèi)燃機(jī)和以燃料電池為動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行研究，并對(duì)該項(xiàng)燃料節(jié)約措施進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)美國尋求全球氫燃料車輛技術(shù)法規(guī)的國際協(xié)調(diào)，擬制訂相關(guān)技術(shù)要求，以保證該類車輛與目前美國境內(nèi)使用的其他車輛具有同等安全水平。

為保護(hù)人身安全，我國也先后出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定。如：對(duì)機(jī)動(dòng)車輛某些裝置的3C認(rèn)證要求。特別是2004年3月15日，我國就道路車輛發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》草案通報(bào)。該管理規(guī)定適用于本國汽車制造商和其產(chǎn)品在中國境內(nèi)銷售的外國汽車制造商，規(guī)定了汽車缺陷的定義、缺陷汽車的管理范圍、汽車缺陷的報(bào)告、調(diào)查和確認(rèn)、主動(dòng)召回和指令召回的工作程序。該管理規(guī)定現(xiàn)已生效。

環(huán)境保護(hù)問題

隨著環(huán)境問題日益引起關(guān)注，保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)人類自身的觀點(diǎn)日益深入人心，成員也紛紛通過不同渠道對(duì)機(jī)動(dòng)車輛加以管理，采取措施保護(hù)環(huán)境。從2004年來看，成員采取的技術(shù)性貿(mào)易措施主要為以下兩類：

控制污染物排放

為保護(hù)環(huán)境，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放進(jìn)行限制。我國于2005年1月10日，就以點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)或壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力，最大設(shè)計(jì)車速不小于50公里/小時(shí)，最大總質(zhì)量不超過3,500千克的M1類、M2類和N1類汽車，推出我國控制輕型汽車污染物排放的第Ⅲ和第Ⅳ階段的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)草案，涉及輕型汽車污染物排放限值及測量方法。該強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)擬于2007年7月1日生效。同時(shí)，并就裝用以汽油和兩用燃料為燃料的點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)、車輛最大總質(zhì)量在3,500千克以上的車輛，分別推出裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)重型汽車曲軸箱污染物和燃油蒸發(fā)污染物的排放限值、測量方法及技術(shù)要求草案。

美國則在2004年6月28日，為控制新機(jī)動(dòng)車輛空氣污染排放，提出了一個(gè)新思路，即：擬對(duì)重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和車輛進(jìn)行使用中測試。提議為2007年及以后出廠的重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛制定一個(gè)使用中排放測試計(jì)劃。計(jì)劃要求發(fā)動(dòng)機(jī)制造商使用便攜式排放測試裝置測量其柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的廢氣排放。這也是首次要求全美汽車制造商定期向美環(huán)保署提供由正常運(yùn)行的發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的排放量數(shù)據(jù)。美環(huán)保署將對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，以確保這些發(fā)動(dòng)機(jī)符合特殊排放要求。

無獨(dú)有偶，瑞士從另一角度也對(duì)柴油車排放采取措施加以控制。除限制有害氣體外，法規(guī)更延展到對(duì)可吸入顆粒物的限制。由于柴油能量密度高，具高安全性和燃油經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，溫室效應(yīng)氣體排放少，與之相應(yīng)，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)可靠性高、動(dòng)力性能優(yōu)越，油耗低、運(yùn)營成本低，同樣具有低溫室效應(yīng)氣體排放的特點(diǎn)，因此，柴油車的市場份額不斷增加。特別是隨著近年來柴油機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，在歐洲，柴油車日益受到消費(fèi)者青睞。但柴油車會(huì)產(chǎn)生比相同大小的汽油車高出千倍以上的可吸入顆粒物。這些顆粒物可致癌，或造成心、肺系統(tǒng)疾病，因此瑞士政府認(rèn)為有必要對(duì)其加以限制。2004年3月5日，瑞士就柴油車微粒排放濃度推出限定指標(biāo)草案。該法規(guī)草案適用于裝有壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)且總重量不超過3,500千克的M1型車輛。要求此類柴油車的顆粒物排放濃度不得超過1011個(gè)/公里，否則不得上市銷售。這一排放指標(biāo)適用于20至500毫微米范圍內(nèi)的所有顆粒物。其顆粒物排放濃度的測量程序基于“歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)—污染與能源專家工作組（ECE-GRPE）”顆粒物測量程序(PMP)專家小組的初步研究成果，具體包括抽樣、樣品制備、檢測和計(jì)算等。該廢氣排放測試必須由經(jīng)認(rèn)可的瑞士技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或根據(jù)相關(guān)的歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）法規(guī)或歐共體（EC）指令由經(jīng)認(rèn)可的外國技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。所有國外的測試報(bào)告均應(yīng)提交給經(jīng)認(rèn)可的瑞士技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其對(duì)該類報(bào)告是否符合瑞士要求進(jìn)行核準(zhǔn)，如符合，則頒發(fā)證書。只有獲得上述合格證書，才能獲得機(jī)動(dòng)車輛的型式批準(zhǔn)。該法規(guī)草案擬于2006年1月1日生效。

為滿足瑞士對(duì)柴油車微粒排放濃度的限值要求，建議安裝顆粒物過濾器。據(jù)了解，安裝顆粒物過濾器可減少90%以上由柴油車排放的此類物質(zhì)。

減少廢物處理

垃圾成山，一直是對(duì)環(huán)保的一大挑戰(zhàn)。對(duì)垃圾進(jìn)行各種科學(xué)處理，固然是一大課題，但從源頭抓起——釜底抽薪，也是成員努力的方向，即：盡量減少報(bào)廢車輛。如：2004年4月21日,歐盟委員會(huì)為減少報(bào)廢車輛，推出“關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛可再用性、可再造性及可復(fù)原性型式批準(zhǔn)的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令和修訂理事會(huì)指令70/156/EEC的提案”。提案制定了具體要求以確保3500公斤以下的新客車（M1類車輛）和輕型卡車（N1類車輛）的設(shè)計(jì)在可再用性、可再造性及可復(fù)原性方面滿足最低鑒定等級(jí)要求。在該指令獲得批準(zhǔn)三年后投放市場的新客車和輕型卡車必須按以下要求設(shè)計(jì)和制造：可再用性和/或可再造性最低占該車質(zhì)量的85% ；可再用性和/或可復(fù)原性最低占該車質(zhì)量的95%。其鑒定等級(jí)將根據(jù)ISO 22628 : 2002標(biāo)準(zhǔn)中的方法進(jìn)行計(jì)算。以上新條款將作為歐盟機(jī)動(dòng)車輛型式批準(zhǔn)制度的組成部分，并將應(yīng)用于有待批準(zhǔn)的新型車輛和已經(jīng)通過批準(zhǔn)的新造車輛。此外，提案還包含了一份可能會(huì)對(duì)安全或環(huán)境造成危險(xiǎn)而不能在制造車輛時(shí)重復(fù)利用的部件列表。

綜上所述，對(duì)WTO其他成員，特別是發(fā)達(dá)成員與汽車有關(guān)的技術(shù)法規(guī)通報(bào)進(jìn)行研究，具有一定的前瞻性，有利于了解世界汽車市場的發(fā)展方向，也可作為我國制、修訂該類法規(guī)的參考，并在生產(chǎn)和實(shí)踐中逐步縮小我們和發(fā)達(dá)成員的差距。

（作者單位：中國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心）