當(dāng)前制約農(nóng)民收入增長的諸多因素分析

趙耿華　蔣成杰　劉九洋

自從新一屆政府執(zhí)政以來，不管是黨的代表大會，還是人民的“兩會”；不管是政府組織召開的經(jīng)濟(jì)工作會議，還是民間組織召開的學(xué)術(shù)會議，其議程都會不同程度地涉及到這個關(guān)系到中國未來命運(yùn)的重大課題——“三農(nóng)”問題。作為“三農(nóng)”問題中的行為主體，“農(nóng)民”的問題自然是重中之重。而農(nóng)民最關(guān)心的就是自己的收入問題，這同時也是衡量全國人民小康生活是否真正全面實現(xiàn)的核心指標(biāo)。因此，提高農(nóng)民收入才是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本出發(fā)點和歸宿點。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)收入絕對額減少

統(tǒng)計顯示：農(nóng)業(yè)收入從1998年到現(xiàn)在絕對額一直在減少，1998年的人均收入比1997年人均減少了近133元，大約占他們來自農(nóng)業(yè)全部收入的12%~13%。2001年農(nóng)民收入有所回升，其中來自農(nóng)業(yè)的收入增加了30元，4年合計比1997年人均值下降了102元。

（二）收入差距擴(kuò)大

近年來，城鎮(zhèn)居民收入增幅均在10%以上，2002年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為3924元，是同期農(nóng)民現(xiàn)金收入1123元的3.51倍。城鎮(zhèn)居民收入增幅比農(nóng)民收入增幅高出11.6個百分點。2002年上半年，城鄉(xiāng)居民收入比則由2001年的2.9:1增加為3.5:1。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實際收入比至少在6:1以上。從人均儲蓄來看，城鄉(xiāng)居民差距更大。

如前所述，農(nóng)民收入問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。但是，就目前來看，其現(xiàn)狀令人堪憂：其已不再是推動經(jīng)濟(jì)、社會迅速發(fā)展的“引擎”；反過來，已經(jīng)成為一顆會隨時爆炸的“定時炸彈”，時刻威脅著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長和社會大局的持續(xù)發(fā)展。

二、影響農(nóng)民收入的諸多因素

（一）影響農(nóng)民收入增長的表層原因

1．農(nóng)產(chǎn)品市場需求的約束與農(nóng)產(chǎn)品價格下跌?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村居民中，約有60%為純農(nóng)戶（總收入的90%來自農(nóng)業(yè)收入）。因此，農(nóng)產(chǎn)品收入構(gòu)成了農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格將直接決定農(nóng)民的收入。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高使得城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)逐步下降。隨著居民消費(fèi)狀況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級變化，農(nóng)業(yè)增長日益受到需求的制約。農(nóng)產(chǎn)品基本上已呈現(xiàn)了供大于求或供求基本平衡的局面，大部分農(nóng)產(chǎn)品賣難問題已經(jīng)凸現(xiàn)，價格持續(xù)走低，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)接近甚至高于國際價格，尚不具備強(qiáng)勁的國際競爭力。因此，在多重壓力下，農(nóng)民種植糧食所得的收入呈現(xiàn)了負(fù)增長。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制約農(nóng)民收入提高。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供求主要矛盾已由總量矛盾過渡到結(jié)構(gòu)矛盾。盡管我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些調(diào)整，但由于長期以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況未曾得到根本改變等原因，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重大的格局仍未改變，這使得農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不盡合理。資料顯示：農(nóng)民生產(chǎn)性收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入一直占65%以上，而第一產(chǎn)業(yè)中來自種植業(yè)的收入一直在68%以上，種植業(yè)已成為農(nóng)民收入的最主要來源。農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)失去了增收的推動力。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困境，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度減緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。在買方市場的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，多數(shù)年份農(nóng)民收入新增部分大約70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和發(fā)展中的許多問題，加上國內(nèi)需求不足和對外出口不振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)效益也不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力減弱。

4．城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，現(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國工業(yè)化水平逐步提高，但城鎮(zhèn)化水平明顯滯后。同時，我國城鎮(zhèn)化人口比重至少落后于同等收入水平國家6~8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后阻礙了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在其轉(zhuǎn)換過程中吸收剩余勞動力的能力，進(jìn)而制約了在農(nóng)村形成適度經(jīng)營規(guī)模和快速增加農(nóng)民收入。

5.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民收入增加緩慢同農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)也有關(guān)系。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)屢減不輕，弱化了農(nóng)民收入的增長。近年來，黨和政府雖然制訂了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但往往落實不到位，未能充分發(fā)揮其效應(yīng)。一些地方政府官員出于對官職晉升的偏好，將大量人力、物力、財力投資于“短、平、快”項目，甚至截留國家支農(nóng)資金和挪用國家支農(nóng)?？睿⒁愿鞣N名目亂集資、亂攤派、亂罰款。另外，一些地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層機(jī)構(gòu)臃腫、費(fèi)用增多，也成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接誘因。

(二)影響農(nóng)民收入增長的深層原因

1．制度性原因

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)人口、就業(yè)和社會保障制度方面的分割管理辦法，是農(nóng)民收入增長困難的重要原因。城鄉(xiāng)分割體制的基本特征是農(nóng)村單方面向城市提供資金、人才和廉價的土地。從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化資金，有利于在較短時期內(nèi)建立起完整的工業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金應(yīng)當(dāng)有一個合理的界限，在數(shù)量計算上，從農(nóng)業(yè)中提取的資金應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)供給剩余的能力相適應(yīng)，要保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。我國在工業(yè)化進(jìn)程中則常常忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約工業(yè)發(fā)展的局面。由于大量資金流向城鎮(zhèn)，大量人口滯留農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)收入水平增長緩慢，廣大農(nóng)村貧窮落后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

（2）主要農(nóng)產(chǎn)品流通制度。經(jīng)過一系列改革，大部分農(nóng)產(chǎn)品都由市場定價，自由流通。但是受過去影響，糧食、棉花還是按照保護(hù)價收購，資金封閉運(yùn)行，收購的糧食市價銷售。這三項政策從出發(fā)點來說是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，但由于政府的介入導(dǎo)致了市場資源配置方式的極大扭曲，加上一部分糧食收購部門內(nèi)部人員的腐敗，農(nóng)民并沒有因此而受益。

（3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度。由于憲法規(guī)定土地所有權(quán)歸國有，農(nóng)民只享有經(jīng)營使用權(quán)。土地不能拿來賣，市場對土地資源的配置作用得不到體現(xiàn)。因此，政府可以以極低的成本從農(nóng)民手中拿到很多土地。在基本經(jīng)營制度上，要長期穩(wěn)定家庭承包制，但這個制度本身并不完美，即使是大規(guī)模經(jīng)營。且在目前的中國農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還處于襁褓之中，這使得農(nóng)民利益蒙受了極大損失。

2．政策性原因

（1）財政體制和稅收體制方面——對農(nóng)業(yè)投入有限，索取過度。首先，從財政方面來看我國對農(nóng)業(yè)的各項支持。從近年來的情況分析可以看得出，整個國家財政對農(nóng)業(yè)的全部開支大概在2000億元上下，包括投資和事業(yè)費(fèi)，這個總量在我國18800多億元的財政支出總量中，比例還不到11%。與此同時，農(nóng)民又通過各種渠道（包括可統(tǒng)計的稅費(fèi)）交了1200億元。而就在這剩下的僅僅800多億中，又有一部分掛在農(nóng)業(yè)投資上，而并非惠及農(nóng)民的。其次，從農(nóng)村稅費(fèi)政策方面來看影響我國農(nóng)民收入的主要原因。財政對農(nóng)民的支持本來就有限，農(nóng)民收入又不高，可農(nóng)民的稅賦卻出奇的多。統(tǒng)計顯示，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元，納稅人比重并不是太高。農(nóng)民2001年的人均收入2366元，可是幾乎人人納稅，包括國家稅收負(fù)擔(dān)、“三提留、五統(tǒng)籌”以及出資出勞負(fù)擔(dān)。

（2）金融政策方面——對農(nóng)業(yè)支持不足。不少金融機(jī)構(gòu)都存在著輕農(nóng)和片面逐利的思想，總是將資金投入到一些本來就不缺資金的高利潤行業(yè)，而認(rèn)為農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險高，利潤低，不愿增加農(nóng)業(yè)信貸投入。金融支持不足造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，阻礙了廣大農(nóng)民的增收。

3．機(jī)構(gòu)性原因——政府職能定位存在偏差

長期的計劃經(jīng)濟(jì)給中國政府打上了深深的烙印，即使是改革開放20多年后的今天，政府仍然是一個命令型的政府，主要靠下達(dá)行政指令來干涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可是由于信息不對稱、精力有限等諸多原因，政府直接管理往往會適得其反，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的停滯不前。

三、政策建議

（一）從短期來講，我們必須采取切實有效的措施來解決農(nóng)民收入增長過緩這個燃眉之急，而且必須能夠收到立竿見影的效果。因此，我們應(yīng)該做到：

1．不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政扶持力度。國家在制定新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)提高國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，將農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重穩(wěn)定在12%~15%之間，不得低于12%。同時在農(nóng)業(yè)支持中必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用的支出。把水利建設(shè)和科技興農(nóng)工作真正落實，在全國范圍內(nèi)掀起一次新的農(nóng)業(yè)科技革命，從而推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)稅費(fèi)改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重主要是由于地方政府機(jī)構(gòu)膨脹造成的巨大支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。因此，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)代化建設(shè)。其次，必須進(jìn)行標(biāo)本兼治的稅費(fèi)改革。

3．建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資新體制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。其重點是協(xié)調(diào)好國家、集體和個人三者之間的投資關(guān)系；在農(nóng)業(yè)投資中增強(qiáng)吸引外資能力，建立內(nèi)資與外資相結(jié)合的投資渠道；吸引城市和社會上的游資投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；對一些重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)允許通過資本市場籌集資金。

4．不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通制度。針對目前我國在這方面存在的問題，政府應(yīng)當(dāng)在保證農(nóng)產(chǎn)品供給不會引起社會安定大局面的前提下，一方面要放開價格，讓所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入自主流通的市場，發(fā)揮市場主體的資源配置作用；另一方面，要嚴(yán)肅農(nóng)產(chǎn)品市場，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，為農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的轉(zhuǎn)變營造良好的氛圍，嚴(yán)防“坑農(nóng)、騙農(nóng)”的事情發(fā)生。

5．加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。首先，要針對農(nóng)村剩余勞動力多、工作機(jī)會少的特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力容量；其次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次，金融部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從資金上給予扶持；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要同城市化進(jìn)程統(tǒng)一起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

6．面向市場，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。首先，要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，處理好農(nóng)、林、牧、副、漁之間的關(guān)系；再次，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)品收入需求彈性大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性顯著的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）從長遠(yuǎn)來看，我們的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要體現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展與和諧進(jìn)步的時代精神，從根本上消除舊的已不再適應(yīng)社會發(fā)展的制度，建立體現(xiàn)人類社會發(fā)展方向的新的制度。具體來講，我們要做到以下四點：

1．改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與基本經(jīng)營制度。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，真正體現(xiàn)農(nóng)民所有者的權(quán)益，改革的方向應(yīng)該是借鑒企業(yè)改制模式，將原來的集體所有制改為股份制，把土地經(jīng)營權(quán)折股量化到個人。在基本經(jīng)營制度改革上，要不斷完善規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民成立各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民的利益得到切實保護(hù)。

2．改革現(xiàn)行戶籍制度，改革城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。首先，要徹底改革戶籍制度，使農(nóng)民能夠自由平等地按照經(jīng)濟(jì)比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動；其次，要改革社會福利制度，破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，逐漸形成統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農(nóng)民外出打工創(chuàng)造公平的外部環(huán)境；再次，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略要注意以區(qū)域大城市為核心，通過大城市的“規(guī)模效應(yīng)”和“積聚效應(yīng)”來帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。

3．加快實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高勞動力素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。首先，要加強(qiáng)地方政府科技興農(nóng)的意識，擴(kuò)大農(nóng)民教育的投資規(guī)模。其次，要抓好農(nóng)村地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作，防止學(xué)齡兒童失學(xué)；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)人才。再次，要建立和完善農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

4．正確定位政府職能。在全球化背景下，政府應(yīng)當(dāng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，立足于為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場信息、先進(jìn)科技、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和完善的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步為農(nóng)民增收打造不竭的動力源泉。