ＷＴＯ咨詢臺(tái)

□1、中國(guó)加入WTO議定書(shū)中經(jīng)常提到某項(xiàng)義務(wù)要在“中國(guó)加入后幾年之內(nèi)”履行，請(qǐng)問(wèn)它具體是指什么時(shí)間？時(shí)至今日，中國(guó)加入WTO已3年有余，請(qǐng)問(wèn)在入世后的第4年內(nèi)中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面需履行的承諾主要有哪些？

答：中國(guó)正式加入WTO的時(shí)間是2001年12月11日。因此，中國(guó)加入議定書(shū)中提到的“中國(guó)加入后幾年之內(nèi)”是指在相應(yīng)年份的12月11日之前。比如，“中國(guó)加入后3年之內(nèi)”就是指2004年12月11之前。根據(jù)中國(guó)加入議定書(shū)附件9“服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表”的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)需“在加入后4年內(nèi)”，即2005年12月11日之前履行的承諾包括以下幾個(gè)方面：1）廣告服務(wù)（CPC 871）：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司；2）技術(shù)測(cè)試和分析服務(wù)（CPC 8676）及CPC 749涵蓋的貨物檢驗(yàn)服務(wù)，不包括貨物檢驗(yàn)服務(wù)中的法定檢驗(yàn)服務(wù)：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司；3）速遞服務(wù)（CPC 75121，現(xiàn)由中國(guó)郵政部門(mén)依法專營(yíng)的服務(wù)除外）：允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司；4）保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)：對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在提出設(shè)立申請(qǐng)的前一年年末總資產(chǎn)的要求降為“超過(guò)2億美元”；5）銀行業(yè)人民幣業(yè)務(wù)：除已承諾開(kāi)放的上海、深圳、天津等16個(gè)城市外，繼續(xù)開(kāi)放汕頭、寧波、沈陽(yáng)和西安等四個(gè)城市；6）飯店（包括公寓樓）和餐館：取消限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司；7）貨物運(yùn)輸代理服務(wù)（CPC 748、749，不包括貨檢服務(wù)）：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司，合資企業(yè)的最低注冊(cè)資本應(yīng)不少于100萬(wàn)美元。在對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立者的資質(zhì)要求方面給予國(guó)民待遇。

□2、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是維持該組織正常運(yùn)行的重要支柱。WTO自建立以來(lái)每年都受理大量的成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端。請(qǐng)問(wèn)2004年WTO受理貿(mào)易爭(zhēng)端的情況如何？主要貿(mào)易大國(guó)參與訴訟的情況如何？

答：根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2004年1－11月，WTO共受理各成員提出的貿(mào)易爭(zhēng)端19起，比2003年減少了7起，低于1995年WTO成立后受理案件最少的2001年（23起）。美國(guó)遭到各成員的起訴最多，共7起，比2003年增加1起。歐盟遭到起訴的數(shù)量是5起，比2003年減少3起，被訴數(shù)量位居第二。日本由于與美國(guó)在反傾銷稅征收計(jì)算方式上的不同遭到美國(guó)的起訴；同時(shí)，由于日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施紫菜進(jìn)口配額限制而受到韓國(guó)起訴。

□3、日前，商務(wù)部發(fā)布2005年第9號(hào)部令，頒布了《國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)備案暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《備案辦法》），于2005年4月1日起施行。請(qǐng)問(wèn)《備案辦法》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

答：《備案辦法》對(duì)備案機(jī)關(guān)、程序、變更、注銷等作了明確規(guī)定。企業(yè)備案運(yùn)用電子政務(wù)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理。國(guó)際貨代企業(yè)備案不設(shè)門(mén)檻，不收取企業(yè)任何費(fèi)用。 2004年7月1日之前，全國(guó)經(jīng)審批的貨代企業(yè)5012家，其中法人企業(yè)2555家，分支機(jī)構(gòu)2457家。國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的審批取消后，商務(wù)部將通過(guò)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)信息管理平臺(tái)，收集國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)的信息數(shù)據(jù)。

《備案辦法》突出了國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用?！秱浒皋k法》第十七條規(guī)定：“國(guó)際貨代行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府主管部門(mén)做好企業(yè)備案工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律”。針對(duì)國(guó)際貨代企業(yè)實(shí)施備案，僅僅是商務(wù)部規(guī)范國(guó)際貨代行業(yè)管理的開(kāi)端。商務(wù)部將加快《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》修改的步伐，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行信用管理體系。

□4、為防止林木有害生物隨貨物使用的木質(zhì)包裝在國(guó)際間傳播蔓延，2002年3月，國(guó)際植物保護(hù)公約組織（IPPC）公布了國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)《國(guó)際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》,要求貨物使用的木質(zhì)包裝應(yīng)在出境前進(jìn)行除害處理，并加施IPPC確定的專用標(biāo)識(shí)。請(qǐng)問(wèn)該標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的實(shí)施情況如何？中國(guó)在這方面采取了什么措施？

答：目前，歐盟、加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已采納該標(biāo)準(zhǔn)并將于2005年3月1日陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施，將來(lái)會(huì)有更多的國(guó)家采用該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的木質(zhì)包裝，進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)將在入境口岸采取除害處理、銷毀、拒絕入境等措施。為使我國(guó)出境貨物使用的木質(zhì)包裝符合進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的檢疫規(guī)定，避免經(jīng)濟(jì)損失，中國(guó)質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了2005年第4號(hào)公告，公布出境貨物木質(zhì)包裝有關(guān)要求。

公告具體內(nèi)容如下：

一、本公告所稱木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤(pán)、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

以下除外：

經(jīng)人工合成或經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、刨花板、纖維板等。 薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木質(zhì)材料。

二、出境貨物使用的木質(zhì)包裝，應(yīng)按規(guī)定的檢疫除害處理方法進(jìn)行處理，并加施專用標(biāo)識(shí)。除害處理方法、標(biāo)識(shí)要求及監(jiān)管規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局另行通知。

三、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出境貨物使用的木質(zhì)包裝實(shí)施抽查檢疫，不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)出境。

四、各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)及商務(wù)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的宣傳工作，提高服務(wù)意識(shí)，幫助出口企業(yè)做好相關(guān)工作，避免因木質(zhì)包裝不符合國(guó)外要求而造成經(jīng)濟(jì)損失。

五、本公告自2005年3月1日起實(shí)施，原有關(guān)出境貨物木質(zhì)包裝檢疫規(guī)定同時(shí)廢止。

□5．加入WTO以來(lái)，中國(guó)在享受作為WTO成員的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)依然面臨著嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。其他WTO成員應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義。請(qǐng)問(wèn)美國(guó)和歐盟是如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的？

答：美國(guó)的做法：美國(guó)通過(guò)立法授予總統(tǒng)權(quán)利，授權(quán)其在美國(guó)出口、投資和產(chǎn)業(yè)利益受到外國(guó)貿(mào)易和投資壁壘損害的情況下，對(duì)上述壁壘進(jìn)行調(diào)查；如外國(guó)政府不同意取消該壁壘措施或給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，將在不與多邊規(guī)則沖突的情況下實(shí)施制裁。由于美國(guó)貿(mào)易壁壘調(diào)查的國(guó)內(nèi)法依據(jù)是美國(guó)貿(mào)易法的301條款，因此該調(diào)查被稱之為301調(diào)查。美國(guó)發(fā)起的301調(diào)查，大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期的目的，消除了外國(guó)貿(mào)易和投資壁壘，有效保護(hù)了美國(guó)的出口、投資和產(chǎn)業(yè)利益。

歐盟的做法：1984年，歐盟借鑒了美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)，頒布了《新貿(mào)易政策工具》，初步建立起貿(mào)易壁壘調(diào)查程序規(guī)則。1994年底，歐盟又頒布了《貿(mào)易壁壘條例》，取代了《新貿(mào)易政策工具》，進(jìn)一步完善了其貿(mào)易壁壘調(diào)查的規(guī)則。通過(guò)這兩部法律的制定，歐盟希望在遵守當(dāng)時(shí)的國(guó)際義務(wù)和程序的前提下，回應(yīng)第三國(guó)的不正當(dāng)貿(mào)易做法，并消除該做法對(duì)歐盟利益帶來(lái)的損害；同時(shí)，確保歐盟依據(jù)多邊規(guī)則對(duì)第三國(guó)的貿(mào)易做法充分行使相應(yīng)的權(quán)利。從1995年至今，歐盟對(duì)涉及國(guó)外貿(mào)易管理措施的20起申訴正式立案調(diào)查，大多數(shù)已達(dá)到預(yù)期目的，消除了外國(guó)的貿(mào)易和投資壁壘。

□6、商務(wù)部于近日公布了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），并已于3月1日起正式實(shí)施。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)則》與原 《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》相比，主要作了哪些修改或調(diào)整？

答：據(jù)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修改后的《規(guī)則》基本保持了原《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》（2002年11月1日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)則》）的結(jié)構(gòu)和體例，僅對(duì)部分概念模糊或用語(yǔ)不規(guī)范的條文進(jìn)行了修改或調(diào)整，主要體現(xiàn)在規(guī)則的名稱、立法目的、調(diào)查機(jī)構(gòu)名稱和貿(mào)易壁壘的定義等方面?！兑?guī)則》提高了與WTO等多邊規(guī)則的一致性，加大了對(duì)申請(qǐng)人利益的保護(hù)力度，對(duì)于進(jìn)一步做好貿(mào)易壁壘調(diào)查工作，保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合理利益具有重要意義。就《規(guī)則》修改前后的具體變化而言，《規(guī)則》較《暫行規(guī)則》內(nèi)涵豐富了?！稌盒幸?guī)則》重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)出口，而《規(guī)則》涵蓋了進(jìn)口和出口兩方面。

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（供稿單位：商務(wù)部世貿(mào)司）