農(nóng)業(yè)財(cái)政金融資金對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

王春嶺　龐守林

內(nèi)蒙古有31個(gè)國定貧困旗（縣），從整體情況上看，貧困的成因主要有：（1）自然生存環(huán)境惡化，草場退化、沙化；（2）邊境地區(qū)，投資較少；（3）自然災(zāi)害，大面積減收；（4）國家針對草原農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改變原有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，而相應(yīng)的資金投入?yún)s沒有跟上，使資金短缺嚴(yán)重制約新的生產(chǎn)方式的啟動。解決貧困問題的關(guān)鍵是外部資金注入引導(dǎo)內(nèi)部要素的運(yùn)營。資金在投放過程中的主要作用是整合農(nóng)業(yè)資源、提高資源效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)資金市場效率、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民自強(qiáng)意識和積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)民收入水平、緩解農(nóng)村貧困的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)財(cái)政金融資金起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”作用。本文試圖從貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、人均收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁三個(gè)方面分析農(nóng)業(yè)財(cái)政金融資金對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、財(cái)政金融資金對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響

1994年“八七”攻堅(jiān)扶貧計(jì)劃實(shí)施后，中央和內(nèi)蒙古政府對內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的財(cái)政金融資金投入在總量上逐漸加大，在結(jié)構(gòu)上日趨合理，財(cái)政資金、農(nóng)村政策金融資金、以工代賑資金的結(jié)構(gòu)由1994年的18.43%、20.25%、61.32%變?yōu)?002年的18.8%、38.41%、42.75%，財(cái)政資金的比重基本保持不變，政策金融資金由20.25%增長到42.75%，以工代賑資金由61.32%減少到2002年的38.41%。隨農(nóng)村政策性金融資金逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村信貸資金， 農(nóng)村信貸資金增長呈上升趨勢，1994年到2002年投入到貧困地區(qū)的金融資增長353.34%，年均增長44.17%，政策性金融資金刺激了貧困地區(qū)的金融服務(wù)的發(fā)展。

財(cái)政扶貧資金、政策性金融資金和以工代賑資金參與了貧困旗（縣）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，投入量占貧困旗（縣）資金投入總量的比重在逐漸提高，2001年政策性扶貧貸款變?yōu)樯虡I(yè)貸款后，貸款量和貸款占整個(gè)資金投入的比重都呈下降趨勢，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政策性金融資金的依賴性較大。

為了分析三項(xiàng)資金對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，根據(jù)三項(xiàng)資金的使用途徑和形成固定資產(chǎn)的情況，我們假設(shè)政策性金融資金、以工代賑資金對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)包括上年的累計(jì)資金存量和當(dāng)年資金投入量，財(cái)政資金主要以扶持貧困戶當(dāng)年的生產(chǎn)生活，假設(shè)財(cái)政資金只參與當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，事實(shí)上這與財(cái)政扶貧資金以救濟(jì)貧困人口的生活和生產(chǎn)是基本相符的。對相應(yīng)年份投入的財(cái)政扶貧資金（PRF_t,Poverty Reduction Funds）和上年以工代賑、政策金融資金累計(jì)額（FAL_t-1 , “Food for work”funds and Poverty reduction loans）、相應(yīng)年份投入的農(nóng)村政策金融資金（PRLt ,Poverty reduction loans）和上年以前年份農(nóng)村政策金融資金累計(jì)額（APRL_t-1,Add up Poverty reduction loans）有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和計(jì)算回歸數(shù)據(jù)（表1）

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)對1994—2002年的GDP增長與（PRF_t）和（FAL_t-1）進(jìn)行回歸分析，得如下結(jié)果：

GDP=1130464.548 + 7.592 PRFt + 2.869 FALt-1

（4.194）（3.156）（3.602）

（R²=0.955Ra

回歸結(jié)果表明，人均收入的增長與扶貧資金和上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計(jì)額具有較高相關(guān)性，財(cái)政扶貧資金每增加1000元，人均收入增加7.728元，上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計(jì)額每增加1000元，人均收入增加2.569元，扶貧資金對人均收入的貢獻(xiàn)率較高，也從另以個(gè)側(cè)面表明內(nèi)蒙古貧困地區(qū)對扶貧資金的依賴程度很高。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，對人均收入（NIC）與農(nóng)村政策金融信貸資金（PRLt）和上年政策金融信貸資金累計(jì)額（APRLt-1）進(jìn)行定量回歸分析得到結(jié)果如下：

NIC=988.625 + 1.012×10^-2PRL_t+8.286×10^-4APRLt-1

（7.845）（1.833）（1.599）

（R^{2<／sup>=0.814Ra2<／sup>=0.753F=13.166）}

回歸結(jié)果表明，人均收入的增長與政策性金融資金與上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計(jì)額具有較高相關(guān)性，政策性信貸資金增加1000元，人均收入增加10.12元，上年及以前年份政策性信貸資金累計(jì)額每增加1000元，人均收入增加0.8286元，政策性扶貧信貸資金對人均收入的貢獻(xiàn)率較高。

從兩個(gè)回歸的比較看，整個(gè)扶貧資金與政策性金融信貸資金對人均收入的貢獻(xiàn)的情況是，金融信貸資金對人均收入的貢獻(xiàn)比整個(gè)扶貧資金高，政策性信貸資金累計(jì)額對人均收入的貢獻(xiàn)比上年及以前年份以工代賑、政策金融資金累計(jì)額的貢獻(xiàn)低。

整個(gè)扶貧資金和政策性信貸資金對GDP和NIC的回歸分析表明，扶貧資金和政策性信貸資金對GDP的貢獻(xiàn)相對NIC較高，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)（牧）民收入的方針下，整個(gè)扶貧資金投入方向的調(diào)整上應(yīng)該引起注意。

三、農(nóng)村政策金融對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

內(nèi)蒙古31個(gè)貧困旗（縣）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均收入（NIC）的增長與資金投入的依賴程度非常高，資金的來源主要是國家、自治區(qū)扶貧資金的投入、貧困旗（縣）內(nèi)部資金、我們假設(shè)國家和自治區(qū)投入資金和內(nèi)部資金都未受到資本金逐利性的影響，即所有投入資金都參與了31個(gè)貧困（旗）縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，且收益完全由貧困（旗）縣享有，按美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德??I?麥金農(nóng)（1973）在其出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》一書中提出了“金融壓制論”中提出的觀點(diǎn)：資本稀缺是區(qū)域貧困的重要原因，資本稀缺的根源在于金融的落后，也就是說金融落后是導(dǎo)致貧困的根本原因。我們?nèi)匀患俣▏鴥?nèi)生產(chǎn)總值GDP和人均收入NIC增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，把31個(gè)縣的儲蓄余額（AOP）和儲蓄凈額（儲蓄額-貸款額）（AAOP）的反方向變化作為金融能力的指標(biāo)，對發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)和金融能力指標(biāo)進(jìn)行回歸分析得：

GDP=297045.565 + 8.404 AOP–6.143 AAOP

（2.214） （2.214） （-1.5089）

（R^{2<／sup>=0.985Ra2<／sup>=0.981F=203.214）}

回歸結(jié)果表明，GDP增長與儲蓄增長的正相關(guān)程度較高，儲蓄余額每增加1元，GDP 將增加8.4元，這從側(cè)面表明民富則地區(qū)富裕的道理。1994年—2002年內(nèi)蒙古31個(gè)貧困縣的儲蓄余額從390714萬元增加到1383626萬元，增長了254.13%，年均增長率31.77%，由于這種正相關(guān)程度決定，儲蓄能力的增長使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力增強(qiáng)。而儲蓄額與貸款規(guī)模的差在此稱為儲蓄凈額，貸款凈額每減少1元，則GDP增加6.1元。由于金融服務(wù)質(zhì)量在促進(jìn)儲蓄余額增加和貸款規(guī)模擴(kuò)大上具有重要的意義，因此，金融服務(wù)對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長潛力具有重要的促進(jìn)作用，這進(jìn)一步在貧困地區(qū)驗(yàn)證了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德??I?麥金農(nóng)關(guān)于貧困的金融原因的論斷。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，營造良好的金融環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，活躍經(jīng)濟(jì)活動的重要措施。

四、政策建議

（1）貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高對資金的投入依賴程度呈逐步增強(qiáng)的趨勢，表明國家和地方政府應(yīng)該對貧困地區(qū)加大投資力度，從資金來源上拓寬渠道，一方面，增加三項(xiàng)資金的投入，另一方面進(jìn)行內(nèi)部挖潛，在地區(qū)儲蓄余額迅速上升過程中，金融部門應(yīng)該調(diào)整信貸政策，增加資金信貸規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）扶貧資金的科技貢獻(xiàn)度呈下降趨勢，表明扶貧資金投放過程中，對科技含量并結(jié)合應(yīng)用科技的要求不高，在以后的扶貧資金投入過程中，應(yīng)該把資金和科技掛鉤，實(shí)現(xiàn)資金、科技和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，同時(shí)增加從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)投資，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的相容性，提高資金的效益。

（3）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的增加，對貧困人口的減少作用并不高，貧困人口發(fā)生和返貧的原因，主要是自然災(zāi)害因素和人口自身素質(zhì)因素造成的，在扶貧工作中，單純的以工代賑、政策性信貸和政府財(cái)政資金并不能解決人口貧困問題，因此要適時(shí)調(diào)整扶貧政策，增加對這一部分人的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立專門的資金項(xiàng)目，改善貧困人口的生存和生活條件。